2020疫后上海民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀研究

劉欣 劉婷婷 何曉斐

摘 ?要：文章在企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對2020年新冠疫情暴發(fā)后上海民營企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境、人才與用工環(huán)境、貿(mào)易與融資環(huán)境、公共服務(wù)與政策環(huán)境、財(cái)稅與司法保障環(huán)境等五大方面的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，2020疫后上海民營企業(yè)營商環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相對欠佳，企業(yè)面臨市場需求下降、現(xiàn)金流不足、經(jīng)營成本上升等經(jīng)營困難;員工穩(wěn)定性及薪酬待遇均有所下降的情況下，職場焦慮不斷蔓延、數(shù)字化轉(zhuǎn)型浮于表面;企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)明顯下降、國際訂單不確定性增加，企業(yè)融資渠道單一、融資難、融資貴等問題凸顯;企業(yè)對政府清單有迫切需求，并且企業(yè)對于稅收補(bǔ)貼等實(shí)際優(yōu)惠十分關(guān)心。通過對上海民營企業(yè)營商環(huán)境所面對的問題與困境的梳理，以期為政府優(yōu)化上海營商環(huán)境提供有價(jià)值的政策建議。

關(guān)鍵詞：疫后;民營企業(yè);營商環(huán)境

中圖分類號：F273 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： On the basis of enterprise research， this paper analyzes the current situation and problems of private enterprises in Shanghai in five aspects： business environment， talent and employment environment， trade and financing environment， public service and policy environment， finance and taxation and judicial security environment. The results show that in the business environment of Shanghai private enterprises after 2020 epidemic， the business environment of enterprises is relatively poor， enterprises are faced with business difficulties such as the decline of market demand， insufficient cash flow， and rising operating costs; with the decline of employee stability and salary， workplace anxiety continues to spread， and digital transformation is floating on the surface; import and export business of enterprises decreases significantly， and international orders are not with the increase of certainty， the problems such as single financing channel， difficult financing and expensive financing are highlighted; enterprises have an urgent demand for the government list， and enterprises are very concerned about the actual benefits such as tax subsidies. This paper aims to provide valuable policy suggestions for the government to optimize the business environment of Shanghai by sorting out the problems and dilemmas faced by private enterprises in Shanghai.

Key words： post epidemic; private enterprises; business environment

0 ?引 ?言

2019年10月，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，中國營商環(huán)境全球排名從46位升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。但突如其來的新冠疫情給營商環(huán)境帶來新的影響。2020年上半年，新冠肺炎疫情在全國蔓延，全國各地各行各業(yè)被迫按下暫停鍵，給百姓健康和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊，中小微企業(yè)為主體的民營企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表首當(dāng)其沖。在后疫情時(shí)代，對營商環(huán)境進(jìn)行“革命性再造”將為上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。在此背景下，本課題組走訪調(diào)研了覆蓋制造業(yè)、建筑、金融、商貿(mào)、科技服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)為代表的多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共計(jì)數(shù)百家處于不同發(fā)展階段的民營企業(yè)，深入了解疫后上海民營企業(yè)的營商環(huán)境現(xiàn)狀。課題組累計(jì)發(fā)放并回收調(diào)查問卷300余份，采集相關(guān)數(shù)據(jù)并做提煉分析，總結(jié)出了2020年疫后上海民營企業(yè)在經(jīng)營環(huán)境、人才與用工環(huán)境、貿(mào)易與融資環(huán)境、公共服務(wù)與政策環(huán)境、財(cái)稅與司法保障環(huán)境五大方面所處的現(xiàn)狀與問題，以期為政府優(yōu)化上海營商環(huán)境提供有針對性、可落實(shí)、可推廣的政策建議。

1 ?疫后民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 ?企業(yè)經(jīng)營困難，市場需求下降

根據(jù)問卷調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止到2020年8月，上海民營企業(yè)已經(jīng)基本順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但有近40%的企業(yè)認(rèn)為，新冠疫情對民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生非常大的沖擊，企業(yè)經(jīng)營面臨很大困難、甚至面臨倒閉危險(xiǎn);另外，有60.71%的企業(yè)認(rèn)為疫情對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，但企業(yè)還能應(yīng)對;7.14%的企業(yè)認(rèn)為疫情對企業(yè)影響不大;3.57%的企業(yè)認(rèn)為疫情對企業(yè)生產(chǎn)有正面影響，給企業(yè)的經(jīng)營帶來新的機(jī)遇。

