睦鄰友好環境下，中俄經貿合作從量變到質變

徐坡嶺

中俄雙邊貿易額在2018年超過1000億美元，2019年超過1100億美元，2020年經受住了新冠疫情沖擊、世界經濟衰退和全球貿易大幅度萎縮的考驗，仍達到了1077.7億美元的規模。2010年之后，中國連續成為俄羅斯最大的貿易伙伴國。2020年中俄雙邊貿易額占俄羅斯外貿總額的比重高達18.6%。這些成就的取得是由中俄雙邊經貿合作的戰略屬性和互利共贏特征決定的。以能源合作為例，2020年俄羅斯對華原油出口達8357萬噸，占我國原油進口總量的15.4%，俄是居沙特之后中國第二大原油來源國。來自俄羅斯的原油和天然氣為我國的能源穩定供應和經濟安全提供了重要保障。反過來，對華能源出口占俄羅斯能源總出口的比重超過30%，中國作為俄羅斯可靠和穩定的能源市場也為其財政金融安全和經濟安全提供了重要支持。中俄兩國在經貿合作的其他戰略領域也取得了巨大成就，達到了很高的水平。

中俄經貿合作的穩定向上發展是在兩國全面戰略協作伙伴關系不斷成熟和提升的背景下發生的，但又在很大程度上遵循自己的原則，獨立于政治關系的發展。從邏輯上講，國家間政治關系的基礎和動力來自國家政權安全和領土主權完整的需要。國家間經貿合作則更專注于國家發展和社會經濟繁榮的需要。這是評估和展望兩國經貿合作的成就和未來前景的科學基礎。具體到中俄經貿合作，我們既要看到巨大成就，也要冷靜客觀地分析現狀和前景。那種認為中俄關系“政熱經冷”，中俄經貿合作“潛力無限”的說法都缺乏邏輯和事實基礎。

2019年5月31日，中俄合建首座跨境公路大橋黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋實現合龍。原計劃于2020年11月開放該橋，但由于疫情嚴峻，大橋啟用被迫推遲。

睦鄰友好環境下的中俄經貿合作

回顧中俄經貿合作發展的歷史進程，可以發現，中俄良好的政治關系為經貿合作奠定了良好的基礎，引領著兩國經貿務實合作的發展。同時，經貿務實合作又相對獨立于政治關系發展的進程。其中，中俄全面戰略協作伙伴關系的確立和2001年簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》是中俄兩國經貿合作走向穩定、快速發展的轉折點。

從1992年算起，中俄經貿合作走過了將近30年的發展歷程。其中，2000年之前的經貿務實合作基本上屬于探索磨合階段。這一階段的中俄雙邊貿易額波動起伏，但年貿易總量基本沒有超過55億美元的水平。經貿合作形式則經歷了從易貨貿易到灰色清關，再到逐漸符合市場規范的探索過程。

2000年至2008年是中俄經貿合作快速發展的階段，兩國貿易總額幾乎以每兩年翻一番的速度增長。2000年雙邊貿易額達62億美元，2007年增長至482.18億美元，2008年達到569.09億美元。這一時期，在雙邊經貿總額快速增長的同時，合作機制也逐漸完善，合作領域不斷擴展。其中一個重要體現是中俄經貿合作的特殊機制。在中俄兩國首腦峰會機制下，中俄兩國總理定期會晤機制，連同下設的19個經貿合作分委會、四個委員會、四個政府間合作委員會和四個工作組，對開拓兩國合作的空間和領域發揮了引領作用。這些政府間工作機制涵蓋了經貿、科技、交通運輸、核能、通訊和信息技術、航天、金融、環保、工業、海關、農業等合作領域，還為衛星導航戰略合作、投資合作、能源合作和人文合作組建了專門的合作委員會機制。這些工作機制是“兩國政府主導、國有企業擔綱發揮主體作用，民營企業開拓創新”的中俄經貿合作模式形成的重要原因。

2019年10月，俄直接投資基金、俄移動運營商MegaFon、俄互聯網巨頭Mail.Ru集團和中國電商企業在俄成立合資公司AliExpress Russia。該企業是俄羅斯和獨聯體國家境內規模最大的電商平臺。

2009年至今是中俄經貿務實合作快速發展和深化鞏固的階段。其間，兩國經貿合作經歷了內外部因素的影響和考驗，其中包括全球金融危機、地緣政治動蕩、匯率波動、新冠疫情影響等多次負面因素的沖擊，但中俄經貿合作始終保持了穩定向上的趨勢，并且在化解危機、應對外部負面沖擊的過程中，中俄兩國經貿合作的質量得到了不斷提高。2009年全球金融危機的沖擊、2014年克里米亞危機和油價暴跌、盧布貶值的沖擊都造成了中俄兩國經貿總額短暫的回落，但都很快恢復并超過前期水平。這些成就的取得都是緣于中俄兩國良好的政治關系和穩固的經濟基礎。

