從段云率組考察港澳到經濟特區的建立

1978年5月，段云（前排右三）在香港考察

林乎加率中國經濟代表團，段云為顧問，先行考察日本

1978年，中共中央、國務院派出4個代表團（組）到海外調研取經，其中包括4月10日至5月6日，以段云為組長、房維中為副組長的國家計委、外貿部赴港澳經濟貿易考察組。當時我任段云的秘書，參加了港澳經濟貿易考察組對港澳的考察。

當時決定，段云和房維中、陳一平、肖秧三人先到日本，而后直接到香港。段云在離開北京之前對我說：現在“四小龍”（韓國、新加坡、中國臺灣和香港）發展很快，我們到港澳考察，就是探究其經濟飛速發展的原因，如何借鑒。

段云，從山西法學院政經科畢業后，1933年留學日本明治大學政經科，1937年4月回國即加入犧盟會，參加抗日戰爭，是黨內熟悉日本情況的專家。1940年后，曾擔任晉西北行署經濟總局局長、貿易局局長。1950年后，曾任西南軍政委員會辦公廳副主任、財政部副部長等職。1953年到北京，曾任中央人民政府財經委員會第三、第四辦公室副主任，國務院總理辦公室副主任、財貿辦副主任。1971年任國家計委副主任，分工主管財經、商業、外貿和物價等方面工作。從50年代起，他參與起草國務院、國家計委諸多文件，熟知中央經濟政策。我于1971年到1985年擔任他的秘書。

段云一直負責外貿工作?！拔母铩北l前，我國出口額是22億美元，遠遠高于韓國（1.8億美元）、新加坡（12億美元）?！拔母铩?0年，我們大大落后了：1977年我們是75億美元，而韓國是100億美元，新加坡是80億美元。這種情況令人心焦。

日本自20世紀50年代以來，主要是60年代的10年間，經濟高速度增長，成為一個經濟大國。1960年，日本國民生產總產值只有15萬億日元，約合430億美元，鋼產量2200萬噸，發電量1100億度。1970年，國民生產總值達到71萬億日元，約合2000億美元，鋼產量達到9300萬噸，發電量達到3600億度。10年間，國民生產總值增長了3.7倍，平均每年增長16.5%;鋼產量增長了3.2倍，平均每年增長15.5%;發電量增長了2.3倍，平均每年增長12%。

70年代，日本經濟繼續增長。1977年，日本國民生產總值183萬億日元，約合6800億美元，鋼產量10200萬噸，發電量5000多億度，汽車產量850萬輛，造船產量1000多萬載重噸，乙烯產量400萬噸，電視機產量1500萬臺。對外貿易1500億美元，順差近100億美元。1978年3月底，外匯儲備近300億美元，市場商品豐富，人民生活水平較高。

為學習、吸收日本的經驗，1978年3月28日至4月22日，國務院派出中國經濟代表團到日本考察。時任上海市委書記、國家計委副主任林乎加為團長，國家計委副主任房維中、商業部副部長高修、中國銀行副董事長兼總經理卜明為副團長，段云為顧問。

當時北京還沒有直達東京的航班，必須繞道香港。3月28日，林乎加、段云、房維中、高修、卜明率團出發?；貋頃r接到國內電報：為了安全考慮，團內主要成員不要同乘一架飛機。因此，代表團成員是分乘不同的航班經香港回北京的。

4月10日，段云提前從日本回到香港，與我們會合。段云告訴我，他們到東京、大阪、橫濱、神戶等地，看了化纖、造船、交通等行業，談了銀行貸款等事項。與他1937年回國時相比，日本在41年間發生了翻天覆地的變化。工廠生產過程高度自動化，勞動生產率高，工廠的職工少。工廠建立了嚴格的規章制度，生產的每種工業品都有保證書，在一定時期內對用戶負責到底。以銷定產，工廠基本上沒有庫存，也不需要占多大的倉庫和占用較多的流動資金。環境保護，取得顯著成績。從高樓上四望，已經看不到煙霧彌漫的現象。街上汽車噪聲極少，很少聽到喇叭聲。企業負責人精通業務，職員、專家經常出國考察。進口裝配線，開始可以用少量外匯，迅速形成裝配能力，用進口零部件組裝成品，從中獲得加工費。隨著裝配線的引進，可以迅速掌握技術，從而帶動我們自己技術水平的提高，并逐步提高零部件的制造能力。段云說，這種做法可以試辦。