深入分析疫情對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的具體影響，在市場短期停擺下，中小企業(yè)已有訂單難以交付，無法生產(chǎn)，面臨違約，原材料堆積，供應(yīng)商催促貨款，加之疫情全球性蔓延使得全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加大，這對中小企業(yè)營業(yè)收入沖擊很大。本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過一半的企業(yè)認(rèn)為，受疫情的影響，企業(yè)市場需求下降，訂單減少;還有近三分之一的企業(yè)認(rèn)為，受產(chǎn)業(yè)鏈上下游的影響，企業(yè)訂單履行困難。

1.2 ?企業(yè)現(xiàn)金流不足，經(jīng)營成本上升

在新冠疫情沖擊下，現(xiàn)金流成為影響中小企業(yè)生存能力的重要因素，疫情導(dǎo)致許多民營企業(yè)難以及時(shí)復(fù)工，收入下降，但房租、員工工資、利息等剛性支出不變，企業(yè)現(xiàn)金儲備和現(xiàn)金獲取能力直接影響到民營企業(yè)生死存亡。若民營企業(yè)的現(xiàn)金流難以維持三個月，就存在著倒閉的可能。調(diào)查顯示，約 85%的民營企業(yè)賬上資金余額最多只能維持三個月，若疫情持續(xù)時(shí)間超過三個月，超過八成中小企業(yè)賬上資金都不能維持，生命力非常脆弱（如圖2所示）。

員工工資、租金支出以及原材料成本是企業(yè)運(yùn)營的主要成本壓力，尤其對中小企業(yè)來說，支付員工工資成為最大成本壓力。調(diào)研結(jié)果顯示，超過八成的民營企業(yè)面臨發(fā)放員工工資壓力，近一半的企業(yè)面臨租房成本壓力，超過三分之一的企業(yè)具有原材料成本壓力。受訪中小企業(yè)表示，如果新冠疫情影響繼續(xù)蔓延，將采取減員、降薪等措施緩解成本壓力。

2 ?疫后民營企業(yè)人才與用工環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 ?員工待遇有所下降，職場焦慮蔓延

新冠疫情期間，許多企業(yè)都面臨較高的員工工資支付壓力，為了緩解企業(yè)成本壓力，裁員減薪成為企業(yè)對沖風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)宜之計(jì)。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，近一半的企業(yè)進(jìn)行了減薪，其中，14.29%的企業(yè)員工工資下降了20%以下，10.71%的企業(yè)員工工資下降了21%～40%，14.29%的企業(yè)員工工資下降了41%～60%，另有7.14%的企業(yè)工資下降超過60%，詳見圖3。

據(jù)人才在市場上的流動數(shù)據(jù)顯示，疫情之后，更多高學(xué)歷、高年資的職業(yè)精英回流至求職市場。2020年上半年，人才市場上高學(xué)歷（本科、碩士及以上）求職人群分別同比增長了12.6%和22.4%;工作經(jīng)驗(yàn)豐富（10年以上）的求職者同比增長18.5%。另有研究發(fā)現(xiàn)，部分人愿以主動降低工資薪酬為代價(jià)，只為保住“飯碗”，近五分之一的白領(lǐng)在問及對未來的期許時(shí)選擇“只求不失業(yè)”的選項(xiàng)。收入縮水、短時(shí)間內(nèi)會失業(yè)等不安因素促使員工的選擇愈發(fā)保守，無奈之下，負(fù)面情緒開始蔓延。

在智聯(lián)招聘8月的調(diào)查中，69.2%的受訪者表示公司對其提出了新的工作要求，其中包括工作量的增加、考核指標(biāo)的嚴(yán)格化以及工作內(nèi)容擴(kuò)充等方面，與此同時(shí)，67.8%的受訪者表示，企業(yè)在對員工提出新工作要求后，并沒有提供相應(yīng)支持。當(dāng)本就普遍存在的職場焦慮在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力被進(jìn)一步加劇后，員工希望企業(yè)能“拉自己一把”，安全感和確定性成為危機(jī)中的寶貴資產(chǎn)，“穩(wěn)定性”成為職場人選擇企業(yè)時(shí)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2.2 ?數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，靈活就業(yè)需求激增

