“十四五”時期江門市農業經濟發展研究

黎彩眉

江門市是廣東省重要的糧食大市，是全省糧食、蔬菜、水果、禽畜和漁業產品的主要產區之一。黨的十九大以來，江門市農村發展取得了巨大進步，農民生活水平不斷提高，農業總產值取得了突破性的進展?！笆奈濉睍r期我國進入全面推進鄉村振興戰略實施階段，客觀總結江門市農業發展成效、分析面臨的問題，是做好新時期“三農”工作的基礎。

一、“十三五”時期江門農業發展主要成效

（一）生產效率顯著提升，糧食生產穩步發展

“十三五”時期，江門市農業經濟發展保持了持續穩定增長，為江門市的工業發展、城市發展奠定了良好的基礎。2019年江門市農業總產值達459.25億元，較“十三五”初期2016年的331.71億元增長38.45%。2019年全市農作物播種面積458.75萬畝，其中糧食作物播種面積271.80萬畝，比2016年分別增長了11.5%和2.5%（見表1），糧食總量及人均農產品產量均穩步提升。該時期江門市農業產業總值增幅明顯高于農業種植面積的增幅，這得益于近年來農村經營的多樣化，包括餐飲住宿、采摘、垂釣、農事體驗等（見表2）。隨著人民消費水平的提升，鄉村休閑旅游業迅猛發展，多種經營模式帶動了農民增收、農業發展。

表1 2016年、2019年江門市農作物播種面積

表2 江門市農業經營單位開展新型經營活動比重（單位：%）

（二）漁業逆勢增長迅猛，農業結構進一步優化

2019年年末，江門市漁業總產值達202.81億元，比2016年增長57.76%，增幅明顯高于種植業、林業、牧業水平，占同年全年農業總產值的44.16%，比2016年增加6.96個百分點，進一步優化了江門市農業內部結構。2016~2019年間，隨著城鎮化進程不斷深入，江門市三區四市水產養殖面積整體縮減15.26%，但漁業總產值卻逆勢增長57.76%（見表3）。尤其是臺山市，作為江門市傳統海洋漁業最大產區繼續發揮優勢，大力發展綠色養殖，實現環境保護和經濟效益同步提升，漁業產值較2016年增長56.34%。同時，開平市、恩平市等非沿海區市創造條件積極開發咸淡水養殖，在養殖面積減少15%的情況下，產值分別增長了37.73%和23.75%，“十三五”時期，江門市水產養殖產業表現突出。

表3 江門市水產養殖業發展情況

（三）農業區域化分工初步形成，區域特色逐漸清晰

江門市的主要糧食產區在臺山市、開平市、新會區和鶴山市。盡管四個區域都以谷物種植為主，但仍有區別，新會區薯類、豆類的種植面積占比明顯高于其他三市，而谷物種植比例則在四個區域中最低；臺山市在種植面積整體最高的前提下，谷物種植占比更為突出，居四區市之首；而鶴山市在豆類種植上投入面積最小（見表4）。綜合可見，在糧食作物方面，各區域呈現明顯的差異化分工，區域特色比較明顯。畜禽養殖類主要集中在開平市，并初步形成了從育種、孵幼、養殖、加工、零售的全產業鏈體系，具備明顯區域特色。

表4 江門市主要農業區糧食作物種植面積構成

（四）農業機械化水平平穩提升，農村規?；a初現端倪

機械化水平是農業發展的一個重要指標。拖拉機、機動脫粒機和聯合收割機等機械均可用于農作物播種、收割，而從功能上看，聯合收割機的功能更全面，并且效率更高，但對土地規模要求比較高。與2016年相比，2019年全市拖拉機、機動脫粒機的使用數量都有所下降，大型聯合收割機的使用代替了一些傳統的小型農用機械，促使農業機械總動力在總播種面積減少的情況下，仍然實現3.13%的增長幅度，有效機收面積占總播種面積比重上升0.46個百分點（見表5），反映此時期江門市農業機械化水平穩中有升，規?；洜I正逐步擴大。