段云考察港澳后提出工業、金融、貿易與旅游等業務建議

工業業務建議

段云率領考察組在香港、澳門連續進行了28天實地調查。目的很明確，正如華國鋒所說：要利用港澳，外貿工作要越做越好，思想要解放，膽子大一些，決心大一點，路子寬一點。

考察組副組長房維中，成員除肖秧、賈振之、國家體委陳先外，其余計委干部有周之英（計委委員）、蔡寧林（計委基建司司長）、文業經（計委財貿局局長）、陳一平（計委財貿局副局長）、周起鳳（國防局局長）、孫志芳、叢夢卿（外貿局處長）、段云秘書王志強。另外，對外貿易部分別派了計劃局、儲運局兩位局長凌詒澤、岳巍。

我們住在港澳工委的招待所，在港澳工委領導的安排下，到工廠、農場、公司、工地、港口、鮮活市場和商店實地調研。港澳的經濟，10多年來發展很快。香港被稱為遠東的貿易中心、金融中心和航運中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個地方，一沒有什么耕地，二沒有原料資源，過去經濟上長期依賴轉口貿易。60年代以后，大搞進料加工和來料加工，先搞輕工業、紡織、服裝，接著發展手表、電器、電子產品。工業的發展速度在資本主義世界是很突出的。

1960年，全港有工廠4700家，工人21萬，工業品出口總值6億美元;1977年，工廠已達3.7萬多家，工人75萬，工業品出口總值76億美元。香港出口總額中，1960年轉口占80%，1978年轉口比重下降到20%，本地產品占80%。

我們先到內地辦的兩個工廠——天廚味精廠、南洋兄弟煙草廠參觀考察。這兩個廠，還是幾十年前的老廠，還是老設備、老工藝，還有不少手工操作。但是，兩個廠的廠區都很寬敞，很有發展余地。港澳一些企業的負責人，有的是不久前從內地出去的大學生、中專生、工人或店員，他們向銀行借點款，有的就是向中國銀行借款，從小作坊開始，摸爬滾打兩三年，添置設備，修建廠房，就成了相當規模的廠子，產值增長了十幾倍，而我們基本上還是那兩個廠。相比之下，值得我們深思。

街旁商店里擺著的國產照相機、手表、收音機等，無論是樣式還是質量，都不如香港當地產品好，與其他國家的同類產品相比更是遜色。鮮活市場的早市，除塘魚外，其他商品，蔬菜、水果、雞鴨等，數量不足，質量不好，賣不上價錢。像生菜、芹菜等，主要從美國進口。洋蔥、生姜，全部是泰國和中國臺灣貨。美國橙子一個賣一美元，我們的橙子七八個才賣一美元。澳大利亞活牛一頭賣三四百美元，我們的活牛只賣100多美元。

1960年香港進出口總額22億美元，1966年38.5億美元，1970年是71.6億美元，1976年184億美元，1977年香港對外貿易總額達到196億美元。其中，進口102億美元，進口最多的是生產設備、原材料和半成品，其次是輕紡產品，然后是食品。出口94億美元。有些出口工業品在國際市場上占有重要地位。服裝、玩具、塑料花、手電筒、蠟燭5種商品，占世界出口的第1位;半導體收音機、手表兩種商品，占世界出口的第2位。澳門發展比香港慢，但是10多年加工工業和對外貿易也是發展的。毛紡、針織、成衣發展很快。過去基本沒有工廠，現在發展到1200多家。進出口貿易，1960年只有3500萬美元，1977年達到4.3億美元。旅游業發達，一年接待游客257萬人次，旅游收入1.4億美元。

金融業務建議

段云率考察組同內地駐港澳機構華潤公司、招商局、中國旅行社、南光公司負責人及少數愛國廠商座談。這是計委派出的第一個考察組，各單位都很重視，認真如實反映情況。1977年我們對港澳出口收匯18億美元，占國家現匯收入的30%。1966年內地供應商品占港澳總進口的20.4%，現在下降到16.6%，由占第1位變成第2位，遠遠落在日本之后。

