產業興旺型鄉村環境治理之道
——以蘇州市農創村、清水村為例

陳忠元 張 杰

（常熟理工學院，江蘇 蘇州 215500）

美麗鄉村是建設美麗中國的重要支撐，習近平總書記曾多次強調“綠水青山就是金山銀山”，強調了生態環境對于社會發展的重要性。我國作為一個農業大國，鄉村環境治理與保護對于美麗鄉村建設起到關鍵的基礎性作用［1］。然而，目前我國部分鄉村的生態環境存在一些問題，情況不容樂觀。因此，加強美麗鄉村環境治理的調查研究顯得非常有意義。產業興旺型鄉村是美麗鄉村的一個重要類別，其環境治理有著自身的特色。產業興旺型鄉村是指以農業為基礎，發展第二、第三產業，而且產業內容多樣、產業結構合理、產業組織完善、要素整體性強，能產出巨大經濟效益，人居環境良好、人民生活富裕的鄉村。江蘇省蘇州市農創村和清水村均有著自己的支柱產業，在鄉村環境治理方面做出了自己的特色，兩村以改善農村人居環境為突破點，基本實現了農民富裕、環境優美、生活幸福的協調統一，整體上推動了美麗鄉村建設。

1 蘇州市農創村、清水村概況

蘇州市地處江南水鄉，全年四季分明、氣候溫和、雨量充沛，屬北亞熱帶季風性濕潤氣候，自然、地理條件優越，是著名的魚米之鄉。蘇州市鄉村地區經濟基礎水平高，生活水平較高，人民幸福指數高。蘇州市生態環境優美，隨處可見小橋流水、粉墻黛瓦、田園風光的江南水鄉風貌。位于吳江區八坼街道西南角的農創村和相城區陽澄湖生態休閑旅游度假區的清水村，不僅產業發展優良，而且在鄉村人居環境治理方面取得了優異成績。2012年，農創村獲得“江蘇省社會主義新農村建設先進村”稱號，2014年獲得“江蘇省美麗鄉村”稱號，2017年獲得“江蘇省休閑觀光農業示范村”稱號，2020 年獲得“蘇州市人居環境整治示范村”稱號等；2017年，清水村候選為“江蘇最美鄉村”，2020 年獲評“蘇州市人居環境整治示范村。農創村、清水村的基本情況具體如表1所示。

表1 蘇州市農創村、清水村基本情況

2 蘇州市農創村、清水村環境治理的主要做法

近年來，蘇州市農創村、清水村認真貫徹落實《蘇州市農村人居環境整治三年行動計劃（2018—2020年）》，持續深化農村人居環境綜合整治，不斷鞏固已有環境治理成果，不斷改善村容村貌、補齊基礎設施、完善公共服務設施、優化衛生環境、推進硬件設施建設以及健全長效機制，疊加環境整治、維護公共安全，取得了一定成效，為美麗鄉村建設和村民幸福生活提供了堅實的環境保障。

2.1 農創村——全民化協同治理

農創村在相關部門的幫助指導、村兩委班子的認真負責以及全體村民的積極參與下，就如何有效解決農戶亂堆亂放的不良生活習慣、改善不規范禽畜養殖對河道水質的消極影響等問題，進行了一系列的規劃與實施。

2.1.1 堅持規劃先行，加強鄉村環境治理的組織領導。2019 年8 月22 日，八坼街道召開“百日行動”推進會暨農村人居環境專項工作現場會議。農創村積極響應八坼街道的有關部署，成立農創村人居環境整治工作小組，由村黨總支書記擔任村莊清潔“指揮長”，每個村干部落實分片包干責任制，確保各項整治任務落地見效。農創村根據上級文件，制定了該村的農村人居環境整治行動計劃，計劃在2020 年以前，確保完成鄉村環境治理的主要指標任務。農創村在整體上推動環境綠化、道路清潔、公廁衛生、河道整潔、廢舊坍塌房屋、排水溝渠、禽畜養殖及文體設施等多方面、多角度的環境治理。

