浦東政策“大禮包”的干貨有哪些？

南方周末記者 張玥發自上海

?上接第12版

從國內的戶籍制度改革來看，現在實施的是大城市的積分落戶制度，未來需要以實際居住年限和社保繳納年限為主要積分標準，逐漸淡化教育水平在積分落戶中所占的權重，甚至直到取消，這才是比較符合城市發展長遠需要和國際慣例的。

南方周末：按照常住人口來配置公共服務資源，需要怎樣的配套制度？

陸銘：根據第七次人口普查數據，我國跨縣的“人戶分離”人數已經達到3.7億。

國內的公共服務是否按照戶籍配置，要分人口流入地和人口流出地來探討。人口流入地，主要指大城市、特大、超大城市，絕大部分的公共服務是在戶籍人口的基礎上，再增加一些非本地戶籍的常住人口，但這距離整個常住人口所產生的公共服務需求，差別仍是巨大的，遠遠不能滿足實際已經穩定就業和居住的外來人口在本地的公共服務需求。

對于人口流入地，未來需要加快增加公共服務和基礎設施的供應。例如未來隨著中國進入到高收入國家的階段，普及十二年的教育是早晚要推出的，未來不光是中小學方面要增加供應，高中階段的教育也要增加供應，這對于特大和超大城市來講是一個巨大的挑戰，但應該未雨綢繆，不能回避這個趨勢。

從人口流出地來講，我們傳統的公共服務提供，包括政府對教育和醫療的財政轉移支付，往往是與戶籍人口掛鉤的。實際上，在人口流出地存在著公共服務的提供和轉移支付甚至超過了本地常住人口規模的現象。這種公共服務和常住人口的空間、供求錯配的問題，在當前中國是一個比較突出的問題，未來有必要通過改革來加以解決。例如人口流出地會涉及公共服務做減量供應，并向中心城區來集中布局的系列政策。

（南方周末記者敬奕步對此文亦有幫助）