王志強（左）與袁庚（中）等在香港考察時的合影

考察組了解到，內地在港澳14家銀行，100多個分支單位，多年來的主要活動是吸收儲蓄存款，提供給內地使用，放款很少，活動面不廣，存款額也增長不快。在資本主義市場，一般說，金融資本有很大的神通。他們用集中起來的資金，支持各行各業開展業務活動;同時也直接投資經營倉庫、房地產等事業，賺取利潤。我們在港澳的銀行，也應該打破原來經營范圍的限制，參照資本主義銀行行之有效的辦法，擴大業務活動，不能繼續像過去一樣，也不能完全按照國內的一套辦法行事。今后，除擴大港幣和人民幣存款以外，還可以吸收美元存款，積極開展同業存款;可以放手支持內地在港澳所辦的各項事業和寶安、珠海兩縣出口基地的建設，也要在可能范圍內，擴大對當地工商業者的放款，不適當擴大放款，就不可能吸收更多的存款。

當時，內地駐港澳各銀行吸收的資金，65%上交總行，35%留當地使用。段云認為：今后可根據實際需要，確定上交數字，不必機械地執行一個固定的比例?？梢圆扇∑渌话沣y行通用的某些辦法，比如發行債券、提供信用保證等，解決某些方面的資金問題。銀行還可以在當地放手經營房地產、倉庫等業務。特別是在澳門，只要條件有利，看準了的，就可以辦。

當時我國除港澳以外，只在倫敦有一個中國銀行分行（新加坡有一個分行，沒法開展業務）。大量進出口貿易，包括成套設備進口，收支結算大部分委托外國銀行代理，經濟上要受到一定的損失。同時，國外沒有機構，也不容易了解國際金融市場的情況。南洋銀行，是單獨在香港注冊的銀行。建議銀行也利用港澳這兩個基地，向外派出分支機構?？梢岳媚涎筱y行的名義，到外國設立分支機構，先從同中國貿易往來較多的國家做起，逐步把我國在國外的金融網建立起來。

在與香港華潤、澳門南光公司座談時得知，這兩個公司主要是在港澳地區推銷內地出口商品，有時也根據指示臨時就地購買少數進口物資。我們的對外貿易，基本上還一直保持新中國成立初期的做法，除臨時派若干小組出去活動外，主要是坐在家里等客上門，有什么賣什么。常駐外面的貿易機構，只有香港的華潤公司和澳門的南光公司。段云傳達了中央領導同志的多次指示，要盡快奪回內地產品在港澳市場的優勢地位。

貿易與旅游業務建議

段云建議：港澳是兩個“自由港”，利用它們把生意做活，大有文章可做。這兩個公司駐在港澳這樣的地方，完全應該也完全可能擴大業務范圍，多辦一些事情?？煞裨O想把華潤、南光兩個公司辦成像日本三井物產、三菱商事、伊藤忠商事那樣的大型貿易公司，辦成又賣又買、工貿結合、立足港澳、面向海外的綜合性機構。

華潤、南光不僅經營出口業務，也要搞進口業務。當時我國的進口，一是在廣交會，同外商談判訂貨;二是臨時請外商到北京，或派小組出去，成批訂購。這兩個公司常駐港澳，完全可以根據市場行情的變動，利用各方面競爭的矛盾，掌握時機，爭取有利價格，為國家節省外匯。這兩個公司是商業機構，直接向廠商采購機械設備，還可以省掉一部分傭金。

不僅搞貿易，也要通過購銷業務組織生產?，F在我國出口商品，基本是以產定銷，產銷脫節，往往貨不對路。有些商品，國際市場上需要，有時缺乏原材料，不能生產。改變這種狀況，貿易機構在這方面是可以發揮一定的作用的。他們可以根據國際市場的需求，向國內生產企業提供原材料、設備，組織訂貨;可以介紹國外廠商，同國內企業訂立加工裝配合同;可以提供國外樣品，組織技術交流，幫助企業提高質量，增加花色品種;也可以在港澳當地通過購銷業務組織生產，做到工貿結合，以銷定產。我們國家今后要大力發展對外加工裝配業務，利用港澳地區，利用駐港澳的貿易機構，應當說條件是最有利的。

