關于中小學財務工作中預算管理的探討

尚文超 北京師范大學沈陽附屬學校

引言

我國的教育事業發展不斷加劇，在當前教育體制改革的背景下，中小學在運營的過程中，則要學校更好地完成預算，對預算要求更加全面和細化。由于中小學屬于事業單位，其收入受限于國家的有關政策，單純依賴于財政，不足以滿足當前的教育投入需求，因而中小學資金供求矛盾問題日益突出，這種情況下，則凸顯出了預算管理的重要性。我國很多中小學在辦學中，往往會由于資金不足，忽略很多工作，并且將重要發展的目標定位為師資和教學的管理，沒有給予財務管理工作足夠的重視，更不用說預算編制，基本上只停留在文件上，缺乏有效的執行和落實，也就造成了財務預算并沒有發揮出應有的財務控制作用，專項資金應用混亂，預算管理水平偏低。

構建高效的預算管理體系，可以有效地優化中小學的辦學環境，確保教育的質量和秩序，以業務水平為前提下，對教育經費進行合理的籌集、分配和應用，加強教育經費的應用效率。在當前教育體制改革的發展背景下，對中小學財務工作預算管理進行深入的探討和分析，分析問題并提出改善的對策，以此適應不斷發展的新環境、新要求，使得中小學的辦學更加規范化。

一、預算管理有關概述

（一）預算管理概述

預算管理可以理解為：以事業單位的經濟目標為中心，通過量化的方式對管理工作進行規范，對各項經濟獲得進行嚴格的控制。通過資金預算，實現資金的合理配置。預算管理屬于對財務工作的過程控制，包括：事前、事中及事后控制。事前控制：制定合理的目標，對預算進行科學的編制；事中控制：對制定好的預算進行有效的執行和落實，并在落實中根據實際情況，對預算進行科學的調整；事后控制：對決算開展高效的分析，并對其績效進行考評。

預算管理的內容主要包括：第一，目標管理及編制預算。在財務工作預算管理實施前，需要以單位的實際發展情況，制定出當前可行性比較高的目標，在目標的設置中，需要對各個部門在預算中的目標進行明確，對其實現目標提供有效的措施和方向。在進行預算編制的中，需要嚴格依照于有關定額標準，以“量入為出，收支平衡”為基本的原則，可以更好地進行預算的執行，確保戰略目標的實現；第二，預算執行及調整。預算執行的過程也是對資源合理分配的過程，對預算執行的各項程序開展有效的控制，確保預算的高效落實，對預算的執行進行有效的監控，對實際情況進行分析并對預算進行調整。在進行預算調整上，需要降低對總目標的影響，對個別的預算項目進行調整。對各項預算進行監控，使其預算出現不足進行及時的補救；第三，決算分析及業績考評。決算分析以預算和實際情況之間的存在的偏差開展分析，通過此指標，對工作的效率進行考核，并對工作質量進行衡量。通過決策的分析，可以使得目標更加清晰，并且可以提高工作的預見性。對業績進行考評，也就是利用各類的獎懲機制等，提高員工的工作積極性，實現戰略目標。通過此方面機制和體系的建立，增強單位的執行力及控制力，有利于實現戰略目標。

（二）中小學預算管理

1.中小學的特點

中小學屬于事業單位，也是培養素質公民的基礎性教育提供者，由于自身存在的特殊性，因而在預算管理方面，也存在比較突出的特點。

中小學校的規模數量比較龐大，作為基礎性的九年義務教育，需要承擔的教育任務是非常繁重的。正是由于中小學的數量和規模不斷增加，所需要的資金也呈現出增加的趨勢。中小學的資金全部來源于財政的撥款。包括人力等資金費用都是由國家的財政提供的，而保證良好的教育水平，則需要對教學的基本設施進行落實，提高教師團隊的經濟待遇，增強教師的科研水平等，這些均需要投入一定的資金作為保障。在當前基礎教育不斷提升的環境下，對中小學的教育提出了新的要求，中小學教育的內容也在不斷地被充實和改進，充分體現出了獨特的社會職能。中小學屬于九年義務教育，在收入方面存在一定的管制性，支出經費需要向財政進行審批，作為義務教育階段，沒有任何的收費項目，只有財政撥款，但是在學校的規劃方面，需要按照規定進行，這些規劃的實現也需要按照撥款的情況實施，但是通常撥款不會一次性到位，只能是進行分批撥款實現。

