衛健辦鄉鎮基層的“基石”作用研究

張士龍

衛健辦作為最基層的服務組織，就猶如大廈的“地基”，只有“地基”的質量過硬，大廈才會穩如磐石，作為鄉鎮基層第一線、掌握第一手資料的數據，動態信息采集的準確性、及時性、高效性是省衛健委制定政策的最主要的依據之一。故此，要改變以往粗放性、呆板性、應付性的思想，需要以認真負責的態度，以責任到人的制度保障，保證錄入信息的完整性、準確性，以方便省衛健委在制定政策、人口出生預估等方面發揮良好的參考作用，這也符合當前國務院制定的“放管服”政策的全面落實的重要體現。

衛健辦鄉鎮基層的基本組成

衛健辦是鄉鎮計劃生育管理辦公室和鄉鎮衛生院合并后的基層統稱，是國家關于鄉鎮“七辦五中心”政策改革后的產物，簡稱衛健辦，是在新形勢下國家政策制定后的合并與統一，基層衛生健康工作人員包括：鄉鎮衛生健康工作人員、鄉鎮衛生院工作人員、村級專職衛生健康指導員等組成，每月梳理本月出生、初婚、孕情、死亡、藥具發放、特困人員的救助、協會慈善救助、貧困大學生救助等，及時準確地統計錄入至省級人口檢測和家庭發展服務管理信息系統，確保信息的及時性、準確性，為省級制定相關政策，掌握人口就動態監測，及時指導工作方向提供堅實有力的保障。

衛健辦作為“基石”人事檔案信息利用途徑

衛健辦管理信息的轉型

隨著社會經濟的進步，人民生活水平的提高，以及健康轉型、老齡化社會到來、疾病譜變化等，我國醫療衛生工作從以治療疾病為主導向以維護和促進健康為主導轉變，健康服務業發展迅速。在此背景下，加強健康服務與管理專業建設，培養滿足健康服務業發展需求的高素質專業人才，成為衛生健康管理的重要任務[1]。衛生健康管理信息的轉變勢在必行，把以往粗放的、呆板的管理信息，靈活的、精細的運用于服務群眾，能更好的適應社會形勢的需要，更好為百姓提供各方面的幫助。

觀念轉變

從以往的權力型政府向服務型政府轉變，全力轉變以服務群眾為宗旨的服務觀念，從以往的門難進、臉難看、態度淡漠、到現在的服務熱情、一站式辦理、首接負責制、以群眾滿意、方便原則、切實打造高效服務型政府，實現各類資源的最大化、有效化、合理化配置。

服務評定

網絡信息技術飛速發展，社會信息化水平不斷提升，加快了我國數字政府的建設，同時政府也鼓勵支持數字信息化的基礎設施建設與應用創新，智慧政務應運而生。建設發展智慧政務不僅是政府社會治理能力提升的體現，也是政務服務水平不斷優化最直接的體現[2]。

網絡服務評定，是新形勢下社會發展的一個產物，最突出的就是各種APP小程序的開發應用，其中最大的就屬于微信行業，幾乎成了鄉鎮基層傳達信息的最快速的手段，不過無論哪種程序目的是為方便群眾生活，讓每一位群眾都能參與進來，形成全民監督的氛圍，這也是社會新形勢下的必然發展，有利于改善基層工作方法，提高基層服務質量、服務水平，迫使基層多方位、全方面的去提高、去發展，以更快的適應社會發展、服務社會。

影響衛健辦檔案信息采集、利用的因素

育齡婦女信息采集制度

傳統的育齡婦女信息采集程度低，還是沿用上門詢問老方法，做不到動態信息管理，導致育齡婦女信息內容和實際不符。例如日常孕情、藥具使用，婚姻信息登記、變更以及本人長期外出務工等因素，不能及時進行信息的動態采集，不能及時錄入省級人口檢測和家庭發展服務管理信息系統，這就造成了信息的漏管、漏報、瞞報、遲報等現狀，省級信息管理平臺掌握信息就不能達到及時、準確，也會導致制定相關指導政策出現偏差。不利于社會健康發展。

育齡婦女信息共享水平

衛健辦系統內育齡婦女信息是保密的，各級醫院出生系統，各級民政的婚姻系統都是單獨的，不能實現信息共享，也是形成漏管、漏報、遲報、瞞報的主要原因。例如不同部門信息不共享，作為個體需要在各個部門間奔走，降低了辦事效率不說，有的育齡婦女還不知道需要在管理地上報個人信息，這也為信息人為增加了門檻。另外，若是跨省管理，更會因為各省政策不同，缺乏共享機制而需要個人往復奔走，也是造成漏管、漏報的重要原因。