不僅在港澳活動，還要派出分支機構，到其他國家開展業務。華潤、南光兩個公司，是以私商身份在港澳注冊的企業，用他們的名義到國外設立分支機構，不發生同我國對等的問題。我們每年進口大量物資和設備，都是通過國外的貿易商進行的，要支付很大一筆傭金。比如，我國每年從日本進口20多億美元，在日本有了貿易機構，就可以減少一部分傭金。如果在歐美，我國貿易機構可以直接向生產廠訂貨，傭金可以全部省掉。在國外設有貿易機構，也可以直接推銷商品，可以及時掌握外面的經濟信息，對發展貿易大有好處。許多國家的貿易商，都在國外設有大量分支機構。韓國派到世界各地的大小貿易機構就有2300個，在香港開設的公司有1000家。我們也應當走出去，開門做生意，首先利用華潤、南光這兩個牌子，派人出去。外貿部要直轄這些派出機構同志同各總公司的關系。

要開展上述幾方面的活動，段云建議給華潤公司和南光公司一定的獨立處理業務的權限，使他們能夠在黨的政策和國家計劃指導下，根據國際市場的情況見機行事。只要看準了，可以當機立斷，該辦的事就辦。買賣總是有賠有賺，即使幾筆生意做賠了，也不要緊。這兩個公司可以隨時派人到海外，進行業務活動，由港澳工委批準，不必報請國內審批。

有關華潤公司和南光公司的職權和業務范圍等問題，建議外貿部具體研究解決。

段云和剛到招商局的交通部原外事局局長袁庚進行了深談。袁庚于1939年入黨，長期在東江縱隊任職。新中國成立后，曾任中國駐印尼雅加達總領事館領事，對國外的情況比較了解。1975年任交通部外事局負責人。此時袁庚58歲，正當年。

袁庚陪考察組到港口、工地考察。因招商局在香港擴大經營無需得到港英當局的批準，他提出打算利用當地銀行外匯貸款，抓住船價大跌的有利時機，增添一批新船和半新船，建成一支比較有競爭力的船隊，開辟班輪航線，開展對外攬載業務。有些懸掛五星紅旗的船只不能航行的地區，可由這支船隊承擔運輸任務;也可以逐步把外貿部門現在租用的外輪替換下來。他們還打算利用當地港灣，增建一個浮船塢，發展多種業務，增加外匯收入。他的建議得到段云的認可。段云說：“我們認為，這些意見可以考慮，建議交通部通盤安排。此外，我們認為，可以考慮在香港搞個集裝箱碼頭，改裝我出口貨物，并且為國內發展集裝箱運輸積累經驗。航運方面，要發展我在港澳的遠洋船隊，補充國內航運事業的不足?！?/p>

與中國旅行社負責人座談時，考察組發現我們在那里只有一個中國旅行社，沒有相應的設施。連經港澳入境的游客，也都被介紹到當地旅館去住宿。鑒于港澳是兩個旅游中心，游客年年增加，旅游業發展很快，賺錢很多，段云建議：旅游方面，要配合國內旅游事業的開展，在港澳修建旅館。在香港和澳門，用他們現有的資金，分別建一個大型旅館，接待途經港澳往內地的游客，代辦入境手續和有關事宜，并在當地開展旅游業務。

段云率組出來考察之前，國家計委和有關部門根據《今后八年發展對外貿易，增加外匯收入的規劃要點》，先后同上海、浙江、江蘇、廣東等省市研究了增加出口商品生產的具體規劃，初步確定了一些項目。廣西、北京、山東、天津也派人去談他們的規劃設想，正在分頭同有關部門交換意見。外貿、輕工、機械等部門準備同有關省區，特別是中南五省，進一步研究安排，搞生產基地，搞專廠、專車間，狠抓落實。經過各方面的努力，力爭到1980年或者再多一點時間，把內地供港澳的商品在現有基礎上翻一番，奪回在港澳市場的優勢地位。

