提升文化館（站）服務水平的路徑與方法

摘要：文化館（站）作為公共文化服務的基礎陣地，承擔著傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富群眾精神文化生活、提高社會文明素質等重要職責。隨著我國經濟社會的發(fā)展，在現代傳媒加速普及、數字技術不斷革新、社會力量廣泛參與公共文化建設的大背景下，人民群眾的精神文化生活需求對公共文化產品和服務的質量提出了更高的要求。文化館（站）必須緊緊把握當前經濟社會發(fā)展趨勢和群眾文化需求的新變化、新趨向、新特點，切實把加強公共文化服務作為培育社會主義核心價值觀的重要渠道，作為保障人民群眾基本文化權益的重要方面，不斷提升服務水平。

關鍵詞：文化館（站） 服務水平 保障權益

文化館（站）作為開展公共文化服務的骨干力量，在構建現代公共文化服務體系中發(fā)揮著積極的作用。深入研究提升文化館（站）服務水平的路徑與方法對于保障好人民基本文化權益、服務好群眾基本文化需求，如期完成公共文化服務承擔的使命任務具有重要的現實意義。

一、提升服務水平是文化館（站）的使命擔當

近年來，在各級黨委、政府和文化行政部門的指導支持下，各地文化館（站）結合實際，在提升服務效能方面勇于探索、大膽嘗試，在保障人民基本文化權益、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）健全設施網絡，服務效能持續(xù)提高。黨的十八大以來，國家對公共文化資源配置進一步向基層傾斜，設置專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心設備購置進行補助，各地文化館（站）因地制宜加強流動文化設施和數字文化設施建設，以固定設施為主、流動設施和數字設施為補充的文化館（站）設施網絡逐步完善。截至2019年，全國共有文化館3326個、文化站40747個。文化館（站）事業(yè)經費保障穩(wěn)步提升，高素質人才隊伍不斷壯大。

（二）完善管理體制，重點任務取得新成效。推進以縣級文化館為中心的總分館制建設，促進優(yōu)質資源向基層傾斜和延伸。截至2019年，2443個縣級文化館建成總分館制。圍繞推進以縣級文化館為中心的總分館制建設，各地結合實際創(chuàng)造性地開展實踐，形成了一批有益經驗。浙江省溫州市構建以“文化驛站”為特色的總分館體系，60家“文化驛站”定期開展音樂賞析、戲曲表演、非遺體驗等活動，讓群眾廣泛參與文化分享體驗。廣東東莞、江蘇張家港等地充分發(fā)揮總館核心作用，縣（區(qū)）文化館圍繞文化隊伍培訓、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品牌活動跨區(qū)域流動、文藝作品下鄉(xiāng)演出等核心職能盤活基層公共文化資源。

（三）堅持“以文化人”，優(yōu)化公共文化產品和服務。各級文化館（站）要堅持發(fā)揮公共文化產品在弘揚社會主義核心價值觀中的重要作用，積極扶持群眾自辦文化，舉辦廣場舞展演活動，為基層群眾打造展示自我、溝通交流和娛樂健身平臺。眾多地方文化館（站）結合落實國家基本公共文化服務指導標準和省級實施標準，制定具體服務目錄清單，大部分地方在國家和省級標準基礎上，結合實際做了增量，涌現出一大批有特色、叫得響的服務品牌。比如成都市文化館打造了“文化超市”、寧波市文化館通過打造了“一人一藝”藝術普及活動品牌等。

（四）注重科技創(chuàng)新，推動服務更加便捷高效。近年來，文化館（站）在文化行政部門的統(tǒng)籌指導下，創(chuàng)新服務方式，積極推動文化與科技融合，探索整合資源、共建共享的路徑和辦法。比如安徽銅陵、馬鞍山等地建設數字文化館，運用VR、人臉識別等最新科技豐富服務項目，增強互動體驗等。

雖然成績喜人，但文化館（站）在服務效能建設方面也存在一些突出的問題。一是文化館（站）發(fā)展不平衡。從層級來看，省、市兩級文化館效能發(fā)揮較好，部分縣級文化館特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務效能情況不容樂觀;從地域來看，東部地區(qū)投入大、效能較高，中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)一些文化館（站）在人員編制和配套免費開放資金落實方面仍有很多困難。二是部分文化館（站）設施利用率不高、閑置浪費。有的館（站）選址不合理，不符合便利性要求，群眾“用不上”;有的設施老舊、場館面積不足、功能不齊全，北方寒冬無取暖、南方炎夏無空調;還有的農村“空心化”嚴重，文化設施“沒人用”。

二、提升服務水平是文化館（站）的不竭動力

提升文化館（站）服務水平是一項長期的系統(tǒng)性工作。今后一個時期，我國構建現代公共文化服務體系工作將全面發(fā)力、縱深推進，種種有利于文化館（站）事業(yè)繁榮發(fā)展的條件正在匯聚，面臨著難得的歷史機遇。在摸清家底、總結經驗、查找問題的基礎上，應繼續(xù)把落實工作責任、完善服務體系、提高服務水平作為主要任務，努力推動“十四五”時期文化館（站）事業(yè)取得新成效、開創(chuàng)新局面。

（一）抓好《公共文化服務保障法》、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的貫徹落實。《公共文化服務保障法》是推進公共文化服務體系建設的基本法律依據，讓文化館（站）開展服務有法可依;“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，讓文化館（站）具體工作有章可循。貫徹落實法律政策，為提高文化館（站）服務水平提供了路徑和方法。在繼續(xù)組織學習培訓的同時，文化館（站）應將法律中確立的各項公共文化服務基本措施落實到位，特別是在重大事項和重點難點問題上，要以法律和政策為依據，與中央一系列文件的貫徹落實結合起來，主動探索保障的措施和解決的辦法，推進服務水平整體邁上一個新臺階。

