皖北城區公共體育設施“擁擠度”及優化研究

王建濤，克 峰

（淮北師范大學 體育學院，安徽 淮北 235000）

1 引言

公共體育設施是改善國民體質與健康狀況，提高中華民族整體素質，促進社會主義物質文明和社會主義精神文明建設必不可少的重要保障條件。隨著人民群眾物質生活水平的提高，人民群眾日益增長的健身娛樂需求與公共體育設施供給不平衡不充分的矛盾日益突出。近年來公共體育設施評價研究增多，對提高公共體育服務水平起到了積極作用。有研究者根據居民平均出行距離、平均出行時間、人均占地面積、人均占有器械數量等指標設計和評價公共體育設施[1]。采用這些指標評價存在一定的弊端，這些指標主要是從理論上反映公共體育設施的設計，而缺乏對公共體育設施實際使用情況的考量。引用“擁擠度”概念評價公共體育設施的實際使用情況，對完善公共體育設施更具有指導意義。擁擠通常指人或車船等擠在某一空間；擁擠度是指擁擠的程度。公共體育設施“擁擠度”是指居民使用公共體育設施健身時的擁擠程度，由健身者與公共體育設施的數量關系決定。在交通領域[2,3]、建筑領域[4]、農業領域[5]、醫學領域[6]、旅游管理[7]等領域，擁擠度評價是被廣泛采用的評價方式，特別是交通領域廣泛運用擁擠度評價交通運輸情況，對提高交通運輸質量和效率、完善交通設施具有重要的指導意義。因此，通過類比推理引用“擁擠度”概念評價公共體育設施的實際使用情況，更有可能反映公共體育設施設計和建設存在的問題，對完善公共體育設施和提高公共體育服務水平更具有指導意義。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以皖北六市居民和皖北城區公共體育設施為研究對象。皖北六市是指淮北市、宿州市、蚌埠市、淮南市、阜陽市和亳州市。

2.2 調查方法

調查目的：調查皖北六市城區健身廣場、健身步道、健身器材的擁擠度，目的是了解皖北六市公共體育設施的實際供需情況，為優化公共體育設施提供依據。

調查假設：皖北六市城區不同鍛煉時間段健身廣場、健身步道、健身器材的擁擠度不同。不同鍛煉時間段是指晨練階段、傍晚鍛煉階段和晚練階段。晨練階段時間界定為05:00-09:00；傍晚鍛煉階段時間界定為16:00-19:00；晚練階段時間界定為19:00-22:00。具體研究原假設如下：皖北六市城區不同鍛煉時間段每平方米健身廣場上人數之間的差異在0.05 水平上不具有顯著性；皖北六市城區不同鍛煉時間段健身步道上每分鐘通行人數之間的差異在0.05 水平上不具有顯著性；皖北六市城區不同鍛煉時間段健身人數與器材數量比之間的差異在0.05 水平上不具有顯著性。

調查方法：通過測量健身廣場的尺寸和清點健身廣場上的人數計算每平方米健身廣場上的人數，獲得樣本總數109 個，其中淮北市16 個、宿州市17 個、蚌埠市9 個、淮南市18 個、阜陽市28 個，亳州市21 個。調查時間段05:00-09:00 樣本33 個、19:00-22:00 樣本26 個、16:00-19:00 樣本50 個。通過計算雙向4 人通行健身步道上每分鐘的通行人數，獲得樣本總數66 個，其中淮北市7 個、宿州市14 個、蚌埠市8 個、淮南市13 個、阜陽市 12 個，亳州市 12 個。調查時間段05:00-09:00 樣本18 個、19:00-22:00 樣本23 個、16:00-19:00 樣本25 個。通過計算健身人數與健身器材比，獲得樣本總數133 個，其中淮北市9 個、宿州市9 個、蚌埠市8 個、淮南市11 個、阜陽市39 個，亳州市57 個。調查時間段05:00-09:00 樣本32 個、19:00-22:00 樣本39 個、16:00-19:00 樣本62 個。調查時間為2019 年8 月。

統計方法：采用描述性統計和推斷性統計，描述性統計輸出的統計量包括平均數、標準差等。推斷性統計根據數據的隨機性、正態性以及變量的特征，采用非參數檢驗方法對數據進行處理。皖北六市不同鍛煉時間段健身廣場、健身步道、健身器材擁擠度之間的差異顯著性檢驗，采用多個獨立樣本的非參數檢驗。如果差異具有顯著性，再采用兩個獨立樣本的非參數檢驗進行兩兩檢驗[8]，調查結果分析如下。