新冠疫情期間，全數(shù)字化辦公模式逐漸普遍，線上辦公軟件日益風(fēng)靡，能效和管理效率由此大幅提升，企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)成為共識。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，40%的受訪者表示數(shù)字化辦公可以簡化流程、提高辦公效率，35.5%的受訪者認(rèn)為數(shù)字化辦公有助于節(jié)省溝通時(shí)間與距離成本，34.8%的受訪者認(rèn)為數(shù)字化辦公能夠使得溝通更加扁平化，意見反饋效果較好。

遠(yuǎn)程辦公已成為勢不可擋的未來工作趨勢，但企業(yè)是否已充分準(zhǔn)備好相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已成功完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)并不多，只有不到3成的受訪者表示其所在企業(yè)采用了數(shù)字化的方式，提高了工作效率。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快、組織和層化機(jī)構(gòu)的瘦身，可以使“拍腦門子管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)管理”，縮短決策鏈條，幫助企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。但大多數(shù)企業(yè)的數(shù)字化升級仍浮于表面，在調(diào)研中，73.5%的企業(yè)僅基于辦公軟件進(jìn)行線上辦公，進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)線數(shù)字化轉(zhuǎn)型者只有21.9%，轉(zhuǎn)型之路任重而道遠(yuǎn)（如圖4所示）。

在部分職場人員通過積極求職與采取靈活就業(yè)等手段自救時(shí)，企業(yè)對靈活就業(yè)的認(rèn)可與需求也出現(xiàn)猛增，成為企業(yè)自救的方法之一，員工與雇主間的關(guān)系開始打破“常規(guī)格子”，形成新的供需缺口。調(diào)研顯示，多種靈活就業(yè)形式需大于求的情況均顯著。不確定性為企業(yè)與個體帶來了更多可挖掘的機(jī)遇，在去年就已有超過7成的白領(lǐng)對靈活就業(yè)表示期待與認(rèn)可，而今年調(diào)研也顯示，32.5%的受訪白領(lǐng)表示有從事過靈活就業(yè)或兼職，其中就職于受新冠疫情打擊最大的小微企業(yè)的白領(lǐng)更多體驗(yàn)了斜杠生活，占比達(dá)到36.6%。靈活就業(yè)不僅使個體可以突破崗位局限，為企業(yè)貢獻(xiàn)更多個人價(jià)值，也為自己爭取到更多元化的收入渠道。

3 ?疫后民營企業(yè)貿(mào)易與融資環(huán)境現(xiàn)狀

3.1 ?進(jìn)出口業(yè)務(wù)明顯下降，國際訂單不確定性增加

調(diào)研結(jié)果顯示，與2019年同時(shí)期相比，有超過四成的企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)明顯下降，其中，有24.53%的企業(yè)下降30%以內(nèi)，22.34%的企業(yè)下降幅度超過30%，詳見圖5。造成這一線現(xiàn)象的原因，除了上海抗疫前期封城，物流不通暢導(dǎo)致市場被強(qiáng)占，很大一部分原因是目前國外疫情形勢緊張，國際貿(mào)易壁壘明顯增多，企業(yè)的外貿(mào)訂單短期內(nèi)難以恢復(fù)。

進(jìn)一步分析，新冠疫情對上海民企外貿(mào)出口的具體影響，調(diào)研結(jié)果顯示，疫情對物流不暢成本提升以及訂單交付周期延長等影響較為嚴(yán)重，其中，38.20%的企業(yè)認(rèn)為疫情對物流成本影響嚴(yán)重，7.14%的企業(yè)認(rèn)為影響很嚴(yán)重，37.86%的企業(yè)認(rèn)為疫情對訂單交付周期影響嚴(yán)重，17.29%的企業(yè)認(rèn)為影響很嚴(yán)重;另外，對線下交流減少客戶信任以及外商恐慌情緒影響不是很大。

