中國發(fā)布首張跨境服貿(mào)負面清單

本報記者　倪浩

商務部26日發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（以下簡稱《負面清單》），這是中國發(fā)布的首張跨境服務貿(mào)易領(lǐng)域負面清單。《負面清單》列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，凡《負面清單》之外領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，境內(nèi)外服務提供者將一律一視同仁、平等準入。

推動中國高水平開放

《負面清單》的出臺是中國服務貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿(mào)易自由化，提升中國整體開放水平。

商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文26日上午在國新辦新聞發(fā)布會上表示，出臺《負面清單》是在新發(fā)展格局下，中國主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措，對推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、中國在更大范圍內(nèi)擴大開放進行壓力測試、以及建設更高水平開放型經(jīng)濟都具有重要意義。

《負面清單》一個突出特點是對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。據(jù)王受文介紹，此前，自貿(mào)協(xié)定對服務貿(mào)易的規(guī)定，包括WTO的相關(guān)規(guī)定都采用正面清單模式。負面清單模式是國際高標準自貿(mào)協(xié)定開放安排的主要模式。26日公布的《負面清單》放寬了服務貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準入限制，在專業(yè)服務、交通服務、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排。王受文表示，“這個開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是我們自己主動而為，它超過了我們?nèi)胧赖某兄Z，也高于目前我們已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應領(lǐng)域的開放水平。”

增強服務業(yè)國際競爭力

商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司司長唐文弘26日在發(fā)布會上表示，世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定了跨境服務貿(mào)易的4種提供模式，分別是跨境交付模式、境外消費模式、商業(yè)存在模式和自然人移動模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，其他3種模式統(tǒng)稱為跨境服務貿(mào)易。

對于跨境服務貿(mào)易，商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司副司長袁園舉例稱，某一境外廣告公司于本國境內(nèi)通過網(wǎng)絡方式向中國客戶提供的廣告設計產(chǎn)品，這種跨境交付的方式就屬于跨境服務貿(mào)易；中國企業(yè)購買的進口設備需要調(diào)試安裝或者維修，國外公司技術(shù)人員入境提供維修服務也是跨境服務貿(mào)易的范疇；另外，跨境服務貿(mào)易還包括中國公民境外旅游或者國外留學時，享受國外服務而進行支付所發(fā)生的中國服務貿(mào)易進口。

王受文表示，過去十年全球服務貿(mào)易增長迅速，為貨物貿(mào)易增速的2倍。隨著技術(shù)進步，服務貿(mào)易特別是跨境服務貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)，未來的跨境服務貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動因素。目前，中國跨境服務貿(mào)易進出口額達到6617億美元，名列全球第二，但與第一名差距懸殊。王受文表示，《負面清單》出臺有利于提高中國總體服務業(yè)的對外開放水平，通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內(nèi)的競爭，可以提升國內(nèi)大循環(huán)的效率。

提升海南自貿(mào)港建設質(zhì)量

根據(jù)王受文的解釋，中國發(fā)布的首張跨境服貿(mào)負面清單之所以選擇在海南進行實施，一是海南建設自由貿(mào)易港的實踐需要，對于推動建設具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港非常重要；另外，海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢；其次，制定海南跨境服務貿(mào)易負面清單，也是《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中提出來的一個明確要求。

“服務業(yè)是海南的主導產(chǎn)品，占據(jù)全省GDP的60%以上。服務業(yè)發(fā)展對海南經(jīng)濟的增長貢獻率達到95.8%。”王受文表示，《負面清單》的實施將推動海南服務業(yè)的開放發(fā)展，有利于海南打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新要素資源，提升自由貿(mào)易港的建設質(zhì)量。

海南省商務廳廳長陳希在新聞發(fā)布會上表示，海南跨境服務貿(mào)易負面清單出臺后，企業(yè)會在海南尋找到更多的商業(yè)機會，海南也會有更多的機會向境內(nèi)外提供相關(guān)服務。例如，在報關(guān)方面，原來規(guī)定只有在中國境內(nèi)設立的法人方可從事報關(guān)業(yè)務，現(xiàn)在在海南自貿(mào)港取消設立法人的要求，境外的報關(guān)企業(yè)現(xiàn)在不需要在海南注冊法人實體，就可以直接開展報關(guān)業(yè)務。

王受文表示，《負面清單》將允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。▲