3 調查結果

3.1 不同時間段健身廣場的擁擠度

表1 顯示，皖北六市109 塊健身廣場每平方米人數的平均數為0.14，標準差為0.194，最小值為0.004，最大值為1.814。不同鍛煉時間段的平均數、標準差、最小值、最大值詳見表1。三個時間段相比，總體擁擠度情況：晚練階段＞晨練階段＞傍練階段。國家《體育發展“十三五”規劃》的目標是努力實現到2020 年人均體育場地面積達到1.8 平方米，把這一目標換算為每平方米體育場地的人數為0.56。表1 顯示，皖北六市三個時間段每平方米健身廣場上人數的平均數都低于0.56，說明總體上皖北六市城區三個時間段健身廣場的擁擠程度并不嚴重。但根據最大值的數值，部分地區晨練和晚練階段每平方米健身廣場上人數的最大值接近或大于0.56，說明部分地區晨練和晚練階段健身廣場供小于求，存在擁擠情況。根據最小值的數值，有些地方每平方米健身廣場上人數的最小值為0，說明有些地方健身廣場閑置。

表1 皖北六市不同鍛煉時間段健身廣場上每平方米人數的描述性統計

皖北六市三個鍛煉時間段健身廣場上每平方米人數的非參數檢驗結果顯示，Chi-Square 為9.588，Df 為2 時，Asymp.Sig.為0.008，小于0.05，所以否定檢驗的原假設，即皖北六市三個鍛煉時間段健身廣場上每平方米人數之間的差異在0.05水平上具有顯著性。秩次統計顯示，皖北六市三個鍛煉時間段健身廣場上每平方米人數的平均秩（樣本量）分別為47.47（33）、45.08（26）、65.13（50），晚練階段的平均秩大于晨練階段的平均秩大于傍晚階段的平均秩。

晨練階段與傍晚鍛煉階段健身廣場上每平方米人數的非參數檢驗結果顯示，Mann-Whitney U為425.500，Wilcoxon W 為776.500，Z 為-.054 時，Asymp.Sig.（2-tailed）為0.957，大于0.05，所以肯定檢驗的原假設，即在0.05 水平上晨練階段與傍晚鍛煉階段健身廣場上每平方米人數之間的差異不具有顯著性。秩次統計顯示，晨練階段與傍晚練階段健身廣場上每平方米人數的平均秩次（秩和）分別為30.11（993.50）、29.87（776.50），晨練階段的平均秩次（秩和）大于傍晚鍛煉階段的平均秩次（秩和）。

晨練階段與晚練階段健身廣場上每平方米人數的非參數檢驗結果顯示，Mann-Whitney U 為573.000，Wilcoxon W 為1 134.000，Z 為-2.347 時，Asymp.Sig.（2-tailed）為0.019，小于0.05，所以否定檢驗的原假設，即在0.05 水平上晨練階段與晚練階段健身廣場上每平方米人數之間的差異具有顯著性。秩次統計顯示，晨練階段與晚練階段健身廣場上每平方米人數的平均秩次（秩和）分別為34.36（1 134.00）、47.04（2 352.00），晨練階段的平均秩次（秩和）小于晚練階段的平均秩次（秩和）。

傍晚鍛煉階段與晚練階段健身廣場上每平方米人數的非參數檢驗結果顯示，Mann-Whitney U為395.500，Wilcoxon W 為746.500，Z 為-2.789時，Asymp.Sig.（2-tailed）為0.005，小于0.05，所以否定檢驗的原假設，即在0.05 水平上傍晚鍛煉階段與晚練階段健身廣場上每平方米人數之間的差異具有顯著性。秩次統計顯示，傍練階段與晚練階段健身廣場上每平方米人數的平均秩次（秩和）分別為28.71（746.50）、43.59（2 179.50），傍晚鍛煉階段的平均秩次（秩和）小于晚練階段的平均秩次（秩和）。

3.2 不同時間段健身步道的擁擠度

表2 顯示，皖北六市66 個健身步道每分鐘通行人數的平均數為23.07，標準差為0.19，最小值為0.00，最大值為1.81。不同時間段的平均數、標準差、最小值、最大值詳見表2。三個時間段相比較，總體擁擠度為：晚練階段＞傍練階段＞晨練階段。據觀察，雙向4 人通行健身步道每分鐘通行人數小于60，健身步道能保持暢通。皖北六市不同時間段66 個健身步道每分鐘通行人數的平均數都低于60，說明總體上皖北六市城區健身步道的擁擠程度并不嚴重。但是根據最大值的數值，部分區域三個時間段健身步道每分鐘通行人數的最大值大于60，說明部分區域健身步道供小于求，存在擁擠情況。根據最小值的數值，部分健身步道每分鐘通行人數為0，說明部分健身步道閑置。