2.中小學預算管理特點

中小學校預算管理的特點在于以下幾點。

第一，預算編制主體存在公共性。編制主體為中小學校自身，公共性的特性是由于教育屬于公共產品的屬性所決定，義務教育是由政府財政撥款而實現的，因而資金是否充足也取決于政府財政承擔的能力。在此情況下，中小學校需要加強對資源的全面性預算，對其進行統一性的編制、管理及應用。通過構建完善的中小學預算管理體系，不僅可以合理配置公共資源，同時對政府行為也起到一定的規范作用。

第二，編制內容存在法制性。中小學的預算編制需要嚴格地按照國家相關的法律法規、政策、制度進行，中小學的部門預算通過法律的模式，對政府需要承擔的教育費用和保障法定增加占比等進行明確，并合理調整財政的支出結構，預算的法制性比較強。

第三，預算執行時間存在階段性。以學校教學的時間規律為出發點，一學年的時間為當年的9月1日到第二年的8月31日，劃分為兩個學期。因此中小學的預算時間和《預算法》中規定的時間存在差異，需要根據在校學生的規模進行編制，以在校學生的數量作為經費支出的主要指標和依據，也就是中小學的學生在校數量和規模和預算具有直接的關系。按照年初進行預算，到年末，年終的時候會出現畢業、招生的情況，因而編制時間上的差異，造成了既定的標準和學生規模，這種情況下的預算的經費和實際情況存在偏差，需要以實際情況進行調整進行處理。

第四，預算編制方法的科學性。在預算編制上，需要確保預測和支持的規劃具備合理性和科學性，確保中小學的各項資金支出順利開展，保障中小學的穩定、協調發展。同時依照于學校的財力情況，先開展比較重視的事項，以重視程度進行安排。合理安排預算編制的時間和程序，保障編制的高效性。

第五，預算監督的主體多。中小學校的預算部門屬于最為基層的事業單位預算，屬于教育部門預算的重要組成部分，對其進行監督的主體包括：教育部、財政部、審計部及人大。

二、中小學財務工作預算管理存在的問題

目前，中小財務工作預算管理存在的常見問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）編制時間短，質量偏低

預算編制是一個系統性的項目工作，需要經歷調研、分析、論證、預測及協調等環節，涉及的工作量是比較大的，因此，需要留給預算部門足夠的時間進行預算的編制。但是目前，我國很多的中小學校，將發展的重點放在了教育及教學上，忽視了預算編制的作用，因而編制的時間比較短，通過只有幾周的時間，在短時間內進行的預算編制，由于準備調查等程序準備不夠充分，因而也會發生脫離實際情況的預算，這種情況下的預算編制質量比較低，在實際的執行中，也沒有將預算編制的作用發揮出來。

（二）缺乏有效的預算編制制度

良好的制度是加強管理的重要條件和依據，而目前，我國大多數的中小學缺乏完善的預算管理制度，沒有形成完善的預算管理制度體系，這種情況下，學校的各項經費支出，缺乏遵守的依據，進而造成了監督的不規范，資金的應用效益存在較大的問題，制度的確定，也造成了預算管理的目標制定、考核以及角度等未能真正地落實到實際需要的地方，學校領導在進行學校發展的整體決策上，存在一定的困難，不利于實現學校辦學的目標。

（三）缺乏有效的預算執行力

預算執行是真正地將預算落實到具體的各項工作中，但是目前，多數的中小學，在進行預算的執行上，沒有掌握好合理的尺度，對支出的必要性和科學性考慮不夠全面，一般情況下，只需要審批的手續完整，財務部門對支出效益沒有考慮的情況下進行開展，進而造成出現了多次的無效益支出。在預算的調整中，沒有嚴格地按照程序進行操作，過度強調學校領導的簽字，出現了預算經費指標的挪用以及資金的超支情況，缺乏約束資金控制的力度，在預算執行中，預算的作用并沒有被發揮出來，不利于預算執行后的績效考核工作。

