空間規(guī)劃改革視角下的自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

黃丹鶯

摘 要 伴隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不斷提高，同時(shí)對(duì)于自然資源的利用也急速增加。自然資源是人類(lèi)生存與發(fā)展的重要載體，為了更好地推進(jìn)我國(guó)空間規(guī)劃改革，保護(hù)自然資源。筆者以自然資源資產(chǎn)管理和用途管理為根本出發(fā)點(diǎn)，探討我國(guó)自然資源價(jià)值與空間規(guī)劃的具體內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)探討其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式，提出相關(guān)的重要舉措，以期能夠?yàn)槲覈?guó)空間規(guī)劃改革視角下的自然資源價(jià)值更好地實(shí)現(xiàn)提供一些參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 空間規(guī)劃改革 自然資源價(jià)值 價(jià)值最大化

中圖分類(lèi)號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）03-0052-02

1 研究的背景

首先是我國(guó)在2013年首次提出了空間規(guī)劃體系，并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的文件，對(duì)自然資源開(kāi)始進(jìn)行有效合理管控，同時(shí)治理空間體系得到加強(qiáng)與規(guī)范。這使得空間規(guī)劃逐漸邁入大眾視野，高效落實(shí)有效的國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)管理體制，促進(jìn)人與自然的和諧共存，形成綠色的低碳出行方式，這些都是我國(guó)所倡導(dǎo)的，需要人們?nèi)ホ`行。

其次是價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)背景，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)效6月導(dǎo)向時(shí)期，通過(guò)土改來(lái)進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)提升。這也就要求著我國(guó)在進(jìn)行土地改善提升相關(guān)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，并利用空間價(jià)值和生態(tài)文明相結(jié)合的手段，來(lái)使我國(guó)自然資源價(jià)值更好地體現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。

最后，談起自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論背景，主要是進(jìn)行了生態(tài)文明體制改革2015年國(guó)家推出的相關(guān)政策制度，要求自然資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行統(tǒng)一處理，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)中合理開(kāi)發(fā)，利用自然資源價(jià)值的增值，促進(jìn)我國(guó)美麗中國(guó)的建設(shè)。八項(xiàng)制度是自然資源管理中較為主要的內(nèi)容，并提出了將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，要求對(duì)我國(guó)土空間用途管制的目標(biāo)進(jìn)行合理約束，促進(jìn)我國(guó)自然資源有序流轉(zhuǎn)。

2 分析我國(guó)自然資源管理中存在的問(wèn)題

眾所周知，自然資源是具備著生產(chǎn)功能和生態(tài)功能為一體的資源。這也就表明自然資源在開(kāi)發(fā)利用時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能，自然資源的開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載率不相符時(shí)，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較多的負(fù)面影響，不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，破壞生態(tài)系統(tǒng)，這也就要求管理者要對(duì)自然資源資產(chǎn)管理制度進(jìn)行合理管控與分配保證整個(gè)自然資源管理制度可以對(duì)生態(tài)環(huán)境起著重要的保護(hù)作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.1 我國(guó)自然資源價(jià)值評(píng)估有所欠缺

筆者通過(guò)調(diào)查了解到我國(guó)自然資源種類(lèi)較多，且在規(guī)模空間分布等方面內(nèi)容上相關(guān)管理者了解不多。這在一定程度上影響了自然資源的高效使用。我國(guó)對(duì)空間資源分布工作進(jìn)行探析與發(fā)展過(guò)程，與西方先進(jìn)國(guó)家相比較晚，這在一定程度上就拉大了東西方國(guó)家的差距。不僅如此，我國(guó)在長(zhǎng)期的自然資源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)活動(dòng)下，開(kāi)展了不同的工作。但是在多樣化的機(jī)制影響下，很難做到有序統(tǒng)一的管理，因此我國(guó)的自然資源管理機(jī)制有待完善，并且需要通過(guò)不同的方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值的評(píng)估，以期能夠更好地保護(hù)環(huán)境，減少環(huán)境破壞問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 我國(guó)自然資源用途監(jiān)管界限較不清晰