表2 皖北六市不同鍛煉時間段健身步道上每分鐘通行人數的描述性統計

皖北六市三個鍛煉時間段健身步道上每分鐘通行人數的非參數檢驗結果顯示，Chi-Square 為3.215，Df 為2 時，Asymp.Sig.為0.200，大于0.05，所以肯定檢驗的原假設，即皖北六市三個鍛煉時間段健身步道上每分鐘通行人數之間的差異在0.05 水平上不具有顯著性。秩次統計顯示，皖北六市三個鍛煉時間段健身步道上每分鐘通行人數的平均秩（樣本量）分別為27.81（18）、32.70（23）、38.34（25），晚練階段的平均秩大于傍晚階段的平均秩大于晨練階段的平均秩。

3.3 不同時間段健身器材的擁擠度

表3 顯示，皖北六市133 個健身器材點鍛煉人數與器材數量比的平均數為1.02，標準差為1.222，最小值為0.00，最大值為9.00。不同鍛煉時間段的平均數、標準差、最小值、最大值詳見表3。三個時間段相比，總體擁擠度為：晚練階段＞晨練階段＞傍練階段。通常健身器材所在地點鍛煉人數與器材數量比小于或等于1，居民使用健身器材不用等待。皖北六市133 個健身器材點鍛煉人數與器材數量比的平均數為1.016 5，稍大于1。說明總體上皖北六市三個時間段城區健身器材的供需平衡。但是根據最大值的數值，部分健身器材點鍛煉人數與器材數量比遠大于1，說明部分區域健身器材供小于求，存在擁擠情況。根據最小值的數值，部分健身器材點鍛煉人數與器材數量比為0，說明部分健身器材閑置。

表3 皖北六市不同鍛煉時間段健身人數與器材數量比的描述性統計

皖北六市三個鍛煉時間段健身人數與器材數量比的非參數檢驗結果顯示，Chi-Square 為7.200，Df 為2 時，Asymp.Sig.為0.027，小于0.05，所以否定檢驗的原假設，即皖北六市三個鍛煉時間段健身人數與器材數量比之間的差異在0.05 水平上具有顯著性。秩次統計顯示，皖北六市三個鍛煉時間段健身人數與器材數量比的平均秩（樣本量）分別為54.06（32）、63.62（39）、75.81（62），晚練階段的平均秩大于傍晚階段的平均秩大于晨練階段的平均秩。

晨練階段與傍晚鍛煉階段健身人數與器材數量比的非參數檢驗結果顯示，Mann-Whitney U 為515.000，Wilcoxon W 為1 043.000，Z 為-1.269 時，Asymp.Sig.（2-tailed）為0.205，大于0.05，所以肯定檢驗的原假設，即在0.05 水平上晨練階段與傍晚鍛煉階段健身人數與器材數量比的差異不具有顯著性。秩次統計顯示，晨練階段與傍晚鍛煉階段健身人數與器材數量比的平均秩次（秩和）分別為32.59（1 043.00）、38.79（1 513.00），晨練階段的平均秩次（秩和）小于傍晚鍛煉階段的平均秩次（秩和）。

晨練階段與晚練階段健身人數與器材數量比的非參數檢驗結果顯示，Mann-Whitney U 為687.000，Wilcoxon W 為1 215.000，Z 為-2.444 時，Asymp.Sig.（2-tailed）為0.015，小于0.05，所以否定檢驗的原假設，即在0.05 水平上晨練階段與晚練階段健身人數與器材數量比之間的差異具有顯著性。秩次統計顯示，晨練階段與晚練階段健身人數與器材數量比的平均秩次（秩和）分別為37.97（1 215.00）、52.42（3 250.00），晨練階段的平均秩次（秩和）小于晚練階段的平均秩次（秩和）。

傍晚鍛煉階段與晚練階段健身人數與器材數量比的非參數檢驗結果顯示，Mann-Whitney U 為968.000，Wilcoxon W 為1 748.000，Z 為-1.685 時，Asymp.Sig.（2-tailed）為0.092，大于0.05，所以肯定檢驗的原假設，即在0.05 水平上傍晚鍛煉階段與晚練階段健身人數與器材數量比之間的差異不具有顯著性。秩次統計顯示，傍晚鍛煉階段與晚練階段健身人數與器材數量比的平均秩次（秩和）分別為44.82（1 748.00）、54.89（3 403.00），傍晚鍛煉階段的平均秩次（秩和）小于晚練階段的平均秩次（秩和）。