港澳工委要參與寶安、珠海兩縣基地建設的領導

段云和港澳工委領導研究認為，過去港澳工委著重是抓政治斗爭、工人運動、統戰和宣傳等方面的工作。今后，要在港澳兩地大力發展各種經濟事業，更好地發揮在港澳各經濟機構的作用，經濟方面的工作將會越來越多。港澳地區是資本主義激烈競爭的場所，斗爭復雜，變化很快。在這種情況下，對整個經濟工作，沒有強有力的統一領導，沒有一個能夠獨立作戰的指揮系統是不行的。港澳工委領導表示，從現在起，應該把經濟工作放在重要的日程上，應該把經濟工作作為一個重點來抓，以適應四個現代化的需要，適應新形勢發展的需要。通過總結，考察組提出了下述建議：

建議加強工委的領導力量，工委要有一位負責同志專管經濟工作。

建議設立一個經濟領導小組，統管工業、貿易、金融、航運和旅游等業務，協調各部門之間的關系，加強對資本主義經濟的調查研究，并參與寶安、珠海兩縣基地建設的領導。

建議港澳工委研究制定一個三年到八年的經濟發展規劃，以便同國內有關部門的計劃相銜接。

建議國務院各部門把港澳經濟工作擺到議事日程上來，指定負責同志抓這方面的工作。有關全國性的重要會議，可否考慮請駐港澳機構同志參加，以便了解全局情況。

1979年5月26日，習仲勛（右四）、谷牧（右五）、段云（左四）等在廣州小島賓館

建議派一批得力的干部到港澳的各個單位去，特別是懂得經濟、熟悉工業的干部。駐港澳機構的干部，要相對穩定，要長期打算，改變過去三五年一輪換的做法。要妥善解決他們的生活補貼、閱讀文件和攜帶家屬等問題，使他們安心在那里工作。港澳98%是中國人，他們絕大部分是熱愛祖國的，要注意培養選拔當地干部。

段云認為：我們通過這次考察，深深體會到中央對港澳“長期打算，充分利用”的方針，意義十分深遠。這些年這個方針的貫徹執行是不夠的，許多應該辦而又能辦的事情，我們沒有辦;不少很容易發展的事業，我們裹足不前。我們要充分利用港澳這種特殊地位，為社會主義革命和建設服務。英國人每年從香港撈取10億美元，其中財政盈余一兩億美元。葡萄牙人在澳門每年拿走一些錢，其他國家的資本家也爭著在那里投資，撈取實惠。我們離得最近，條件最好，但是我們除出口商品收匯以外，所得不多。毛主席、周總理生前對利用港澳，曾經有過一系列指示。華主席最近指示我們，要充分利用港澳，并指示外貿工作要越做越好，越做越活，思想要解放，膽子大一點，決心大一點，路子寬一點。鄧副主席指示，要想一想現在上層建筑方面，有什么問題障礙我們，束縛我們，要研究解決。李副主席指示，要重視、利用港澳，要把寶安、珠海兩縣建設好。中央領導同志的指示，非常重要，非常及時，應當堅決貫徹，認真落實。

考察28天，大家的頭發長長了，可是在香港理發要幾十塊錢。當時理發的零用錢有限，我花了幾十元買了理發工具，給大家理發。

5月6日，段云率考察組去寶安，冒著大雨看了一天。進入寶安后，只見公路兩旁雜草叢生，耕地丟荒很多，十分荒涼。正是農忙之際，田地里只有一些老年婦女、小孩，還有邊防部隊派去幫助的戰士，而精壯勞力都跑了。寶安縣城深圳，是個只有兩條半街的小鎮，人口2萬多人，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。

段云先到農村向農民了解情況。他們反映：在這里干一天只能掙幾毛錢，到香港一個小時可以掙幾塊錢。我們要養家糊口，外逃也是迫不得已的選擇。

寶安與香港山水連為一體，一橋（羅湖橋）相通，一街（沙頭角中英街）相連。深圳鎮是通往香港的重要口岸，20世紀70年代中期，每年經這里進出的外國友人、華僑、港澳同胞達150萬人次。寶安與華僑、港澳同胞有直系親屬關系的有14萬人，占全縣人口的42.4%，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍）經常來往兩地的流動漁民2萬余人。寶安有地理優勢，每年外逃人數是全省之最。