（四）缺乏高水平的預算管理人員

預算管理人員業務水平和個人素質高低，和預算管理水平的高低具有直接關系。目前，很多中小學的預算管理人員，專業性和素質整體偏低。這就造成了在實際的預算過程中，影響到預算的質量和水平。隨著社會的不斷發展，經濟業務的類型也呈現出多元化的趨勢，因而對于會計人員的要求也就更高，學校的財會工作者，不僅需要掌握更多的專業知識，同時也需要提高自身個人素質水平，使其發展成為管理型的財會人員。

三、提高中小學財務工作預算管理的對策

基于中小學校在財務工作中預算管理存在的問題，可以從以下幾個方面提出改進的對策。

（一）提高預算編制的時間，保障質量

預算編制的時間少，導致了編制的質量得不到有效的保障，這就需要中小學預算部門進行預算編制時候，保留足夠的預算時間，嚴格地按照預算的流程進行開展，做好前期的調研等準備工作，根據學校的實際情況，開展合理性的、可行性高的預算方案制定。提高編制預算的時間，需要中小學的管理者認識到預算的重要性，對預算進行重視，轉變以教育質量為主的運營模式。組織構建出專門的預算部門，并對部門的各個崗位職責進行劃分和明確。

（二）建立健全預算編制的制度

建立完善的預算編制制度，為各項預算提供充足的依據，確保預算可以穩定、有序地開展。同時在預算編制制度制定方面，需要嚴格遵守制度公開化和透明化的原則，以此減少資金分配不均勻的情況出現，通過預算管理透明性，提高中小學有關的財務管理人員的責任感，將預算的有關資料定期公布在各個部門，并對資金的來源和應用情況、帶來的成效等進行公布，并接受學校各層次人員的監督。建立嚴格的考核獎懲制度，將預算和實際情況進行對比分析，制定合理的預算制度，積極地鼓勵財務人員和管理人員參與到預算管理中，將員工的積極性調動起來，積極實現預算的目的。

（三）提高預算的執行力度

在制定合理的預算編制后，需要在實際活動中進行落實，提高執行的力度，確保預算可以充分發揮出應有的作用。首先，需要制定良好的內部控制，通過內部控制，對預算的執行進行有效的監督和控制，避免預算執行過于形式化的情況出現，其次，加強對支出的全面性考慮和分析，嚴格按照有關的流程進行操作，降低無效益支出，加強對資金的約束和控制力度。

（四）提高預算管理的專業能力

針對目前我國中小學的財會人才整體水平偏低的情況，需要加強對專業團隊的構建，首先，加強職業道德的教育。財會人員需要具備良好的職業道德素質，面對社會環境的不斷復雜和變化，經濟利益誘惑的增多，使得會計職業道德面臨著較大的挑戰，在此情況下，需要樹立良好的職業標準，財會人員需要自律守法，樹立正確的價值觀念；其次，加強自身專業知識的提高，通過各種專業培訓，提高自身掌握會計專業知識和技能水平，同時也需要通過繼續教育等，提高自身的學歷水平。最后，加強自身的綜合能力，包括：溝通協調能力、應變能力、創新能力等，學習新的事物和新的技術，在當前信息化時代的背景下，信息化建設成為發展的趨勢，因而需要更加合理地應用信息化技術，提高預算工作的效率。

結語

中小學作為基礎性教育，對社會和經濟的發展意義重大，同時也是國民經濟的重要組成，在進行辦學的過程中，需要應用國家的公共財政資源，這種情況，則需要加強對中小學的預算管理，對財政資金進行合理的配置，使其收入和支出均符合國家的有關法律法規，增強資金的應用效率，提高資源的有效配置，對財政資金的事業提高效率。本文分析了目前我國中小學校在預算管理中存在的常見問題，并從提高預算編制的時間，保障質量、建立健全預算編制的制度、提高預算的執行力度、提高預算管理的專業能力這幾個方面，提出了改善的對策，以期可以進一步提高中小學財務工作中預算管理的水平，推進中小學的穩定發展。