新冠疫情在全球蔓延之際，上海許多民企的國際訂單不確定性增加。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然只有0.55%的國際買家以上海疫情為由拒絕履行原有訂單，但轉(zhuǎn)移訂單的比例卻達(dá)到了6.3%，還有8.49%的國際買家在尋求減少訂貨，這其中也許存在有訂單轉(zhuǎn)移的因素在內(nèi)，同意中國企業(yè)推遲訂單交貨的占31.2%，對訂貨要求更加嚴(yán)格的占20.1%。

3.2 ?融資渠道單一，資金滿足率較低

調(diào)研結(jié)果顯示，疫后絕大部分民營企業(yè)獲得了一定的融資，上海民營企業(yè)融資獲得率為87.10%。具體到不同規(guī)模的企業(yè)，大中型民企融資獲得率較高，其次是小型企業(yè)，微型企業(yè)的融資獲得率最低，即融資獲得率與企業(yè)規(guī)模呈正比，這是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模與其發(fā)展?jié)摿翱癸L(fēng)險(xiǎn)能力息息相關(guān)。目前的金融政策偏倡導(dǎo)性，政府鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)通過延期還款付息、優(yōu)惠貸款等方式來幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。然而，實(shí)際執(zhí)行并未達(dá)到預(yù)期效果。商業(yè)銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，傾向于選擇效益較好的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。因此，真正面臨資金流困難的小微企業(yè)依然貸款難。

從融資渠道來看，將近六成的民營企業(yè)融資主要來自傳統(tǒng)銀行經(jīng)營性貸款，其次是傳統(tǒng)銀行個人消費(fèi)貸或信用貸，比例達(dá)到11.23%，其他渠道的融資比例均低于10%（如圖6所示），由此可以看出，疫后民營企業(yè)貸款仍主要依賴于傳統(tǒng)銀行貸款，融資渠道比較單一。

通過企業(yè)融資資金的用途分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資金主要是用來維持正常生產(chǎn)經(jīng)營需要，該比例達(dá)到67.86%，僅有三分之一的企業(yè)融得的資金會用于技術(shù)創(chuàng)新、四分之一用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。由此看出，新冠疫情之下，上海民營企業(yè)主要致力于在危機(jī)中生存下去，其商業(yè)策略多隨當(dāng)下的市場環(huán)境而定，其資金也主要用于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)的中長期發(fā)展思考相對缺乏，基于長期發(fā)展目的的技術(shù)研發(fā)及擴(kuò)大生產(chǎn)等資金缺口較大，企業(yè)融資約束壓力較大，資金滿足率較低。

4 ?疫后民營企業(yè)公共服務(wù)與政策環(huán)境現(xiàn)狀

4.1 ?缺乏清晰的政策清單，政策獲取門檻高落地效率低

在政策獲取方面，上海政策相對豐富但是存在政策獲取中嚴(yán)重的信息不對稱。2020年疫后上海市各部門以及各區(qū)縣出臺了多項(xiàng)民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)并不知道這些政策的存在，也不知道通過哪些平臺可以了解到這些政策，以及政策如何與自己企業(yè)相匹配。目前民營企業(yè)政策獲取的途徑主要體現(xiàn)在如圖7所示的幾個方面。對于政府有關(guān)部門的文件，部分企業(yè)表示部門太多且信息分散，部分小微企業(yè)表示無從著手。

在政策落地方面，很多企業(yè)了解到一些政策確實(shí)對企業(yè)有實(shí)際幫助，但是上海一般的政策申請有效期是15～20天，對于一些小企業(yè)，很多都不知道如何在有效期內(nèi)準(zhǔn)備到足夠的材料，如何用官方語言去包裝這些材料，政策獲取相對困難，而政策的兌現(xiàn)同樣存在效率低的問題。現(xiàn)有的政策體系大多都與稅收貢獻(xiàn)緊密相關(guān)，這對于小微企業(yè)來說優(yōu)勢也不明顯，許多有潛力的小微企業(yè)可能暫時(shí)無法提供大額的稅收貢獻(xiàn)，但是政府政策的一刀切使得有潛力的民營企業(yè)也無法享受優(yōu)惠政策，許多企業(yè)表示政策的獲取門檻相對高。

