淺析城市基礎設施建設項目的成本控制

王廷先

摘 要 對城市基礎設施項目建設成本進行有效控制，是保障城市建設工程的功能、質量和社會效益達到最大限度發揮的基礎。城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎，是產生城市集聚效應的決定性因素。在過去相當長的時期里，由于計劃經濟體制的束縛和認識上的偏差，城市基礎設施的建設與發展嚴重滯后于社會經濟發展。改革開放以來，經過一段時期的補償性增長，我國的城市基礎設施建設發展迅速，但城市基礎設施仍是制約國民經濟現代化建設的主要“瓶頸”之一。公共基礎設施是衡量城市發展水平的重要標志。在政府基礎設施建設快速發展的同時，國內外發展形成了不同類型的融資模式。我國隨著城鎮化進程的加快，基礎設施建設投入大幅增加，財政投資、土地儲備已不足以支付。本文通過對當前城市基礎設施項目的成本控制的現狀、問題分析，提出應從項目的前期規劃、設計、招投標、施工各個不同階段采取措施進行全過程成本管理，以達到對城市基礎設施項目成本的合理控制。

關鍵詞 城市基礎設施 建設項目 成本管理 階段措施

中圖分類號：F294;F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）03-0058-03

城市基礎設施建設項目為城市的生存和發展提供了重要的物質基礎，隨著我國城鎮化進程的快速推進和人民生活質量的日益提高，國家對城市基礎設施建設項目成本管理的重視程度也在提高。但是，當前我國城市基礎設施建設項目成本管理還存在很大問題，管理人員對成本管理的認知存在一定偏差，導致基礎設施建設項目的成本管理問題一直得不到妥善解決。因此，對城市基礎設施建設項目的成本管理控制迫在眉睫。加強對建設工程的各環節資源進行控制，不僅能最大限度的避免不必要的投資浪費，還能為推動我國城市基礎設施建設的進一步發展提供良好的條件。

1 城市基礎設施建設項目的成本控制

1.1 城市基礎設施建設項目成本控制的必要性

城市基礎設施建設項目的成本控制是指對整個項目實施的各個階段的投資成本進行合理控制，以實現通過最少的人力、物力、財力投入，收獲最大的經濟效益和社會效益[1]。對城市基礎設施建設項目進行成本控制無論是對城市的可持續發展，還是對國家經費投資的高效利用都有十分重要的意義。但是，從當前的現狀來看，項目成本控制仍沒有受到城市有關管理部門的高度重視，對成本控制的認識存在一定偏差，導致成本控制無法發揮其本身的巨大優勢。長此以往會造成在項目建設過程中很多環節的成本管理弱化，浪費不必要的資源和投資，對城市基礎設施建設項目的長期發展產生不利影響。

1.2 當前城市基礎設施建設項目成本控制存在的問題

通過對城市基礎設施建設項目的成本控制現狀進行調查分析，認為主要有以下問題：

1.沒有功能完善的造價管理控制組織機構。目前，很多大型基礎設施建設項目的造價管理控制是由項目經理和項目財務管理人員來完成的，沒有功能完善的造價管理控制組織機構進行精準的項目控制工作制度。同時，在造價控制過程中，一些項目監督管理工作無法落到實處，缺乏相應的機構組織，所有參與項目造價控制的各組成單位之間的協調性較差。

2.缺乏專業型的造價控制管理人才。我國當前的基礎設施建設項目中仍然缺乏專業知識和工作經驗豐富的造價控制管理人才，整體的管理水平相對較低。尤其是在開發難度大、投入資金多的大型基礎設施建設項目中，缺乏專業造價管理人才的問題顯得更加嚴峻。