4 分析與討論

總體上皖北城區公共體育設施的擁擠程度并不嚴重，供大于求、供求平衡、供小于求三種情況并存。與晨練階段和傍晚鍛煉階段相比，晚練階段公共體育設施的擁擠程度較大。針對晚練階段公共體育設施的擁擠狀況，筆者認為應從增加公共體育設施有效供給和“合理疏導兩方面來解決。公共體育設施的供給和疏導存在以下問題。

4.1 公共體育設施外延的界定問題

公共體育設施外延界定過時，沒有隨時代的變化而發展。中華人民共和國體育運動委員會在《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》中指出，公共體育設施不包括各類學校、企事業單位和部隊內部以及運動員訓練基地的體育運動設施用地。這一界定隨著公共體育設施供需矛盾的突出逐漸呈現出不合時宜的地方。一方面當前城市建設用地寸土寸金，可用于增加體育場地設施建設的土地空間不多，鍛煉高峰期的擁擠狀況難以解決；另一方面鍛煉高峰期大量學校、企事業單位、部隊內部以及運動員訓練基地的體育場地設施閑置。因此有些學者呼吁開放上述場地設施，以解決公共體育設施供需矛盾。但現實情況是，上述學校等部門開放意愿低，其中部分原因是開放場館安保、噪聲、衛生等管理難度較大。

4.2 公共體育設施公益性的界定問題

公共體育設施的公益性界定不清，不能調動學校等部門開放場地設施的積極性。很多研究包括政府頒布的文件[9]認為公共體育設施具有政府主導、面向公眾開放、公益性三個特點。隨著經濟體制的變化，公共體育設施建設和管理雖然仍然是政府主導，但從融資渠道和經營管理來看公共體育設施的供給和管理主體呈現多元化的發展趨勢。這一發展變化決定了公共體育設施的開放程度和公益程度是有限度的，并不是所有的公共體育設施都是公益的，有些公共體育設施在使用管理過程中會產生費用，進行限時低價有償收費是合情合理的。

4.3 公共體育設施的智能化問題

公共體育設施信息化程度低，滯后于智慧城市的建設。調查顯示皖北六市大部分公共體育硬件設施和IT 基礎設施是分離的，一方面是健身廣場、健身步道、健身器材、籃球場、足球場、羽毛球場等；另一方面是數據中心、個人電腦、移動電話、路由器、寬帶等。皖北六市公共體育設施管理的精細化、信息化、智能化水平不高。公共體育設施硬件系統是傳統公共體育設施的主要構件。數字公共體育設施是應用計算機、互聯網、3S、多媒體等技術將地理信息和公共體育設施硬件系統信息相結合。傳統的公共體育設施及數字化的公共體育設施只是公共體育設施發展過程中的一個階段，各子系統還不能充分發揮整體功能。無法完全消融公共體育設施信息分享的壁壘，無法實現人與公共體育設施的高級交互方式，目前，還無法提高實時信息處理能力及感應與響應速度，無法改善鍛煉高峰期公共體育設施使用的擁擠狀況。

5 公共體育設施“擁擠”的優化路徑

5.1 完善公共體育法律法規

為推進學校、企事業單位以及運動員訓練基地等體育場地設施開放，政府相關部門應完善公共體育法律法規，從外延界定上擴大公共體育設施涵蓋的范圍，強制推進學校、企事業單位以及運動員訓練基地的體育場地設施限時低價有償開放，并明確管理主體及管理責任。另外公共體育法律法規對公共體育設施建設和管理主體的權限、開放程度、公益程度應進行重新界定。法律法規明確公共體育設施的收費標準和利益分配將有助于調動學校等部門開放體育場地設施的積極性，提高場地設施的利用率。

5.2 構建智慧公共體育設施服務體系

智慧城市是利用現代技術讓城市擁有類似生物的“神經系統”，變得敏銳而聰明，具備感知和反應能力。智慧公共體育設施是智慧城市建設的一部分。智慧公共體育設施是通過新一代信息技術，提出比數字公共體育設施則更智慧的方法，讓公共體育設施擁有類似生物的“神經系統”，變得敏銳而聰明，具備感知和反應能力。智慧公共體育設施并不是數字公共體育設施的另外一種表述，與數字公共體育設施存在以下區別。

