充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，提升抗災能力

王振耀

近日，河南省中西部發(fā)生的特大洪災受到了全國人民的高度關注。后續(xù)的救災行動目前正在有序進行中。

當前的應急救援工作有三個較為明顯的特點：

首先，各有關地方尤其是河南省和鄭州市均迅速啟動災害應急預案，動員有關力量緊急投入救災工作。特別令人感動的是，中部戰(zhàn)區(qū)緊急派出前方指揮部、調動部隊趕往一線，協(xié)助地方救災，又一次展現(xiàn)了人民解放軍的風采。

第二，大災面前，各有關單位以人為本，搶救生命，使得人民至上、生命至上的價值觀得到切實體現(xiàn)。水庫泄洪、內澇積水嚴重、地鐵進水等緊急場景下，第一時間就看到有關部門的人員轉移通知與相關緊急救援行動?；鶎由鐓^(qū)和社會大眾也主動協(xié)助和參與救援行動，自救與互救也在廣泛展開。

第三，水、電、道路等生命線的恢復進展迅速。從目前的一些信息看，20日夜間鄭州市出現(xiàn)的部分斷電現(xiàn)象在第二天早上就得到一定解決，居民供水、餐飲也都得到保障。民航、高鐵在短暫的中斷后也恢復了運營。在生命線的保障方面，有關部門充分展現(xiàn)了應急搶險的能力。

這次洪災應該說是一次大考。當前的救災工作表明，我們的體制優(yōu)勢又一次展現(xiàn)，在黨和政府的領導下，面對大災，全社會不屈不撓，團結一致，必將取得抗災救災工作的全面勝利。

當然，也要看到，每次災害都是重要的課程。當極端性氣候事件在全球頻繁發(fā)生的時候，我們要特別注意從災難中學習，從而更為自覺地提升應對災難的能力。從當前的救災實踐看，有幾個方面的工作需要引起全社會的關注：

一是對于自然災害的剛性預警備災機制建設要提上議事日程。目前，我們從預警到應急預案的整個備災響應機制相對柔性一些，后續(xù)應考慮讓預警備災響應機制更系統(tǒng)化，比如降雨到了一定的程度就要強制啟動停工、停課、停航、停運等方面的機制。近期我國多地遭遇強降雨，相關地區(qū)是否可以認真調研分析，開展一定的試驗，以便最終形成有效、系統(tǒng)的預警備災制度？

二是基礎設施建設標準要提高。面對極端性氣候事件的不斷增多，要根據(jù)實際情況和能力修改并提高一些基礎設施建設標準。2008年我國發(fā)生低溫雨雪冰凍災害和汶川大地震時，有兩個水庫發(fā)揮關鍵作用并減輕了災難后果，一個是湖南省郴州的自來水供應系統(tǒng)與當?shù)厮畮爝B接，能夠實現(xiàn)自流供水到二層樓房，從而使得整個城市斷電后還能有基本的供水；另一個是成都的紫坪壩水庫，在建設之初就提高了一個等級的標準，使得其在大地震發(fā)生時安然無恙。這樣的案例表明，在進行相關基礎設施建設時，設計者要對極端情況有所考慮。

三是救災物資儲備體系要進一步加強，救災裝備要進一步提升。在國家減災系統(tǒng)中，減災衛(wèi)星與氣象衛(wèi)星的信息共享機制需要進一步加強。同時，救災物資的儲備系統(tǒng)也要提升，以救災帳篷為例，我們基本還停留在相對簡單的遮風避雨水平，包括應急醫(yī)療、保障基本生活等較為復合的功能還不具備，與國際標準有一定差距。

四是減災工作系統(tǒng)加強要更重視民眾意識的培養(yǎng)。雖然對一些應急知識大眾或多或少都有過知識層面的培訓，或者答卷性的考試，但一到實踐中就能看出來效果不佳。比如，在發(fā)生緊急事件時如何使用工具來打碎車窗以逃生？從這次鄭州的洪災看，一些人還比較陌生。包括家用的應急物資儲備，以及學校與醫(yī)院等基層單位的應急儲備和培訓工作都需要加強。▲（作者是北京師范大學中國公益研究院院長）