3.技術管理水平低。成本管理控制技術的科學性和高效性是保證整個基礎設施建設項目成本得到合理控制，并最終達到整個項目預期效果的關鍵因素。而當前的項目經理帶領財務人員進行成本管理的模式并不符合成本管理控制的高水平要求，一些工作人員缺乏一定的知識背景和相關經驗，把成本控制管理的重心放在財務方面，而沒有注意到管理水平的提高和優化。同時，施工單位和設計單位的技術水平發展程度也參差不齊，無法與整體項目實施過程的方法、思路和實施方案密切結合起來，無法形成科學高效的項目成本控制系統。

4.尚未確立完善的成本控制制度。當前對城市基礎設施建設項目的成本管理控制制度主要有兩個方面，第一是對成本控制過程的行為進行規范化控制;第二是對參與成本管理控制的工作人員進行績效管理，并建立嚴格的獎懲制度。但是，目前很多基礎設施建設項目管理部門對工作人員的獎懲制度還沒有做到科學完善，造成實際的成本管理控制工作與管理人員的工作績效無法掛鉤，使管理人員在成本控制工作過程中積極性不高。

2 城市基礎設施建設項目不同階段的成本控制的方法

城市基礎設施項目的成本管理控制是貫穿整個項目實施階段的重要組成部分，對成本控制應當從城市基礎設施建設項目的各個階段入手，以保證項目的總體成本得到有效控制。

2.1 城市基礎設施建設項目建設前期

1.對項目工程設計進行嚴格把控。在城市基礎設施建設項目啟動之前，需要考慮實際建設過程中由于圖紙錯誤、內容更改和環境等不可測因素的發生造成的施工變動問題，避免由此導致的施工進程受到影響以及對城市基礎設施建設項目帶來的資金損失[2]。首先，在項目工程建設前期，相關設計人員應當進行實地勘察，與建設單位進行必要的溝通交流，在充分了解內外環境因素的基礎上最大程度的滿足用戶需求，不斷對項目成本進行評估和更正。其次，還需要對設計圖紙進行反復審查，發現有圖紙存在設計錯誤，就要重新進行施工預算，防止僅僅修改某一階段設計方案而與最終結果不吻合的情況發生，以保證最終的項目設計結果科學合理，為整個基礎設施建設項目的順利完成奠定基礎。

2.工程招標的規范化管理。在基礎設施項目建設之前的招投標過程中，應通過建筑單位之間的公平競爭選出最優秀的投標單位進行項目施工，促進建筑行業的良好有序發展。因此，需要建立公平完善的招投標競爭機制，保證施工建設項目的成本得到管理，依據相關法律標準開展招標工作，創造公平、公開、規范、高效的市場競爭環境，提高承包單位的優化管理水平。同時，還要對承包單位的實施工作進行監管，以保證建筑的較高質量。

3.施行建筑合同的簽約管理。為保證城市基礎設施建設項目科學高效的完成，應當在項目準備前期就實施工程合同的簽約管理。工程合同是在項目施工之前為維護招投標雙方的合法權益、保障工程項目順利完成的基本依據和法律保證。所以，在城市基礎設施項目施工之前進行建筑合同的簽約管理是非常有必要的，對合同內容需要不斷斟酌和修改，以保證工程項目的各環節都能正常有序的進行。同時，還要對合同檔案進行備份，建立相關財務的管理制度，制定損益理賠政策，保證承保雙方權責分明，并得到合同規定的相關權益保護。

2.2 城市基礎設施項目建設施工階段

1.對施工全過程加強管理。施工現場的管理是整個項目實施過程中最為重要的環節，應當保證在對施工全過程進行的有效管理，降低施工過程的浪費，避免意外事故的發生[3]。首先，需要加強對施工隊伍的管理，注重員工安全和團隊協作，通過統籌規劃，明確職權，合理分工，使全體現場施工人員、管理工作者、技術控制管理人員順利實現項目的建設目標，最大限度發揮全體人員的創造力、執行力和主觀能動性。其次，在施工過程中，對施工質量和完成進度進行高效控制同樣是非常關鍵的。這就需要施工過程嚴格遵循前期有關設計方案，認真完成好每一項工作、每一階段任務，既保證基礎設施建設項目的建筑質量，又能夠在規定時間內發揮基礎設施建設項目的社會效益。最后，在項目建設結束時，還需要完善好項目的檢查，通過自我核查、機構抽查，質檢機關的最后的全面檢查，做到對工程整體質量、成本的嚴格把控。

