吉塔邊界沖突凸顯中亞地區(qū)安全困境

王明昌

2021年4月28～29日，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦爆發(fā)邊境武裝沖突。圖為沖突中被擊毀的裝甲車。

4月28日，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊民發(fā)生沖突。其后，兩國邊防軍發(fā)生大規(guī)模交火，雙方動(dòng)用了裝甲車、坦克、迫擊炮等軍事裝備，塔軍甚至攻入吉境內(nèi)并摧毀了部分設(shè)施。此后，兩國總統(tǒng)緊急會(huì)晤，俄羅斯、美國、歐盟和聯(lián)合國等方面都表達(dá)了關(guān)切。4月29日，兩國基本實(shí)現(xiàn)停火。5月1日，塔軍自吉境內(nèi)撤離。5月2日，兩國國防和邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并發(fā)表了和平解決爭端的共同聲明。

此次吉塔“一日戰(zhàn)爭”引發(fā)了國際社會(huì)的高度關(guān)注。雖然沖突歷時(shí)較短，但其規(guī)模和烈度都堪稱獨(dú)立至今中亞國家間爆發(fā)的最嚴(yán)重的邊界沖突事件。據(jù)有關(guān)報(bào)道，沖突已造成雙方50多人死亡，近300人受傷，5萬多平民流離失所。

吉塔邊界爭端由來已久

在中亞地區(qū)，吉爾吉斯族和塔吉克族世代雜居。近代以來，兩族主要居住在費(fèi)爾干納盆地及其周邊地區(qū)，兩族聚居地帶之間的界限并不清晰。早在蘇聯(lián)時(shí)期，吉爾吉斯和塔吉克兩個(gè)加盟共和國之間就存在劃界爭議，1974年和1989年曾兩度發(fā)生嚴(yán)重的邊民沖突。在蘇聯(lián)中央的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，雙方?jīng)_突得到緩解，但根本問題并未解決。1991年，中亞五國宣布獨(dú)立，加盟共和國之間的行政邊界變成了國際法認(rèn)定的國家邊界，領(lǐng)土和邊界爭端問題更加難解。

吉、塔兩國邊界總長970多公里，獨(dú)立至今兩國僅就約520公里邊界達(dá)成一致，剩余邊界仍存在爭議。目前，塔主張以1925～1927年間的地圖為基礎(chǔ)，吉?jiǎng)t堅(jiān)持以1958～1959年的地圖為準(zhǔn)，兩版涉及爭議領(lǐng)土面積達(dá)十多萬公頃。此外，兩國之間還存在棘手的飛地問題。此次兩國沖突正是發(fā)生在位于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的塔吉克斯坦飛地瓦魯赫一帶。該地為中亞的第二大飛地，面積130多平方公里，人口超過3萬。瓦魯赫距離塔邊界僅數(shù)十公里，但其與本土連接的唯一道路必須經(jīng)過吉爾吉斯斯坦的阿克蘇村，同時(shí)瓦魯赫與阿克蘇村還共用一條河流的水源，因此邊民在土地開發(fā)、水資源、交通出行等方面時(shí)常發(fā)生沖突。2014年兩國邊民就曾在這一地區(qū)發(fā)生沖突，此后兩國邊防軍交火，吉方一度召回駐塔大使，降低駐塔外交級(jí)別為臨時(shí)代辦。此次吉塔邊防軍交火的導(dǎo)火索則是瓦魯赫地區(qū)的塔吉克斯坦村民在爭議分水站上安裝監(jiān)控設(shè)施而引發(fā)與吉民眾的肢體沖突。

普遍存在于中亞地區(qū)

吉塔邊界爭端只是中亞地區(qū)邊界問題的一個(gè)案例，這類爭議在中亞普遍存在。當(dāng)下中亞五國的政治版圖形成于蘇聯(lián)時(shí)期，建立了以民族識(shí)別為基礎(chǔ)的加盟共和國，這種行政劃分成為今日中亞國家邊界爭端的根源性因素之一。以費(fèi)爾干納盆地為例，蘇聯(lián)民族劃分時(shí)將盆地的中部地區(qū)劃給了烏茲別克斯坦，盆地的東側(cè)和南側(cè)山麓地區(qū)屬于吉爾吉斯斯坦，而進(jìn)入盆地的必經(jīng)之地——苦盞地區(qū)則屬于塔吉克斯坦。蘇聯(lián)時(shí)期加盟共和國之間的邊界實(shí)際上屬于行政邊界，民眾往來便利，且邊界變動(dòng)十分頻繁。獨(dú)立后，當(dāng)初發(fā)揮仲裁作用的蘇聯(lián)中央不復(fù)存在，邊界爭端問題也大規(guī)模爆發(fā)。