中俄經貿關系的特征和問題

把握中俄經貿合作的基本特征有利于正確認識和評估當前的成就和未來的發展方向。

首先，中俄關系不存在“政熱經冷”。中俄經貿合作的戰略屬性和高度政治互信是兩國在諸如能源、高科技、金融等涉及國家經濟安全領域展開廣泛合作的重要基礎和動力，也正是這些領域的合作才推動了兩國經貿總額的穩步增長。那種認為中俄關系“政熱經冷”“中俄經貿合作與兩國關系的水平不相適應”“高水平政治關系優勢未轉化為經貿務實合作成果”的說法，是不客觀和錯誤的。如果用“與伙伴國貿易總額除以貿易伙伴國GDP總額，再乘以100”表示“貿易緊密度”，則俄羅斯與中國的貿易緊密度在所有我國的貿易合作伙伴中排前三名。如果用“戰略資源需求依存度、主導產業的產業內分工關系、科技合作層次”等因素綜合考察兩國經貿合作的戰略關聯度，則中俄經貿合作的戰略關聯度是最高的伙伴關系之一。中俄經貿合作中比較薄弱的地方是兩國經貿關系的可替代度，因為中俄之間在貿易特惠安排、經濟一體化協議、戰略稀缺要素互補性安排、產業內在關聯度等方面的合作水平還不高，這導致兩國經貿合作在某些領域發生貿易轉向的概率加大。但俄羅斯對中國的貿易依存度高達18.6%的狀況表明，作為地區和全球政治大國的俄羅斯，在與中國的經貿合作方面已經達到了很高的水平，不存在“政熱經冷”。

其次，中俄經貿合作的模式特征和機制特征表明，兩國經貿合作還有巨大的發展空間。正如前文所述，政府引導在中俄經貿合作中發揮了主導作用。在這一背景下，中俄兩國重要的合作項目和主要的經貿合作主體都是由國有部門和兩國的戰略性企業擔綱的。盡管兩國的民營企業也發揮了積極作用，但所占的比重和份額還有很大的提升空間。另外，兩國政府間經貿合作機制為拓展合作領域，開拓合作空間發揮了非常重要的作用，但另一方面，中俄兩國經貿合作中的貿易投資便利化與保護機制和制度安排還處于相對初步的階段和水平，無論是技術標準認證、法律和會計金融服務機制對接，還是長期投資保護等，在俄羅斯的貿易伙伴國中，其與中國的合作標準和水平都相對較低。這些領域包括自貿區、自貿協定或單一市場的區域性一體化安排等。

再次，中俄經貿合作的結構特征與兩國的資源稟賦互補性密切相關，但貿易關系以資源和最終產品為主，缺少中間品貿易和相互投資合作，這決定了這種經貿關系比較初級，還有很大的提升空間。以2020年為例，俄羅斯能源和礦產品占對華總出口的65.45%，木材占8.75%，農產品占8.07%，以上三項占對華出口的比重達到82.27%，加上金屬及制品（6.07%），比例達到88.34%。從中國進口的產品中，機電設備占59.03%，紡織品和鞋類占11.32%，化工產品占10.66%，金屬及制品占7.09%，以上四項共占88.1%。這是一種典型的原材料、最終產品與制成品的相互貿易，產業內貿易比重很低。這種產業間分工為主、缺少產業內分工的貿易結構意味著中俄兩國在供應鏈、產業鏈和價值鏈分工方面的關聯度很弱，供應鏈安全高度依賴政治戰略互信。

綜合中俄經貿合作在總量、結構和機制方面的表現，中俄經貿合作的關鍵特征可以概括為：貿易合作水平較高，相對成熟;投資合作水平低，沒有找到穩定、可靠的合作模式;產業鏈內相互投資缺失，貿易的投資效應和投資的貿易效應都比較弱;技術和創新合作缺乏中間品、投資和產業鏈以及供應鏈基礎，需要政治推動;科技創新、旅游合作、文化交流還沒有形成上下結合的合力，缺乏市場推力、政府引導和民間合作的有效結合，持續性和長期效應還比較弱。

兩國經貿合作前景廣闊

2009年金融危機、2012年歐債危機、2020年全球新冠疫情沖擊，以及近20年來全球經濟的不平衡增長，正在推動全球經濟格局和世界經濟秩序發生根本性的變革。由此引發的激烈國際競爭徹底改變和扭轉了自20世紀90年代以來國家間經貿關系由純經濟屬性和市場、資本動力主導的局面。在這種背景下，國家間經貿合作的政治性將在很大程度上決定和影響國際經貿關系的未來方向。中俄高度政治互信的全面戰略協作伙伴關系和睦鄰友好合作關系為兩國的經貿務實合作奠定了深厚的基礎。

在2020年防疫背景下，俄羅斯以《2030年前國家發展目標》取代2018年確定的《2024年前國家發展目標》，國家發展戰略向內轉，以更加積極的產業政策以及對遠東和北極開發來尋找國家經濟安全和發展的戰略縱深。中國經濟進入新常態，未來15年立足于“雙循環”，對經濟發展戰略進行了重大調整。在這一大背景下，中俄在雙邊層面上推動國家發展戰略對接，在多邊層面上推動區域分工網絡的連接與合作，都具有非常重要的意義，也有著廣闊的合作前景。