表5 江門市農業機耕、化肥、水利情況

（五）市場環境不斷改善，部分農產品品牌效應凸顯

江門市農村經濟的市場化進程不斷深入，市場環境不斷改善，全市有61個鎮實現了商品交易市場全覆蓋。從專業市場的情況看，江門的專業市場覆蓋率達57.3%①，高于廣東省的平均水平53.7%，其中臺山和開平幾乎所有鎮街都有專業市場，臺山糧油專業市場和水產類市場數量最多，開平畜禽類市場全市最多。專業市場是帶動農產品品牌化建設的重要基礎，借助于暢通的流通環節，近年來江門市農產品的區域品牌效應開始顯現。截至2020年5月，江門市已成功培育了農產品地理標志12個、“三品一標”農產品195個、國家名特優新農產品2個、省級特色農產品優勢區6個、區域公用品牌48個②。

二、江門市農業經濟存在的主要問題

（一）江門市農業縱向分工尚欠深度，農業服務業水平有待大幅度提升

當前，江門市在不同區市間已經形成了基本的產業分工，各區、市初步形成了各自產業發展的重點。但各區、市之間不存在深度的縱向分工，基礎農業和農業服務業的跨區域合作較少，農業規模、經濟水平較低，主要表現為為農業服務的水平較低，增值率不高。農業產值增長主要以資源消耗為代價，來自農業內部生產效率提升部分的貢獻不大。農業發展動力變革、效率變革、質量變革均有待加強。

（二）農村一二三產業融合層次較低，產業主體帶動能力較弱

江門市農業經營主體一二三產業融合尚處于起步階段，具備生產、銷售、加工一體化經營能力的單位僅占總農業經營單位的6.7%，低于同期珠三角的14.2%和廣東省11.6%水平。農業產業主體間的利益聯結機制仍以訂單農業為主，較少采用現代新型的股份合作制、產業生態鏈、產業聯盟制等模式。農業龍頭企業帶動意識不強，缺乏對種業規范、生產標準、產品規范、市場規則等的統一管理意識，部分農業合作社不具備創新發展能力，內部管理不規范，難以組織社員創新經營、抱團發展。

（三）農村基礎設施建設不充分，農業“最后一公里”物流建設有待加強

與城市相比，江門市農村基礎設施建設還存在巨大的差距，發展不平衡不充分問題突出。黨的十九大以來著力開展的農村人居環境建設，在一定程度上改變了農村臟亂差的現象，但從農村經濟可持續發展角度看，小范圍的村莊整潔治理難以滿足農業大產業發展的物流需要，當前的突出矛盾在于農產品生產基地與大交通網絡間的聯通，尤其是“最后一公里”的物流及冷鏈倉儲發展明顯不足，亟待在高速公路、快速干道、便農碼頭建設上加大投入。

（四）農業適度規模發展不足，土地流轉經營效率有待提升

江門市土地流轉雖發展較早，流轉規模較大，但土地流轉的市場機制仍未健全，流轉操作流程存在較多不規范的地方，如土地流轉大多處于自發和無序狀態，缺乏必要的政府引導。另外，流轉地塊劃分受行政村甚至村民小組歸屬限制，難以形成集中連片跨村域適合規?；洜I地塊，流轉時間也難以實現統一，嚴重影響了大型企業的投資建設意愿，農業發展缺乏大項目支持。

三、“十四五”時期江門市推進農業經濟發展的建議

（一）優化結構,進一步優化特色產業，重視農產品的品牌建設

江門農村經濟的區域間發展水平存在較大差異?！笆奈濉睍r期，全面推進鄉村振興戰略實施，必須以農業供給側結構性改革為抓手，以改革促發展。從我國經濟發展的歷程看，存量結構調整雖能實現產業結構優化，但會加速該地區經濟的不平衡增長。相對工業，農業投資周期更長，存量資源缺乏行業間流動的活力及動力。因此，政府應鼓勵農業經濟綜合水平排名較靠后的地區另辟蹊徑，按照自身的基礎和條件，差異化確定產業結構調整升級的目標。如恩平市由于地理條件限制，海洋漁業缺乏支撐，種植業沒有規模優勢，宜開發特色淡水漁業。特別是在沙坪鎮等富硒地區，可在現有水稻種植業基礎上，協同開發魚稻共生的生產模式，或探索開發本地特色農副食品加工業，種植山區特有的農產品。要加強需求側管理，不斷創新營銷模式，建議積極利用現代互聯網技術，加大線上線下平臺建設，拓展網絡營銷渠道，打造適合網絡流通的宣傳策劃活動，打造區域農產品品牌。