今日中亞地區(qū)的邊界爭端問題主要集中在烏、吉、塔三國交界的費(fèi)爾干納地區(qū)。除吉塔外，吉爾吉斯斯坦與烏茲別克斯坦之間仍有300多公里的邊界沒有劃定，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦之間也有近百公里的爭議邊界。飛地問題更是嚴(yán)重，如費(fèi)爾干納地區(qū)有八塊飛地，其中六塊分布在吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)，有四塊屬于烏（索赫、沙黑馬爾丹、塔什捷帕和喬卡拉加恰），兩塊屬于塔（瓦魯赫和西卡拉恰）。中亞地區(qū)最大的飛地索赫最能說明飛地問題的復(fù)雜性：該地面積352平方公里，人口約6萬。索赫地區(qū)屬于烏茲別克斯坦，但位于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)，而居民90%以上為塔吉克族。索赫飛地問題也因此牽涉了烏、吉、塔三國的利益。

自獨(dú)立以來，中亞國家間長期缺乏邊界爭端協(xié)調(diào)機(jī)制或危機(jī)緊急處理機(jī)制，但邊民沖突卻非常頻繁。除吉塔之間常發(fā)生邊境沖突外，吉烏之間也常因爭議邊界和領(lǐng)土問題發(fā)生摩擦。據(jù)吉邊防部門統(tǒng)計(jì)，2010～2013年吉與鄰國共發(fā)生172起邊界糾紛，年均57起，其中與烏沖突102起，與塔沖突62起。2016年3月底，吉、烏邊防軍曾在爭議地區(qū)對(duì)峙，時(shí)任吉總統(tǒng)阿坦巴耶夫一度向集體安全條約組織求援。

領(lǐng)土和邊界問題關(guān)系到國家主權(quán)和邊民切身利益，中亞國家在解決爭議邊界和飛地問題上的回旋空間較小。在談判中，相關(guān)國家往往各執(zhí)一詞，難以妥協(xié)。而飛地問題上，由于牽涉復(fù)雜，更是很難解決。一方面，相關(guān)國家亟需解決以索赫和瓦魯赫為代表的飛地地區(qū)居民持續(xù)面臨的生活和交通出行問題;另一方面，各國民族情緒高漲，對(duì)領(lǐng)土和資源問題敏感，使得領(lǐng)土置換等方案難以推行。此外，邊界爭端問題嚴(yán)重影響了地區(qū)國家間的互信合作，各國邊防和強(qiáng)力部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致邊民糾紛不時(shí)升級(jí)為邊防軍的武裝沖突。

資源緊缺加劇困境

中亞邊界爭端大多與跨境水資源、能源、土地、道路交通等資源的爭端有關(guān)，特別是在人口迅速增長、資源承載力超載的費(fèi)爾干納地區(qū)。費(fèi)爾干納盆地自古以來就是中亞的農(nóng)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)。自蘇聯(lián)時(shí)代以來，費(fèi)爾干納盆地及其周邊地區(qū)的人口迅速增長。2020年，吉爾吉斯斯坦所屬費(fèi)爾干納地區(qū)（賈拉拉巴德州、巴特肯州、奧什州和奧什市）人口總計(jì)約345.7萬人，占吉全國總?cè)丝诘?3%;烏茲別克斯坦所屬費(fèi)爾干納地區(qū)（費(fèi)爾干納州、納曼干州和安集延州）人口969萬人，占烏人口總數(shù)的28.5%;塔吉克斯坦的索格特州人口總數(shù)270.7萬人，占塔人口總數(shù)的29%。當(dāng)下，盆地及其周邊地區(qū)人口密度已經(jīng)超過每平方公里130人，而盆地中心地區(qū)人口密度更是超過了每平方公里500人。

獨(dú)立之后，中亞各國人口高速增長使得各國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征，使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)各國官方統(tǒng)計(jì)，截至2020年，烏茲別克斯坦15歲至64歲的人口比重為70.86%;吉爾吉斯斯坦的勞動(dòng)人口占比超過57%;塔吉克斯坦的勞動(dòng)人口比重也達(dá)到60%。人口年輕化疊加高人口密度，使得費(fèi)爾干納地區(qū)的就業(yè)問題十分嚴(yán)峻，加劇了地區(qū)民眾對(duì)跨境水資源等的爭端。

總體來說，中亞地區(qū)邊界爭端問題恐難在短期內(nèi)解決。長遠(yuǎn)來看，中亞國家邊界爭端的根本解決需要破解地區(qū)人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，需要爭議各方和周邊鄰國的政治妥協(xié)和統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合國、上海合作組織等國際機(jī)制也可以發(fā)揮作用。