脫貧攻堅，崇仁交出優秀答卷

廖好華 崔偉群 吳憲東

崇仁縣1520平方公里土地就是一張脫貧攻堅的巨大答卷。

腳步走出經緯，汗水落地為墨。全縣38萬人，就是38萬支筆，從提高群眾幸福感、獲得感破題，上下同欲、凝心聚力，共同投身于這場十八大之后的“新時代大考”。

如今，每一個貧困家庭收入的“空格”已填上，每一個貧困村產業發展的難題已破解，每一個困擾區域高質量發展的瓶頸已突破。2018年、2019年，崇仁縣連續兩年脫貧攻堅成效考核綜合評價為“好”等次，位列全省第一方陣。2018年，崇仁縣12個貧困村全部退出貧困序列，2020年，貧困人口全部脫貧。2016年至2020年，崇仁縣建檔立卡庫內人均純收入由3346元增加到12847元，增長283%，年均增幅30.8%。

做好產業發展“必答題”

拓寬增收渠道，是脫貧攻堅的治本之策。為此，崇仁縣積極探索開展農業產業扶貧路徑，構建起了“龍頭企業+合作社+貧困戶”“合作社+能人+貧困戶”等多種產業化扶貧模式。2016年至今，帶貧重點龍頭企業已從6家增加到13家，農民合作社從159家增加到523家。通過入股分紅、代種代養、訂單收購、土地流轉等7種產業帶動發展模式，累計帶動貧困戶1126戶、貧困人口4657人。

聚焦產業扶貧，是脫貧攻堅的核心基礎。按照“五個一”產業扶貧模式和“一領辦三參與”合作形式，突出以崇仁麻雞、木耳、肉牛、生豬、蔬菜為重點，發展“一鄉一業”“一村一品”，實施創業致富帶頭人培育工程，完善緊密利益聯結機制，持續增強帶貧益貧功能。通過統籌整合涉農項目資金，發揮“財政惠農信貸通”和“產業扶貧信貸通”的融資作用，撬動金融資金和帶動社會資金3.0046億元（其中：縣財政投入3546萬元，社會資本投入2.65億元）。全縣完成蔬菜種植面積14.65萬畝，新增設施蔬菜種植面積0.75萬畝;新增50畝及以上規模蔬菜種植面積1.4729萬畝;新增200畝以上連片設施蔬菜基地9個。發展具有自主蔬菜品牌30個，“兩品一標”蔬菜品牌13個，蔬菜年產量達30.8萬噸，實現產值3.8億元，示范帶動群眾1000余戶，帶動就業1萬人，戶均增收2.4萬元，村集體經濟收入增加400萬元以上。全縣151個行政村集體經營性收入全部達5萬元以上，目前已有143個行政村經營性收入達10萬元以上并通過市級驗收。2016年以來安排產業扶貧項目69個，投入專項扶貧資金6026.81萬元，其中，發放產業直補資金六批次73.25萬元。

致力就業扶貧，是脫貧攻堅的重要保障。多年來，崇仁縣不斷完善“村集體+扶貧車間+企業+貧困戶”利益聯結帶貧機制，探索出了以扶貧車間為重要抓手、促進就業增收脫貧的就業扶貧新路子。2016年以來累計認定扶貧車間77家，吸納貧困戶115人，發放補貼11.6萬元;累計安排公益性崗位2099人次，發放公益性崗位補貼187.45萬元;外出就業務工貧困人口2836人次，發放交通補貼133.93萬元。

加大金融扶貧，是決戰決勝脫貧攻堅的重要支撐。成立15個鄉級金融服務站、145個村級金融服務部，實現貧困村金融服務全覆蓋。通過利用“扶貧貸款+自主創業”等模式，落實產業貸款風險補償金707萬元和小額信貸貼息150萬元。累計發放貸款3729.4萬元，其中光伏貸款3452.5萬元，小額信貸92戶276.9萬元。五年來，崇仁縣累計投入專項和財政涉農整合資金（含中央專項資金）4.55億元。

共建消費扶貧，是提升脫貧質量的重要舉措。倡導“以購代銷”創新消費扶貧模式，組建扶貧產品配送公司，大力實施“六進”活動，確保貧困戶農副產品全部銷售。截至目前，崇仁縣機關事業單位通過工會采購、配送公司配送、電商直播等平臺購買滯銷崇仁麻雞1.1972萬羽，木耳1.6萬斤，累計金額263萬元。強化“三專”建設力度，扶貧專館直連直報42.14萬元，線下及企業平臺銷售5001萬元。