下午到羅湖口岸，考察組了解到當時外逃嚴重，特別是寶安。每天下午3時，港英當局將外逃人員用卡車拉到口岸，由內地公安局接收，一個個地點名、登記。外逃人員多是農民，教育幾天后釋放，他們再外逃。段云和同志們看后心情沉重。

華國鋒在聽取匯報后說：“看準了，就要抓落實?！?/h3>

段云回到廣州后，住在小島省委招待所，見到老領導——剛上任的廣東省委第二書記習仲勛，彼此都十分高興。習仲勛1953年9月任政務院（后為國務院）秘書長，1959年4月任國務院副總理兼秘書長，負責國務院日常工作。他們那時常常一起開會，商議工作。1962年8月，康生在中共八屆十中全會上借小說《劉志丹》之事誣陷習仲勛，把習仲勛等人定為“反黨集團”。1965年，習仲勛被下放洛陽。“文革”結束后，國家百廢待舉，要談的話太多了。大家首先談的不是個人的恩怨得失，而是如何將國家建設好。

習仲勛將熟悉情況的廣東省委常委、省革委會副主任劉田夫、吳南生，省計劃戰線革命委員會副主任曾定石請來一起談。劉田夫、吳南生、曾定石都是1937年前后入黨，新中國成立后一直在廣東工作，與段云也都很熟。段云將在港澳考察的見聞、想法、思路詳細地作了介紹。他們整整談了兩天，反復研究情況、辦法及規劃，及規劃的可行性。談完后，段云高興地對我說：達成共識，都認為可行。

在廣州小島，段云與習仲勛等人談話之余，到一號樓看望了正在等待分配工作的楊尚昆夫婦。

段云率考察組回京后，先由一位同志起草了報告。段云看后覺得寫得比較平淡，重點不突出，觀點不鮮明，就將我找來，讓我重新梳理一下，拿出一個草稿，并囑咐：要寫清通過調研了解的港澳的基本情況，港澳的優勢，我們能夠學習借鑒的地方。大體理出幾條建議：設想將寶安、珠海建設成兩個出口基地，變成生產基地、加工基地，來料加工、來件裝配、來樣訂貨、補償貿易;建設一支有競爭力的遠洋船隊;建一個集裝箱碼頭;發展旅游業。如何落實？提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實行特殊政策，靈活措施，簡政放權，給地方一點權力，財政支持，稅收政策調整一下，進出口放寬限制，吃點偏飯，爭取3～5年形成具有相當規模的對外生產基地、加工基地和游覽區。盡快把經濟搞上去，為全國做個榜樣，把整個國民經濟搞上去。

我起草好后，段云看后認為基本上可以。隨即與我一起通稿，逐句地推敲、斟酌、修改、完善，花了整整一天的時間才定稿，形成國家計委文件《港澳經濟考察報告》。

我只是拋磚引玉，《報告》重點都是段老的思路和建樹，實際上是段老親自執筆撰寫的。形成文件后，段云又反復看，在《報告》的空白處寫了許多統計數字，以便匯報時用。

余秋里于1978年5月31日簽發了《報告》，并呈報中共中央、國務院。

接到報告后，華國鋒很重視，立即安排在6月1日、3日，與國務院領導一起聽取林乎加和段云等人的匯報。林乎加簡單地講了幾句后，由房維中在會上宣讀了考察日本的報告，

段云向中央提交的《港澳經濟考察報告》最重要的內容是：“把寶安、珠海兩個縣建設成為具有相當水平的工農業結合的生產基地和對外加工基地，建設成為吸收港澳游客的游覽區，使其成為新型的邊防城市?！碧貐^建設由此發軔，他功不可沒。