2.現場簽證工作的嚴格管理。嚴格的現場簽證管理能夠有效的節約城市基礎設施建設項目中的成本投入。由于在施工過程中需要提供各環節的工程簽證費用，如果能對所有的隱蔽性工程都投入簽證費用，那么城市基礎工程建設項目的總體成本支出必然難以控制。這時，就需要合理的進行現場簽證工作的管理和控制，并且要在此基礎上實施項目的審核和檢驗，防止出現簽證工作的隨意性。這樣一來，既能夠保證項目資金流得到有效控制和高效利用，又能使整個工程項目的安全系數保持較高水平。

3.提高對施工過程的監管力度。要建立專業化的監管機構實施監管工作，抽調專業的監督管理人員和追蹤審計單位對項目實施的全過程進行成本管理控制，作為第三方監理機構應該承擔相應的監管職能。一旦發展不符合項目實施標準的方案和行為，應當立即與承包單位取得聯系，并妥善溝通解決、督促整改;也要高度重視建設工程的物資管理，減少資源浪費。通過施工過程的嚴格監督，使承包單位認真按照項目要求進行施工建設。

2.3 城市基礎設施建設完工階段

1.完善基礎設施建設項目驗收和審查工作。在項目建設完工之后，部門經理要對項目的技術指標、經濟收支、材料供應等情況進行最終的核算和清點，記錄到建筑工程的項目管理清單里。同時，還需要資料管理人員對工程文件和財務分類整理，以便后期交由驗收機構進行審核和審計。

2.項目竣工后的審核和清算。建設項目竣工之后，要對整個工程的項目組份進行分類清算和審核。這個環節的成本管理看似容易，但卻是有可能出現狀況的環節。為保證最終的合計結果精準可靠，應當組織一個成本核查項目工作組進行全面核對，查看項目中可能遺留的錯誤，以及項目是否達到了合同規定的有關經濟指標。

3 城市地鐵工程項目建設成本控制的風險因素分析

由于城市基礎設施之一的地鐵工程項目的建設規模大、投資大，影響造價的風險因素多，地鐵工程項目成本管理控制已經成為了困擾城市地鐵項目建設的難題。

1.地鐵項目建設缺乏經驗。地鐵工程項目建設在我國相當多的城市起步較晚，當前還處在建設的初級階段，因此，存在工程建設和造價管控經驗不足的問題。從各城市軌道交通集團有限公司當前的組織結構來看，相當一部分管理人員都是應屆畢業生，承擔著相關的地鐵工程管理項目管理人員，可見其專業素質和實踐能力還需要盡快提高。

2.主動控制工程造價的能力較低。從地鐵工程的計劃到運營的整個階段都需要對工程造價進行合理控制，且建設單位在這個過程中起到了核心作用。當前，城市地鐵工程項目建設的造價控制管理中，各部門之間工作的協調性不強，各階段的造價由建設單位不同部門負責，極易造成地鐵建設的造價管理與職責部門無法銜接的問題。同時，建設單位和項目管理人員如果只關注整個工程的質量和進度，就容易忽視建設全過程中造價成本控制。

3.工程造價控制存在片面性。一方面，建設單位在實際工作中常常過度關注施工過程的材料采購和安全管理，力求通過最大限度的降低采購成本、原材料成本、相關管理費用來降低工程造價，而較少關注地鐵工程建設中的前期階段造價控制、設計階段造價管理，忽視了項目啟動前對地鐵的優化設計控制工程造價的重要性。另一方面，由于地鐵工程的審批和施工時間間隔較短，使工程設計不夠完善，常出現實際施工過程與設計圖紙不相符的問題，后期零碎的設計更改和調整也致使難以對整個工程造價管理作嚴密控制。