眾所周知，不同的自然資源共同構(gòu)成有機(jī)整體，對(duì)一整體內(nèi)某一資源的大量破壞與使用會(huì)造成整體運(yùn)轉(zhuǎn)不周。因此，需要管理者根據(jù)相關(guān)的不同要素來(lái)針對(duì)我國(guó)自然資源進(jìn)行有序劃分，同時(shí)針對(duì)各部門(mén)之間的工作進(jìn)行有序的統(tǒng)一，并針對(duì)自然資源的數(shù)量布局等方面內(nèi)容，進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，減少對(duì)于自然資源的損壞[2]。不僅如此，我們還發(fā)現(xiàn)在制度規(guī)范下，我國(guó)自然資源流轉(zhuǎn)過(guò)程較為清晰且流暢，需要進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度，以促進(jìn)我國(guó)自然資源的高效利用。

2.3 自然資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系建立不完善

我們都知道在空間規(guī)劃改革背景之下，我國(guó)的各類(lèi)資源要素建立了較為嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)制度，確保自然資源可以進(jìn)行有效合理地使用，提高了我國(guó)自然資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中可持續(xù)發(fā)展。但是筆者通過(guò)調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，部分的自然資源存在著過(guò)多使用或閑置的問(wèn)題，這在一定程度上嚴(yán)重影響了我國(guó)自然資源合理有效劃分，同時(shí)需要相關(guān)管理者建立較為科學(xué)的自然資源績(jī)效審核體系，同時(shí)確保審核工作可以順利按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，有效促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)自然資源管理在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程之中還需要有相應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行完善。首先是要針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的收集與管理，保障所測(cè)得的實(shí)際數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次是要細(xì)化各種用途管理和市場(chǎng)的交易制度，完善相應(yīng)的市場(chǎng)分配。最后是結(jié)合開(kāi)發(fā)的情況和綠色的健全體系，來(lái)進(jìn)行更好的保護(hù)與利用自然資源。

3 對(duì)于自然資源管理體系構(gòu)建的總體思路

眾所周知，在空間規(guī)劃改革的背景之下，要以自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主要目的。也就是需要對(duì)于資產(chǎn)管理和用途管理，構(gòu)建全方位多層次的管理體系，同時(shí)資產(chǎn)管理要重視對(duì)于價(jià)值的預(yù)估和補(bǔ)償價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這兩個(gè)方面要實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化就需要在用途管理中要注重對(duì)于自然資源的管理開(kāi)發(fā)與保護(hù)。不僅如此，我們還發(fā)現(xiàn)自然資源管理體系主要是由自然資源資產(chǎn)化和空間治理兩部分構(gòu)成的。這也就要求我國(guó)在進(jìn)行資產(chǎn)化過(guò)程之前，要以產(chǎn)權(quán)的制度為基本保障，同時(shí)以市場(chǎng)為主要手段來(lái)進(jìn)行有效編制，確保我國(guó)空間治理過(guò)程可以有序安全地運(yùn)轉(zhuǎn)。自然資源資產(chǎn)管理和用途管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)自然資源價(jià)值的重要手段，因此在實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化和空間治理的過(guò)程之中，就需要建立較為完善的制度來(lái)規(guī)范工作，促進(jìn)我國(guó)自然資源可以發(fā)揮最大價(jià)值并且推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

4 有效提升自然資源價(jià)值的舉措

通過(guò)分析與調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)在自然資源價(jià)值體現(xiàn)方面所做的措施較少，無(wú)法進(jìn)行有效的自然資源價(jià)值最大化處理。因此需要我國(guó)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和相應(yīng)的交易市場(chǎng)，開(kāi)展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保自然資源價(jià)值可以在管理中高度體現(xiàn)。

4.1 建立較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集庫(kù)