4.2 ?政策設(shè)計(jì)合理性有待完善，公共管理服務(wù)與民營企業(yè)對接不順暢

政策設(shè)計(jì)的合理性方面，民營企業(yè)反映集中的問題是政府政策設(shè)計(jì)的初衷是好的，但政策設(shè)計(jì)的合理性有待完善。一方面，訪談企業(yè)中部分中小企業(yè)表示疫后政府雖然采取了多項(xiàng)措施助力民營企業(yè)紓困，但政府資金主要支持那些發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)，而對一些有潛力的小微企業(yè)、未來能夠成長為獨(dú)角獸的企業(yè)可能存在關(guān)注不夠的問題。本身小微企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的能力就較差，如果再得不到政府的扶持，小微企業(yè)在疫情中破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就非常大。

另一方面，對于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人才政策、稅收政策等政府都進(jìn)行了豐富的政策設(shè)計(jì)，但是企業(yè)仍然感覺政府的政策設(shè)計(jì)理想化，與實(shí)際脫節(jié)相對嚴(yán)重，缺乏對民營企業(yè)實(shí)際的深度了解與評價(jià)，許多政策是高高在上，民營企業(yè)沒有辦法直接對接，政府部門的公務(wù)人員相對來說也跟民營企業(yè)保持了一定的距離，民營企業(yè)家難以跟政府部門直接溝通，影響了政策實(shí)施的效果與落實(shí)情況。目前上海公共服務(wù)平臺包括管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)等在服務(wù)民營企業(yè)中存在的突出問題如圖8所示。

5 ?民營企業(yè)財(cái)稅與司法保障環(huán)境現(xiàn)狀

5.1 ?財(cái)稅優(yōu)惠政策有待完善，稅收貢獻(xiàn)與優(yōu)惠政策掛鉤相對緊密

2020年2月7日，上海市人民政府頒布了《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，其中強(qiáng)調(diào)要加大對防疫重點(diǎn)企業(yè)財(cái)稅支持力度。各級財(cái)政部門按照中央精神和市委、市政府的決策部署，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，全力支持企業(yè)抗擊疫情，但對中小企業(yè)、草根企業(yè)的關(guān)注相對不足，目前大多數(shù)優(yōu)惠政策仍然比較傾向于稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)，對于創(chuàng)意創(chuàng)新的小微企業(yè)支持不足。對于疫情期間政府的稅收支持政策，民營企業(yè)表示實(shí)際的感知并未特別明顯，僅有38%的企業(yè)表示稅負(fù)降低，對企業(yè)有非常大的幫助，期待對于民營企業(yè)的稅收有更具實(shí)際性的補(bǔ)貼與獎勵，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體如圖9所示。

新冠疫情期間，受訪民營企業(yè)對于現(xiàn)在稅務(wù)部門的服務(wù)態(tài)度體驗(yàn)仍然不是很滿意、不置可否與感受一般的占據(jù)了超過百分之六十的比例，對于稅務(wù)部門的服務(wù)梯度與效率仍然需要進(jìn)一步的管理與提升，方能激勵民營企業(yè)納稅的積極性與效率提升。

5.2 ?進(jìn)一步保障市場環(huán)境公平與效率，加強(qiáng)市場監(jiān)管水平與層次提升

在新冠疫情沖擊下，更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這要求上海政府部門保持一種包容審慎的態(tài)度，幫助民營企業(yè)渡過疫情寒冬。上海市政府對政策的執(zhí)行非常透明、公正，企業(yè)在上海經(jīng)營基本都有法可依、有理可據(jù)。不過調(diào)研中不少民營企業(yè)也表示，期待相關(guān)監(jiān)管更加專業(yè)化和細(xì)化，而非“一刀切”。在疫情等突發(fā)事件的沖擊下，企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級的需求，要從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向技術(shù)更先進(jìn)、附加值更高、發(fā)展空間更大的新業(yè)態(tài)，而這些新業(yè)態(tài)對于政府的監(jiān)管能力和司法制度、市場制度配套能力提出了更高的要求。民營企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度如圖10所示。