第一，數字公共體育設施是通過地理空間信息與公共體育設施各方面信息的數字化在虛擬空間再現傳統公共體育設施。智慧公共體育設施則注重在此基礎上進一步利用傳感技術和智能技術實現對公共體育設施運行狀態的自動、實時、全面透徹的感知。第二，數字公共體育設施通過初步的行業融合實現了公共體育設施的部分信息化功能。智慧公共體育設施則更強調復雜巨系統的開放、整合、協同的公共體育設施信息化架構，發揮公共體育設施信息化的整體效能。第三，數字公共體育設施是基于互聯網形成初步的業務協同。智慧公共體育設施則更注重通過泛在網絡、移動技術實現無所不在的互聯和隨時隨地的智能融合。第四，數字公共體育設施關注數據資源的生產、積累和應用。智慧公共體育設施更關注用戶視角的服務設計，用戶思維將成為智慧公共體育設施建設運營中的主旋律。第五，數字公共體育設施更多注重利用信息技術為管理者服務，信息的開放程度低。智慧公共體育設施則更強調公眾的主體地位，更強調公眾的參與和開放的創新空間。第六，數字公共體育設施致力于通過信息化手段實現公共體育設施的自動化運行。智慧公共體育設施則更強調通過政府、互聯網企業、通訊運營商、公眾的參與和協同實現公共體育設施的價值塑造。

伴隨物聯網、云計算與移動技術的深度融合以及創新的大眾化進程，知識經濟時代的智慧公共體育設施是繼數字公共體育設施之后公共體育設施發展的高級形態。概括來說，智慧公共體育設施具有感知反應的靈敏性、信息架構的整體性、互聯時空的非限制性、用戶視角的設計、創新空間的開放性、價值塑造主體的多元化特征。

智慧公共體育設施服務體系是指由公共體育設施硬件系統、信息基礎設施硬件系統、信息技術支撐系統、服務系統按照一定的秩序和內在聯系組成的具有智慧服務功能的整體。公共體育設施硬件系統由健身廣場、健身步道、健身器材、各體育項目專門場館設施等組成。信息基礎設施硬件系統由感應器、光纜、微波、衛星、移動通信、輸入輸出、中央處理器等網絡設備設施組成。技術支撐系統由物聯網技術、信息技術、移動互聯網、自動化技術、云技術、地理信息、人工智能、數字化雙胞胎、大數據、5G 等技術組成。服務系統由服務目標、服務主體、服務客體、服務項目、服務制度等組成。

智慧公共體育設施服務體系是由多個既相對獨立又相互制約的具有反饋和交互功能的復雜系統構成。從系統論和協同論角度來看，只有公共體育設施硬件系統、信息基礎設施硬件系統、信息技術支撐系統、服務系統的協同配合才有助于實現智慧公共體育設施服務體系的整體目標。根據智慧交通[10]、智慧教育[11]、智慧政務[12]等領域的管理效果類比推理，建設智慧公共體育設施服務體系有可能是解決鍛煉高峰期公共體育設施“擁擠”的重要突破口。構建智慧公共體育設施服務體系有可能消融公共體育設施信息分享的壁壘，改變人與公共體育設施的交互方式，提高實時信息處理的能力及感應與響應的速度，改善鍛煉高峰期公共體育設施使用擁擠的狀況。

智慧公共體育設施服務體系是新一代信息技術與公共體育設施的深度融合。信息技術與公共體育設施雖然相對獨立但可以相互促進，其實踐結合將對擴大內需、調整結構、轉變經濟發展方式、解決“城市病”、促進城市的可持續發展產生重要的影響。同時這也是政府深化體制改革、推進公共體育治理體系和治理能力現代化的重要載體。國家支持智慧城市建設的政策紅利將為智慧公共體育設施服務體系的建設提供良好的發展機遇。同時新興技術的快速發展也為智慧公共體育設施服務體系的建設提供了強大的技術支撐。在智慧公共體育設施服務體系建設過程中應注意：首先應與智慧城市建設統籌規劃，改變智慧公共體育設施服務體系建設滯后于智慧城市建設的現狀。其次應轉變思維方式，樹立大數據思維、跨界思維和用戶思維。再次要處理好信息技術的引進與國產化之間的關系，要全面評估國外信息技術的安全性、可靠性和壟斷性，應選擇能夠最終實現國產化的信息技術路徑。最后要完善法律法規，用法治思維和手段解決公共體育服務問題和推進公共體育設施建設工作。