（二）增加投入，進一步壯大職業農民隊伍，提高農村勞動力素質

鄉村振興必須依靠人才推動，要同步抓好人才引進和培養兩項工作，解決農村專業人才缺口問題。一方面，加大農業專業人才的引進，著力打破“人才下鄉”在戶籍、利益分配、鄉村治理成員資格等方面的政策藩籬，建議整合統籌農村資源，鼓勵已經完成股權固化的鄉村，每年預留一定比例收益用于對非本村居民的獎勵。打破村里與村外人員界限，探索基于鄉村建設貢獻的農村資源招投標和績效分配制度，為人才下鄉創業提供有吸引力的實質性支持。另一方面，加大本土專業人才培養，統籌利用好社會各界對農村的教育培訓資源，積極拓展鄉村手工業和農業生產服務業，壯大農村新鄉賢隊伍，針對縣域產業特點和用工需求，加大對農業技術類的中專院校、技校的投入，培養出更多既可在本地就近就業，也可同時兼顧農業生產的復合型技能人才。

（三）以工補農，進一步發揮工業基礎優勢，提高農業市場效益

黨的十九屆五中全會提出構建新型工農城鄉關系的要求。改革開放40多年來，我國工業發展突飛猛進，積累了雄厚的基礎及寶貴的經驗，以工補農正逢其時。我國工業發展的成果和經驗可以在產業發展理念、應用工具及經營模式上為新階段農業發展帶來借鑒與突破。

一是在農業生產管理上，加強流程的工業化改造。以工業分工理論及標準化思維，進一步明確和規范農業生產流程，加強對水土、濕度、溫度等環境因素，科學開展品種選植、種苗保護及投播強度評測、病蟲害治理等，打破當前的農業粗放式發展模式。

二是在農業生產設施上加強機具的工業化裝備。裝備制造業在江門市有一定基礎，工業母機、數控機床、汽車及零配件等在江門市均有生產廠家，通過政策鼓勵及扶持，引導相關工業企業創新開發適用于江門市農業小規模地塊的新產品、新設備。

三是在農業生產成果上，加強農產品的工業化加工。支持現有食品制造企業結合農業種植發展精深加工保健品和食品，加強調味品、方便食品、健康飲料等食品企業延伸產業鏈，加大本地農產品原料采購或開展合作種植，重點開發營養保健品和綠色食品，提升農業經濟價值和行業效益。

（四）以城帶鄉，統籌城鎮和村莊建設，提高城鄉基本公共服務均等化水平

2019年，江門市城鎮化率為68%，低于珠三角及全省平均水平。“十四五”時期，江門市城鎮化發展仍具較大空間和較強動力。城鎮整體改造與鄉村建設可同期布局，形成合力，特別是可以在水網、路網、氣網、電網設施上形成規模優勢，吸引民間資本投資建設，統一管理。要著力強化縣域綜合服務功能，補全鄉鎮教育、文體活動、醫療衛生等基本公共設施，提升居民服務水平。搭建網絡綜合服務平臺，促進鄉鎮與城市醫聯體、教聯體、文聯體等系列公共服務聯合體建設。同時，要制定農村房屋建設規范，改變無序建設、村莊格局凌亂的現狀，注重傳承村落文化，保護鄉村鄉貌，把鄉村建設成為宜居宜業、民風淳樸、生態文明的美好家園。

數據來源：

①廣東省及江門市第三次全國農業普查主要數據公報.

②江門新聞網， http://www.jiangmen.gov.cn/home/zwyw/content/post_2048671.htm，我市新增4個農產品地理標志登記保護產品.