鄉村振興戰略背景下少數民族地區新型城鎮化建設面臨的困境及對策
——以大新縣為例

李鳳琳

（南寧師范大學，廣西 南寧 530001）

2019 年末，我國城鎮化率達到60.60%，從數值標準來看，我國已步入初級城市型社會。從區域分析來看，東部沿海省份的城鎮化率均高于全國平均水平，而8 個民族省區的城鎮化率均低于全國平均水平。本文以廣西壯族自治區崇左市大新縣為例，在鄉村振興戰略背景下，就少數民族地區新型城鎮化過程中遇到的問題提出解決對策，旨在提高少數民族地區的城鎮化水平，讓少數民族共建共享城鎮化帶來的新機遇、新成果，以期實現共同富裕。

1 大新縣新型城鎮化發展優勢

1.1 地理位置優越

大新縣位于廣西壯族自治區的西南部邊境，其正西部與越南接壤，邊境線長43 km，擁有國家一類雙邊性口岸，即碩龍、巖應與德天3 個邊貿互市點，大新縣的經濟增長得益于邊境貿易和邊境旅游行業。大新縣地處省會南寧市、紅色革命老區百色市、所屬地市崇左市的交匯處，縣內有多條國道、省道經過，而且各個鄉鎮均有二級公路，交通運輸十分便捷。

1.2 物產資源豐富

一是礦產資源豐富。大新縣主要有錳、金、鋅等22類礦產資源，最為豐富的是錳礦，其數量居我國首位，由此大新縣被稱為“中國錳都”。二是珍稀動植物種類繁多。大新縣主要有烏猿、冠斑犀鳥、金絲猴等野生動物以及蜆木、金絲李、擎天樹等植物。縣內有兩大自然保護區，即恩城自然保護區、下雷自然保護區。三是農林資源豐富。大新縣農林資源以甘蔗、龍眼、苦丁茶等經濟作物和水稻、玉米等糧食作物為主，其中龍眼、苦丁茶的產量位居我國前列，大新縣被稱為“龍眼之鄉”“苦丁茶之鄉”。

1.3 民族文化獨特

大新縣的民俗文化資源豐富多彩，極具民族特色風采，深受世界廣大游客的喜愛。

2 大新縣推進新型城鎮化發展面臨的困境

2.1 城鄉二元經濟結構矛盾突出

改革開放后，我國工業化和城鎮化得到了快速發展。基于我國農村人口多、人均耕地少、農業效益低下以及農業經濟發展底子薄這一現實考量，大量農村人口紛紛進城務工，長此以往造成了城鄉二元經濟結構矛盾突出［1］。大新縣城鄉二元經濟結構矛盾主要表現如下。一方面，城鄉經濟發展水平差距大。縣域經濟以工業生產為主，如具有錳礦石成品礦、鐵合金、成品糖等多家大規模的工業企業，發展迅猛；而鄉村經濟是典型的小農經濟，以糧食作物和經濟作物為主，很多農村空心化嚴重，大量農田林地撂荒。當地政府和企業傾向于發展城鎮經濟，忽視農村發展，嚴重阻礙了城鄉之間的融合發展，間接制約了鄉村振興。另一方面，城鄉居民的收入比過高。由表1可以看出，2015—2019年，大新縣城鎮居民和農民的人均可支配收入在不斷增加，城鎮與農村之間的收入比在逐漸縮小，但計算得出2019年城鄉居民人均收入倍差為2.49，其倍差仍居高位。城鄉居民的收入比反映了城鄉居民收入差距仍較大、城鄉發展程度不協調、城鎮化水平低。

表1 2015—2019年大新縣城鄉收入差距及變化情況

2.2 城鎮規劃中缺少民族文化特色

2013年中央城鎮化工作會議強調要遵循以人為本的理念來推進新型城鎮化，讓居民住得安心，即望得見山、看得見水、記得住鄉愁；讓居民傳承文化，即保留歷史記憶、地域特色、民族特點［2］。近年來，部分少數民族地區進行城鎮規劃時追求現代主義，導致建筑風格缺乏地域民族性和傳統文化的延續性，不利于居民融入城鎮，反而加劇了人與城鎮的疏離感。