政府部門重視程度

隨著全面二孩政策的放開，育齡婦女可以自由選擇孕期備孕，也可以自主選擇使用藥具，不在是強制使用藥具，這也導致了掌握孕情難度的系數變大了，同時各級部門不重視日常信息更新和完善，直接導致信息更新滯后，以及各級思想認識由緊變松后出現的惰性、導致了現在的工作幾乎以龜速在前進，和社會的高速發展形成了鮮明的對比，不能創新工作方法，抱著老思想不思進取，嚴重阻礙了工作的開展。

工作人員的改變

工作人員的急劇減少也是導致工作進展緩慢的原因之一，衛健辦由原來的二十多人的大群體減少到現在的三四人，有的鄉鎮甚至達到一個人，鄉鎮抽調計生人員去到別的部門工作，繼而導致人員配備嚴重不足，現在工作的都是以往老計生人在支撐著工作，也缺乏年輕的新鮮血液的注入，以為全面二孩放開了，沒有那么多事情可做了。就是因為鄉鎮存在著這種錯誤的認識，導致衛生健康工作跟不上社會高速行駛的這輛火車，存在著脫節的危險。

提升衛健辦育齡婦女信息利用水平的策略

改革育齡婦女信息管理制度

建立文件檔案一體化管理制度，建設統一管理平臺，能夠對衛健辦內所有人員形成動態信息采集、歸檔、立檔，確保每一位個體的信息都和實際匹配，消除檔案信息滯后現象。為了提升檔案精細程度，可以格外增加科目，確保個體信息更加全面[3]。同時提高工作人員的服務，以好的服務語言、好的服務態度、好的服務流程、好的服務技術、好的服務質量為主的五好服務，服務好群眾的同時維護好個人信息安全，保護好個人隱私。

提高協調各部門信息共享機制

按照傳統觀念各類事關人事信息是機密文件不可泄漏，必須要經過申請才能互查互接。但鑒于現在互聯網信息技術的飛速發展，信息全面化、方便話、公開化、透明化這一趨勢，各部門人事檔案共享機制已經提上議程。各部門建立人事信息共享機制，一有利于提高辦事效率，減少不必要時間的浪費；二有利于方便群眾，讓群眾少跑腿，甚至在家就能完成各項工作需要，提高各種電子化信息的應用。但是也要注意信息共享平臺的安全性。所以，要從培養執行人員的保密原則、簽訂保密協議、落實保密責任，提升使用信息的安全系統、設定登陸身份實名認證、對信息使用者發放管理秘鑰等，同時也要明確各級信息安全責任，以便更好的、有效的防止個人信息的泄露。切實保護好個人信息安全。

積極推進和國家政策、省級政策的無縫對接，做到信息管理創新化

目前我省信息管理改革正在逐步深入，這就對鄉鎮衛健辦提出了更高的要求，鄉鎮怎樣為國家發展、人民幸福這座大廈打好基石，發揮好好“基石”作用，并結合鄉鎮自身實際情況，因地制宜實現創新的信息檔案管理辦法。除了做好現階段工作外，要注意從細節處著手、不僅要協調好鄉鎮各級部門，也要和縣級、市級、省級各部門無縫對接好，應用好新形勢下的多種小程序、要多渠道、全方位接收信息，做到信息錄入的準確、及時、高效、創新，為省市縣各級提供準確地人口依據。

結束語

衛健辦作為鄉鎮基層第一線，掌握第一手資料，人事信息作用的具體發揮，能否在快速發展的信息化浪潮中突破傳統思維，各級有關信息檔案管理的規范，并結合自身實際，形成適合自身發展的同時能和上級政策無縫對接的管理辦法。其中關鍵一點是改變服務群眾的思維，信息檔案建立的目的是為群眾服務的，所以建立有本地特色的一體化管理系統，做到信息的動態化采集，信息的動態化管理，讓檔案信息的參考作用進一步提升。

（山東省臨沂市蒙陰縣垛莊鎮便民服務中心）

參考文獻：

[1]司建平.健康服務與管理專業發展現狀及對策研究[J]. 中國中醫藥現代遠程教育， 2019， 017（007）：130-131.

[2]張明月. 智慧政務的發展趨勢和建設路徑[J]. 辦公自動化， 2021， 026（005）：37-38.

[3]鄭世梅. 發揮人事檔案信息在人力資源管理中的作用[J]. 現代商貿工業， 2016（25）：77-78.