眾所周知，有效建立自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)的方法就是要根據(jù)自然資源的現(xiàn)狀出發(fā)，以自然資源管理為主要目的進(jìn)行，有效調(diào)控我國(guó)自然資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，調(diào)查主要為土地林業(yè)和地理等相關(guān)內(nèi)容。土地調(diào)查主要是為土地的相關(guān)使用權(quán)和利用情況，林業(yè)的調(diào)查主要是對(duì)于森林資源的合理分配，地理主要是對(duì)于自然和人文地理要素的分布進(jìn)行分析與探討。因其較為復(fù)雜，所以需要建立較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行歸納信息，并在一定程度上對(duì)于數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存格式和平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，減少在信息收集過(guò)程中，對(duì)于信息出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。不僅如此，伴隨著我國(guó)相關(guān)制度的發(fā)展，我國(guó)各大企業(yè)在進(jìn)行自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立時(shí)，還需要針對(duì)工作人員進(jìn)行合理培訓(xùn)，以保障責(zé)權(quán)到個(gè)人，確保工作可以順利開(kāi)展進(jìn)行有序地建立數(shù)據(jù)庫(kù)讓工作得到基本的保障[3]。

4.2 建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)

我國(guó)對(duì)自然資源管理體制改革作出了最新要求，要求自然資源價(jià)值要與市場(chǎng)水平進(jìn)行有效對(duì)接，同時(shí)市場(chǎng)交易渠道可以進(jìn)行有序的自然資源管理體制改革。因此，需要相關(guān)管理者建立較為統(tǒng)一的平臺(tái)市場(chǎng)。從不同的方面針對(duì)自然資源的各種類(lèi)別，加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，同時(shí)確保交易的規(guī)則與規(guī)范，保障交易主體的安全。

在我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的主要方式之一，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記的制度可以利于自然資源更好地有效運(yùn)轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)。因此，產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)還需要進(jìn)行相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以期能夠保障工作的順利開(kāi)展。推動(dòng)電子信息化技術(shù)可以在自然資源領(lǐng)域得到合理應(yīng)用，并促進(jìn)我國(guó)交易市場(chǎng)朝著穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。

4.3 開(kāi)展相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

眾所周知，自然資源產(chǎn)權(quán)制度在市場(chǎng)化的運(yùn)行基礎(chǔ)之上，容易產(chǎn)生一些較為負(fù)面的問(wèn)題，主要為補(bǔ)償交易及損害賠償?shù)确矫娴墓ぷ?，需要相關(guān)管理者予以高度重視。我國(guó)逐漸以保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施對(duì)于自然資源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。可以有效促進(jìn)空間規(guī)劃承載能力的有關(guān)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展，提升我國(guó)空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。

不僅如此，我們還將生態(tài)績(jī)效考核放在自然資源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，這樣可以依據(jù)評(píng)估時(shí)所得到的信息來(lái)進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，并運(yùn)用科學(xué)布局的生態(tài)要素，避免造成一些空間規(guī)劃問(wèn)題，從而影響自然資源，對(duì)于一些數(shù)據(jù)的測(cè)算與評(píng)估，確保我國(guó)自然資源可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)自然資源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅可以利于優(yōu)化資源配置，還可以促進(jìn)我國(guó)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。在一定程度上踐行我國(guó)減少資源浪費(fèi)、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展國(guó)策。通過(guò)編制自然資源負(fù)債表，可以將生態(tài)績(jī)效考核和自然資源合理利用情況相聯(lián)系。[4]同時(shí)健全相關(guān)制度，減少對(duì)于生態(tài)環(huán)境的損害，對(duì)于所補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和責(zé)任追蹤工作順利開(kāi)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明相關(guān)建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)空間規(guī)劃是有效保障自然資源可以有序進(jìn)行空間治理的主要工具，因此在對(duì)自然資源進(jìn)行核算過(guò)程是就需要按照自然資源資產(chǎn)化的基礎(chǔ)之上來(lái)進(jìn)行有效編制。同時(shí)促進(jìn)我國(guó)自然資源的價(jià)值可以發(fā)揮到最大。具體措施應(yīng)是：首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及交易平臺(tái)，來(lái)確保我國(guó)自然資源交易較為合理。其次，對(duì)于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估，可以有效減少我國(guó)自然資源在空間規(guī)劃過(guò)程時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題，并且及時(shí)有效地解決。這些都是有效促進(jìn)我國(guó)自然資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本路徑。因此，需要相關(guān)管理者予以高度重視。重視我國(guó)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利開(kāi)展以及能夠?yàn)槲覈?guó)空間規(guī)劃改革提供一些參考價(jià)值，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

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