2.3 城鄉公共服務配置失衡

由于工業化、城鎮化的快速發展，很多政策、資金、人才過于集中在城鎮地區，直接加速了城鄉之間公共服務產品配置的失衡。首先，社會保障服務失衡。城鎮地區為居民提供了大量的工作崗位，所在單位為員工辦理各類社會保障，為此城鎮居民可以享受較為完備的社會保障體系，居民得到了全面的基本保障。然而，目前在鄉村務農的農民只能享受新型農村社會養老保險、新農村合作醫療保險，生活保障不全面。其次，教育資源供給失衡。城鎮地區有充足的經費、教師隊伍、教學軟硬件設施等，而鄉村教育各方面資源嚴重不足，最明顯的是教師數量少、學歷低、年齡偏大。最后，醫療資源失衡。地級市及以上城市地區有充足的經費、醫護隊伍、醫療設備等，而縣級及以下的基層醫療衛生機構層次低、專業技術人員緊缺，醫療能力有限。

3 大新縣推進新型城鎮化建設的路徑選擇

3.1 加大城鄉融合發展力度，多渠道增加農民收入

2018年，習近平在廣東省考察時強調，要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功［3］。大新縣要認真落實習近平總書記的重要講話精神，一切從縣域實際情況出發，努力破解城鄉二元結構矛盾。

一是以農產品加工業為動力的“產城融合”方式來加速城鎮經濟發展［4］。充分利用大新縣的農林資源，鼓勵開設農產品加工廠，對木材、稻谷、甘蔗、苦丁茶等當地農產品原料進行加工。通過加工企業有效帶動農業發展，將原料農產品加工成當今消費者青睞的中高級農副產品，把價格紅利留在當地，也更多地吸收當地閑置勞動力。二是大新縣依托自然環境和人文歷史等資源稟賦優勢來推進城鎮化。當地政府要以特色農業、獨特的民族古跡和民俗文化來支撐大新縣鄉村建設體系，吸引更多城市居民到鄉村旅游，體驗不一樣的生活，領略田園風光，感受少數民族的生活習慣。這樣不僅可以讓更多的有多余勞動力的家庭在家附近做一些生意或做一些副業，而且能為建設好產業興旺、生態美麗的和諧鄉村貢獻力量。

3.2 以民族文化生態為支點規劃城鎮

實際上，一座城市獨特的民俗文化極易轉化成一筆源源不斷的經濟財富，最重要的是如何實施恰當的文化保護措施，使之成為資本的孵化器［5］。大新縣寶圩鄉板價、板祿村一帶，村民的衣、食、住、行等保留著原有的風俗習慣，這些極具歷史文物價值與旅游價值的鄉村可以選擇走“就地城鎮化”的路子［6］，更加有利于吸引中小企業投資與進駐，從而不僅能讓當地村民更加受益，而且能帶動附近村莊發展，這樣才能真正有效地解決農村剩余勞動力轉移問題。

3.3 促進城鄉公共服務平衡發展

第一，多元化拓寬社保資金來源渠道。目前，鄉村地區除了新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險以外的其他方面的社會保障基金尚未得到完善，而且單靠國家出錢出力已不能滿足農民對完備的農村社會保障制度的現實需要。所以，當地政府以優惠政策鼓勵保險公司“下鄉”，適當引入社會資本對農民的各項權利加以保障。第二，完善基層人才雙向流動機制。完善基層公共服務領域的工資福利待遇，提升教師、醫護等基層人員社會地位，明晰專業人才流動路徑和職業發展空間。第三，鼓勵資金雄厚的教育機構、醫療衛生機構與高校合作，組織各縣域的大學生利用寒暑假時間就近到農村開展志愿公益活動。這樣不僅能拓寬農村孩子的視野，而且能讓大學生在實踐中增強本領，培養大學生熱愛基層工作的濃厚感情。