聽了匯報后，華國鋒第一個發言。他說：

我們搞四個現代化，要堅持獨立自主、自力更生，同時學習外國的先進經驗。要學習外國，就得出去考察了解?？偟母杏X，這次組織人出去，考察是認真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開闊了，接觸到的一些問題，對我們有啟發。這個方法，已經用了，今后還要用。省市委書記，管工業的、管農業的、管財貿的，也要有機會出去。還有一些工廠企業的領導，也可以出去，冶金部就帶過一些企業經理出去過。出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西，看看資本主義的弱點，聯系自己作為借鑒。

兩個匯報的總的精神我贊成。加工訂貨，進料加工，來料加工，原則定下來，具體問題還要研究，最好搞個文件，經過討論，發下去執行，首先在上海、廣州、北京、天津（李先念說，還有青島）把來料加工搞起來?？偟囊庖?，參觀以后，看準了的東西，就要動手去干，不要議而不決、決而不行。看準了，就要抓落實。比如來料加工，不要議論議論、熱鬧熱鬧就完了，要確實落實，把它辦起來。

…………

總之，要具體化。委托計委、經委、建委牽頭，不要議論議論就過去了，看準了的就要落實。

隨后，鄧小平發言：

下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險。林乎加同志說得對，只要有產品，就沒有危險，就不怕還不上錢。搶回一年時間，就補償有余。思想要解放。

隨后，根據國務院領導指示，國務院辦公廳將《港澳經濟考察報告》作為參閱文件，印發有關地方和部門。

大家將華國鋒說的“不要議論議論就過去了，看準了的就要落實”這句話，概括為：“說干就干。馬上干?！?/p>

說干就干，余秋里很快把這個信息傳達到全國。7月2日，余秋里在全國財貿學大慶、學大寨的會議上說：“我們要進一步解放思想，不要再把自己的手腳束縛住，膽子大一些，思想開闊一些，調動國內國外一切積極因素，理直氣壯地發展我國的對外貿易?！薄耙浞职l揮我國勞動力多和某些設備有余等條件，努力擴大來料加工、來樣訂貨和裝配業務，技術設備不足的，還可以采取補償貿易辦法，引進技術設備，用產品歸還?！?/p>

余秋里組織計委經過研究，對“來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補償貿易”作了明確的規定、說明，概況為“三來一補”。7月，國務院頒布了《開展對外加工裝配業務試行辦法》。根據這個文件，在計委成立了“對外加工裝配辦公室”，專門負責“三來一補”的工作，負責研究制定加工裝配業務的具體規定，審批裝配生產線的引進和中小型補償貿易的項目，并進行調查研究，綜合平衡，總結經驗和檢查督促等項工作。余秋里對這項工作抓得很緊。

華國鋒的講話內容很快傳到廣東與港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關于充分利用香港招商局問題的請示》。10月，袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務副董事長，主持招商局全面工作。同年，袁庚向中央建議設立蛇口工業區。

10月，廣東省向國務院提交了《關于寶安、珠海兩縣外貿基地和市政建設規劃設想》的報告。報告中提出：要在三五年內，把寶安、珠海兩縣建設成為具有相當水平的工農業結合的出口商品生產基地，使之成為吸引港澳游客的旅游區，成為新型的邊防城市。

1979年5月，國家計委在北京召開了對外加工裝配和中小型補償貿易會議。5月17日，余秋里在會上講話，說明了開展加工裝配和補償貿易的好處，以及對加快現代化建設的重要意義，鼓勵大家進一步把這項工作做好。這些實踐發展了生產，改善了生活，使人們打開了眼界，推動思想進一步解放。

經濟特區肇始于此。段云向習仲勛等廣東省委領導介紹港澳經驗，對推動特區的建立功不可沒。段云、習仲勛等老一輩既是新政策的探索者，又是新政策的推行者?，F在看來習以為常的事情，在當時都是問題，必須經過中共中央、國務院的批準才能變動。從計劃經濟走向市場經濟，涉及許多規章制度，打破舊的制度，建立新的制度，每走一步都是不容易的，需要魄力、膽量和智慧。