6 ?結(jié)論與建議

綜上所述，2020疫后上海民營企業(yè)的營商環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相對欠佳，雖然企業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但受新冠疫情影響，企業(yè)面臨市場需求下降、現(xiàn)金流不足、經(jīng)營成本上升等經(jīng)營困難;對于人才與用工環(huán)境來說，上海民營企業(yè)面臨一定的挑戰(zhàn)，員工穩(wěn)定性及薪酬待遇均有所下降的情況下，職場焦慮不斷蔓延，同時(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浮于表面，靈活就業(yè)存在供需缺口;關(guān)于貿(mào)易與融資環(huán)境方面，受疫情及貿(mào)易摩擦影響，企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)明顯下降，國際訂單不確定性增加，民企“融資難、融資貴”的問題仍亟待解決;民營企業(yè)公共服務(wù)與政策環(huán)境中，關(guān)于政策清單的制定廣大企業(yè)有迫切需求，并且對于政策設(shè)計(jì)要進(jìn)一步貼近企業(yè)實(shí)際甚是關(guān)注，期待公共管理服務(wù)與企業(yè)對接的緊密與高效;關(guān)于財(cái)稅與司法保障的環(huán)境，受訪企業(yè)對于稅收與政策投放的相關(guān)性比較關(guān)注，對于稅收補(bǔ)貼等的實(shí)際優(yōu)惠最為關(guān)心，對于相關(guān)部門服務(wù)態(tài)度與效率希望進(jìn)一步提升，希望營造更為公平高效的市場環(huán)境與司法環(huán)境，保障民營企業(yè)的合法合理權(quán)益。

基于此，文章提出如下建議：第一，政府應(yīng)進(jìn)一步推動資本要素、人力要素、科學(xué)技術(shù)要素等自由流動，為民營企業(yè)提供更多的交易機(jī)會，降低交易成本;通過減少企業(yè)貸款成本，加大對企業(yè)的融資支持等舉措，支持企業(yè)獲取足夠的現(xiàn)金流。第二，加快培養(yǎng)緊缺型人才，健全人才服務(wù)體系。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)校之間的合作，實(shí)現(xiàn)人才的訂單式培養(yǎng);民營企業(yè)應(yīng)充分利用各種數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)線上辦公，以節(jié)約成本，提高工作效率，政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造良好的線上工作環(huán)境。第三，對于進(jìn)出口貿(mào)易，政府應(yīng)幫助涉外業(yè)務(wù)企業(yè)消除隱形壁壘，發(fā)揮政府間突發(fā)事件的磋商機(jī)制，幫助企業(yè)應(yīng)對非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行線上交易，充分利用跨境電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)與進(jìn)出口合作公司的交流，確保訂單履約率，防止訂單流失。第四、政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)的融資支持力度，提高民營企業(yè)貸款額度，降低貸款利率;搭建金融服務(wù)平臺，放寬民間貸款的相關(guān)限制，鼓勵商業(yè)銀行與民間貸款機(jī)構(gòu)聯(lián)合放貸。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，加快稅費(fèi)政策落地效率，優(yōu)化政策落地路徑。為中小微企業(yè)開設(shè)一站式綠色通道服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)線上審批流程，簡化審批程序;出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對市場環(huán)境的監(jiān)管，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

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收稿日期：2021-01-05

基金項(xiàng)目：上海市青年科技英才揚(yáng)帆計(jì)劃項(xiàng)目（20YF1433800）;上海市軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（20692191800）;上海立信會計(jì)金融學(xué)院2020年疫后經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)與發(fā)展戰(zhàn)略研究專項(xiàng)項(xiàng)目（A0-11-180420-207）;上海市政府決策咨詢研究重點(diǎn)專項(xiàng)課題項(xiàng)目（2020-AZ-03-B）

作者簡介：劉 ?欣（1996-），女，山東德州人，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：養(yǎng)老服務(wù);劉婷婷（1989-），女，山東德州人，上海立信會計(jì)金融學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公司治理;何曉斐（1997-），女，山東德州人，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：輿論輿情。