做好多重保障“多選題”

“兩不愁三保障”涉及面廣、工作量龐大，如何才能真正落地見效？這是脫貧攻堅的難點，更是決勝脫貧攻堅的重點。為此，崇仁縣注重因人施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，匯聚全方位合力保障脫貧效果的穩定性、持續性。

安全住房方面，崇仁縣農村“四類人員”危房清零工作堅持實現“三個全覆蓋”。全面落實“一房一鑒定”和住房安全核驗工作，統一懸掛住房安全標識牌，采取改造安全、鑒定安全、保障安全等三種方式，5年來，完成農村危房改造任務戶數6.4萬戶，完成農村老舊房屋整治11.3萬戶。安排建檔立卡貧困戶危房改造401戶，落實補助資金899.8萬元。

健康扶貧方面，崇仁縣全面實施縣域內貧困人口“四道保障線”“一站式結算”和“先診療后付費”政策，為1546名建檔立卡貧困人口報銷醫療費用，合規醫療費用報銷比例由2016年的56%提高到2020年的90%左右。如今，貧困人口30種大病救治率、慢病患者治療率均達100%。

教育扶貧方面，全面落實建檔立卡貧困家庭學生保障和資助政策，確保不讓一個建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。5年來，全縣各級各類學校受助貧困家庭學生10644人次，資助資金614.5萬元。對279名符合“雨露計劃”建檔立卡貧困學生發放補貼97.9萬元。

兜底保障方面，著重從兜住底、兜準底、兜穩底、兜好底“四兜”方面著手，扎實推進此項工作。

與此同時，崇仁縣還先后實施了12個貧困村的安全飲水工程，全縣建檔立卡貧困戶的水質檢測全部合格達標，廣大農民群眾飲水質量得到持續提升。

做好黨建引領“壓卷題”

三級書記一盤棋。堅持、縣、鄉、村三級書記抓扶貧，逐級簽訂脫貧責任書，層層壓實責任、層層傳導壓力，真正形成橫向到邊、縱向到點的“網格化”責任體系。崇仁縣委書記程新飛、縣長周國華躬身親耕、靠前指揮，經常深入鄉鎮和貧困村一線，督導調研脫貧攻堅工作。與此同時，成立了包括蔬菜產業發展在內的6個重大專項指揮部，為每個行業部門明責任、分任務、壓擔子，從而形成了脫貧攻堅全域一盤棋。

黨建引領大格局。黨建引領，凝聚起了多點發力、各方出力的脫貧攻堅強大合力，為鄉村振興提供了堅實保障。全縣572名黨員干部深入到“一對一”聯系的151個行政村，幫助解決脫貧攻堅的難題。選派駐村第一書記、駐村工作隊員453名、各級選派幫扶責任人5千余名，實現行政村駐村工作隊全覆蓋和貧困戶幫扶責任人全覆蓋。全縣累計實施農村改廁4523戶，所有行政村均實現了通路、通車、通郵。5年來，全縣新建改建農村道路500多公里。社會力量共參與。全面推進“十企幫十村”助力脫貧攻堅行動，大力開展“四進四聯四幫”和“機關干部返原籍協同社會治理”活動。5年來，共選派2169人次組建151個駐村工作隊，全面覆蓋151個行政村，結對幫扶建檔立卡貧困戶。駐村工作隊充分發揮各自優勢，整合社會資源向貧困地區傾斜，幫助群眾改善生產生活條件。同時，按照省委統一安排，動員14家民營企業，向新疆阿克陶縣捐贈資金19萬元。

扶貧扶志齊發力。開展感恩奮進活動和“三講一評”活動500余場次，受教群眾1萬余人。組織開展“脫貧奮進之星”評議評選，張榜公布并廣泛宣傳申報的脫貧奮進典型166個，激發貧困群眾脫貧致富奔小康的積極性和主動性。大力開展一戶一位“法律明白人”活動，針對“因懶致貧、因賭致貧、因子女不贍養老人致貧”等精神貧困問題，組織200余名政法干警到鄉村宣講《民法典》《婚姻法》《老年人權益保障法》，做到以案釋法、以案示警。注重用身邊的人身邊的事，促其精神脫貧，克服“等、靠、要”思想。組織635名原籍干部成立151個服務民生、維護穩定工作組，為22名建檔立卡貧困戶維護正當權益，開展法律援助19次。

作者簡介：廖好華、崔偉群、吳憲東，崇仁縣委宣傳部。

責任編輯：程文燕