華國鋒派谷牧率中央工作組到廣東、福建兩省考察，形成了中發〔1979〕50號文件

1979年5月11日，華國鋒派國務院副總理谷牧率中央工作組抵達廣東。工作組成員有國家進出口領導小組辦公室甘子玉、國家計委段云、外貿部賈石、財政部謝明，還有建委、物資部等部門領導同志及隨員胡光寶（谷牧的秘書）。我因是段云的秘書，也參加了工作組。

我們坐火車南下到了廣州，在廣東工作了18天。5月14日，習仲勛、楊尚昆和劉田夫、吳南生、王全國、曾定石、梁湘等按照事先準備好的《匯報提綱》和《關于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區的初步設想》向中央考察組作了詳細的匯報。谷牧聽取匯報后就廣東實行特殊政策和靈活措施的必要性、經濟體制改革要解決的若干問題、立法工作和當時要給廣東解決的具體問題講了意見，要求廣東更要改革快一些，“要殺出一條血路，創造經驗”，要比中央的那些決定更開放一些。

隨后，工作組到肇慶、深圳、珠海、佛山、新會調查研究。5月20日，調研回到廣州后，谷牧、段云、賈石、謝明與習仲勛、楊尚昆、劉田夫等人進一步起草、討論了向中央和國務院上報的《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》。他們還幫助廣東起草了給中共中央請示特殊政策和靈活措施的報告。

5月29日，我們從廣州飛到廈門，北上福州，沿途看了漳州、泉州等地，與地方的領導同志一道分析當地經濟發展條件，研究規劃指標和重要措施，討論如何改進計劃體制，增加地方經濟活力，加強對外貿易工作，增收外匯，增加先進技術的引進。到福州后，同福建省委書記廖志高，省長馬興元，副省長郭超、畢際昌等人談話討論。福建同志也提出了類似的意見。中央工作組幫助福建起草了給中共中央的報告。中央工作組在福建歷時8天。

中央工作組幫助廣東、福建起草給中共中央的報告，字斟句酌的事自然落在段云的身上，因他早已有考察港澳的報告，對此輕車熟路。6月6日，廣東省委向中共中央、國務院上報《關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》。6月9日，福建省委也提交了《關于利用僑資、外資，發展對外貿易，加快福建社會主義建設的請示報告》。報告由國家計委匯總。

7月15日，中共中央、國務院以中發〔1979〕50號文件批轉了廣東、福建兩省的報告。中共中央、國務院的批復是由余秋里交段云寫的。段云在批復中這樣寫道：

廣東、福建兩省靠近港澳、華僑多，資源比較豐富，具有加快經濟發展的許多有利條件。中央確定，對兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權，使之發揮優越條件，抓緊當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。這是一項重要的決策，對加強我國四個現代化建設有重要的意義。

“特殊政策和靈活措施”是指：計劃體制以地方為主;財政體制實行大包干;擴大外貿權限;搞活金融體制;物資、商業體制運用市場機制;等等。

文件批準先在深圳、珠海兩市試辦出口特區，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。特區內允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或者由地方同他們興辦合資企業，并由當地利用外資進行市政建設。7月底，國務院成立了國家進出口管理委員會、國家外國投資管理委員會，谷牧為主任，甘子玉、周建南為副主任，江澤民為秘書長。中央確定由谷牧任主任的國家進出口管理委員會歸口管理此項工作。

1979年11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區一級的省轄市。

1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準了《廣東省經濟特區條例》，正式宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區域，設置經濟特區。不久，廣東省委任命吳南生擔任廣東省經濟特區管理委員會主任兼任深圳市委第一書記。1980年8月，廣東省經濟特區管理委員會利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財政資金，參照“蛇口模式”，在羅湖區0.8平方公里的區域內，將興建的金融、商業、旅游住宅設施提供給外商，利用從中賺到的利潤繼續進行工業園區的基礎建設。這種利用銀行貸款滾雪球式的發展方式，為珠海、汕頭的起步建設提供了經驗。根據《廣東省經濟特區條例》，深圳市制定了一系列吸引外資的優惠政策，包括企業經營自主權、稅收、土地使用、外匯管理、產品銷售、出入境管理等。通過來料加工、補償貿易、合資經營、合作經營、獨資經營和租賃的形式，吸引了大量外資，加速了經濟特區的迅猛發展。