4 完善城市地鐵工程項目建設成本管理措施

由于城市地鐵工程項目的建設規模大、投資大，影響工程造價的風險因素多，地鐵項目成本管理控制已經成為了城市地鐵建設的難題。下面對地鐵工程項目建設的不同階段成本控制作分析，提出改進城市地鐵工程項目建設成本管理措施。

1.項目前期規劃階段。應當從地鐵項目投資規劃的源頭開始，全面把握整個工程造價控制。首先，在對城市地鐵項目進行前期規劃和設計之前，應當科學準確的預測客流量，選擇合適的車站規模、車型等，以便使地鐵投資能夠得到更加合理的運用，這也是整個地鐵建造工程的基礎和前提[4];其次，需要認真規劃地鐵線網，盡可能減少不必要的拆遷和相應補償費用，選擇適合本區域發展的建設方式;最后，要在保證地鐵功能得到最大限度發揮的基礎上，結合本區域經濟狀況、交通狀況、客流量等情況來確定地鐵工程的建設標準，切勿追求造型奇特、高水平裝修，造成建設標準過高為工程造價控制帶來的負擔。

2.項目設計階段。盡管地鐵工程的項目設計費用占總投資的比重很小，但是工程設計卻能夠決定整個投資去向，是工程項目建設的靈魂。地鐵工程的實施通常為地下作業，地質環境差別很大，周邊原有建筑的結構不同，也為地鐵工程項目的設計帶來很大挑戰。因此，對于一些特殊的地鐵施工標段，要結合周邊環境和道路交通情況，綜合考量投資費用、經濟效益、建設工期、施工方式、施工安全等問題。

3.項目招投標階段。秉持公開公平公正的原則進行招投標，根據市場競爭有關規定，選擇優秀承承包企業，確定合理承包價格，從而降低工程造價。另外，由于地鐵建設的工程合同的完整性、嚴謹性、詳細程度等都會影響后期的工程造價控制，所以，地鐵建設單位要加強對合同的管理，盡可能避免糾紛、索賠等問題。同時，在招投標階段還需要考慮施工總承包的模式和管理。

4.項目施工階段。施工階段是整個地鐵工程建設的關鍵環節，經過合理的風險控制、招投標合同管理，并在施工階段作相應的調控，能夠有效降低地鐵項目工程造價[5]。由于地鐵工程項目的建設規模大，常常會出現一些不確定因素，地勘工作無法徹底，導致工程變更和實際工程量的增加，造成工程造價控制難。為避免在實際施工時發生大量工程變更的問題，需要在施工之前做好相應的調查研究、設計變更方案、制定控制措施，在條件允許的情況下盡可能選擇最優施工方式;還應當認真分析施工過程中的不安全因素，尤其是由于地鐵施工項目的規模較大，很容易出現危險事故的發生，造成巨大的經濟損失[6]。在項目實施過程中，需要把風險管理的核心內容貫徹到整個工程造價管理中，建立相應的風險管理組織體系，確保地鐵建設安全有序進行;對于可能出現的地鐵項目延期的問題，需要地鐵建設單位不僅要保證地鐵項目計劃進度，加速實現通車目標，還要注意對項目造價的控制，通過對人力、物力、財力的控制來推動項目的高效、正常進行，處理好工程項目實施進度和相關費用投入的動態平衡。

5 結論

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的基礎設施建設工程數量也在相應的增加，基礎設施項目的成本管理和控制越來越受到重視。城市基礎設施建設的投入成本很大，財政壓力是困擾城市進一步發展的難題，不合理的成本管理會為國家帶來巨大的經濟負擔，也無法保障城市建筑工程的功能、質量和社會效益，成為國家基礎設施宏觀管理的難題。因此，需要通過科學有效的成本管理措施對城市基礎設施項目資源進行調控，進而保證其發揮更大作用，從而降低我國基礎設施工程的投放成本，促進城市更快更好的發展。

參考文獻：

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