（二）強化文化內涵和宣傳教育功能。文化館（站）作為公共文化服務的基本陣地，承擔著傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富群眾精神文化生活、提高社會文明素質等重要職責，具有鮮明的意識形態(tài)特征。文化館（站）提升效能、開展服務，首先應做到導向正確，在政治方向、輿論導向、價值取向上立場堅定，旗幟鮮明，做傳播黨的聲音和主張的堅強陣地;應大力弘揚社會主義核心價值觀，比如在組織文藝活動、講座輔導、評獎評優(yōu)過程中，堅持思想性、藝術性、觀賞性有機統(tǒng)一，突出群眾文化特色，體現民族精神和時代精神;更加注重汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，充分發(fā)揮以文化人、以文育人的作用，使人們在求知、求樂、求美的過程中修身立德、向上向善。

（三）持續(xù)推進服務設施網絡提檔升級。近年來，我國文化館（站）設施建設取得了顯著成績，但在中西部特別是農村地區(qū)，基層文化設施建設仍然是發(fā)展的“短板”，縣級文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設施老舊、設備亟待更新。經驗表明，文化館站建設重在積累，尤其要不斷加強文化館站硬件設施建設，健全文化館（站）組織體系，鞏固和拓展基本服務陣地，夯實事業(yè)發(fā)展的基礎。完善基層公共服務設施就要順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強均衡配置、優(yōu)化布局，修繕館舍，補充設備，拓展文化館（站）有效服務半徑，徹底擺脫千城一面、千篇一律的辦公場所形象，成為具有親和力和吸引力的公共文化空間。通過持續(xù)推動總分館制建設，加強資源整合、提高綜合效益，實現更大范圍的資源共建共享和統(tǒng)籌調配，以集合優(yōu)勢破解文化館（站）的“孤島化”難題。

（四）切實提高公共文化產品和服務的質量。文化館（站）的服務必須與時俱進，適應人民群眾文化素養(yǎng)和文化需求不斷提升的趨勢，著力推進文化創(chuàng)新，提供符合新時代特點的公共文化產品和服務。首先就是要抓好群眾文藝創(chuàng)作，組織聚焦中國夢、弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中國精神、凝聚中國力量的群眾文藝創(chuàng)作，努力從“高原”向“高峰”攀登。同時，還要形成一批具有鮮明特色的城鄉(xiāng)基層服務項目，促進優(yōu)質文化資源向基層流動，包括廣泛開展充滿優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化特色和群眾樂于參與的文化活動，以興民間藝術、育鄉(xiāng)土人才的形式增強基層文化自我發(fā)展能力，實現群眾文化活動從“輸血”到“造血”的良性循環(huán)。

（五）推進文化館（站）社會化發(fā)展。文化事業(yè)和文化產業(yè)都為人民群眾提供精神食糧。文化事業(yè)涵養(yǎng)文化產業(yè)，文化產業(yè)又為文化事業(yè)發(fā)展提供更多更豐富的資源。文化館（站）的建設發(fā)展應有開放包容的心態(tài)，歡迎各類文化企業(yè)和社會組織參與。目前，社會力量參與公共文化服務的積極性越來越高，但也存在渠道不暢、激勵機制不完善等問題。因此，文化館（站）要用好現有的政策法律，對社會力量堅持引導和管理并重的原則。既要給予文化企業(yè)、社會組織和國有單位以同等地位，營造平等準入的發(fā)展環(huán)境;又要通過建立考核評價標準，圍繞政治導向、服務內容、管理制度等各方面加強監(jiān)督，提高運營水平。比如支持企業(yè)、社會組織等，通過直接投資、贊助活動、資助項目等途徑，參與文化館（站）建設，加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，豐富服務內容等。

（六）以科技創(chuàng)新促進服務升級。當今世界，新一輪科技革命深入發(fā)展，以5G、大數據、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術廣泛應用，深刻改變著人們的思維、生產、生活方式，為文化館（站）創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊空間。文化館（站）應積極適應信息化發(fā)展趨勢，以科技創(chuàng)新和數字化變革催生新的發(fā)展動能，特別是要依托國家級公共文化云平臺，開展公共文化云服務。積極運用大數據、物聯(lián)網等手段，精準掌握文化館（站）參與人群的特征和偏好，根據需求采用訂單式、菜單式、預約式等服務方式，實現數字文化資源訂單式配送、場地網上預訂、活動網上預約、網上評價反饋等功能，形成線上線下有機結合的服務模式，增強服務供給的精準度和有效性。

三、結語

文化館（站）提升服務水平是對接群眾有效需求，改進薄弱環(huán)節(jié)的現實需要。實踐中，要更加注重與不同部門公共文化服務設施、項目和資源的統(tǒng)籌，在設施上互聯(lián)互通，在資源上整合融通，實現共建共享，綜合利用，融合發(fā)展。要始終堅持需求導向，轉變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，努力實現服務供需對接、“適銷對路”。要利用現代信息技術提高服務能力。通過體制機制創(chuàng)新不斷激發(fā)發(fā)展動力，加快推進文化館站體系的現代化，使之與經濟社會發(fā)展的總體形勢相適應，與構建現代公共文化服務體系的整體進程相同步，與日益增長的群眾文化需求相匹配，努力在公共文化服務中發(fā)揮龍頭和骨干作用。

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（作者簡介：張巍韡，男，文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心綜合管理處，群眾文化館員，研究方向：公共文化服務、文化館<站>事業(yè)發(fā)展）

（責任編輯 葛星星）