2.1.2 多措并舉，全力改善村容村貌。一是開展村莊清潔行動。對農創村內部綠化、路燈、墻面、村標識、公共廁所、健身休閑場所及駁岸橋梁等進行清潔整修、提質升級，對村莊內亂搭亂建、亂堆亂放及違章搭建等現象進行徹底整治。同時，為彰顯人居環境整治的文化底色，農創村組織文藝工作者對三家村村標、農戶臨街墻面等位置繪制墻畫，內容涵蓋黨建宣傳、廉潔文化、水美鄉村、衛生宣傳等方面，為農創村的文化振興奠定基礎。二是推動村莊垃圾治理。采用戶分類、村收集、鎮處理的垃圾回收體系。在垃圾治理過程中，農創村邀請設計人員對農戶長期收集的舊物開展廢物利用，利用清理出的舊磚舊瓦、廢舊陶瓷花盆、大塊表面破損木料等搭建矮墻、菜地圍欄、農具儲物屋，變廢為寶。對于村莊農田垃圾治理，實施投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，推進有機肥替代化肥、禽畜糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收和病蟲害綠色防控。同時，以原有農業為基礎發展生態農業，從根本上減少垃圾。三是加強鄉村河道清理。通過實施河長制，加大整治疏浚力度，實現村內河道結構性連通，調活水系、優化水質、做美水景，種植水生植物提升河道自我凈化能力。四是改善鄉村綠化環境。在農村公路、公共休閑區域、田間等地合理種植植被，推動村莊綠化建設，改善人居環境。五是深化廁所革命。在鄉村加大公廁改造力度；積極制定公廁維護改造方案，在原有基礎上建立多個公共廁所，同時農村衛生廁所糞污全部實現無害化處理或資源化利用，提升村莊整體衛生水平。

2.1.3 注重全民參與，發動村民參與鄉村環境治理。2019年，農創村設立新時代文明實踐站，并成立志愿服務分隊，目前共有注冊志愿者260人，其中包含10支志愿服務小隊，分別為共建致富、家庭和睦、法制宣傳、綠化護理、文體活動、移風易俗、廉潔監督、環境衛生、愛心幫扶和好人評薦服務小隊，志愿者們按照各板塊內涵開展相應活動，合力營造“善心暖農創，文明振鄉村”的志愿服務氛圍。農創村制定了人居環境文明積分考核辦法，對村民環境衛生、美麗庭院、精神文明、垃圾分類工作等進行考核打分，村民可用積分兌換相應物品。這一舉措極大地激發了村民維護環境衛生、發揚鄉風文明的積極性。

2.2 清水村——內外一體化服務

清水村環境治理分為內外兩步走戰略。對內，以當地村黨支部，帶領區域內人群進行自我整治。對外，把清水村環衛工作外包給相關企業。從內外兩處，齊心協力，共同治理生態環境，建設美麗鄉村。

2.2.1 黨建引領，提高鄉村內部人員的環境治理水平。清水村依托黨建網格，組織先鋒黨員和專兼職網格員，面對面、心貼心地了解村民對環境整治的訴求；發揮老黨員、村民小組長熟悉情況、經驗豐富的優勢，對村民拆除自家違章建筑時存在的疑慮進行情、理、法上的合理解答，盡最大努力使村民“心往一處想，勁往一處使”，全力配合本次環境及河道整治工作。因為清水村地處陽澄湖生態休閑旅游度假區，水域環境治理是重中之重。陽澄湖生態休閑旅游度假區專門制定了《非法占用河湖水域清理整治工作方案》，清水村根據相關方案，對所在村社區河道區域內雜物、違章建筑、圍網及網箱、雞鴨棚、水生植物及漂浮物等進行拆除與打撈，確保河面無漂浮物、河道無障礙物、河岸無白色垃圾。從水域環境、沿岸環境、空間管理等多個層次，針對“亂搭亂建、亂堆亂放、亂墾亂種、亂停亂設、亂拉亂掛”等問題，進行長期化、常態化、精細化治理，創造更高品質、更富人文關懷的人居環境。

2.2.2 依靠外援，構建鄉村環境治理的外部力量體系。在清水村黨支部的支持下，昊資集團旗下建屋物業承接清水村日常環衛工作，對清水村的環衛工作制定一系列方案，提供環衛一體化服務，推動鄉村文明建設。一是綠化養護工程。針對清水村道路兩旁景觀綠化載體的景觀植物進行養護，如澆水、施肥、修剪、除草、病蟲害防治和防澇防旱等，保證其正常生長，充分發揮其綠化、美化、生態效果。二是河道保潔工程。針對養殖大閘蟹的水域，清理枯枝雜草、有色垃圾、沙石淤泥等，保證水質安全和潔凈。三是道路保潔清掃工程。在清水村道路保潔方面，積極組織養護人員對所管養道路的路基、路面、橋涵等情況進行調查。合理調配機械設備，對路肩、樹木、水溝進行清理、疏通，并積極做好道路保潔等工作，保證公路安全暢通。通過上述措施迅速恢復路況，改善路容路貌，保證公路安全通暢，努力為群眾提供安全、舒適的出行環境。四是垃圾分類工程。為響應國家號召，清水村積極組織開展垃圾分類工作，按照有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾及其他垃圾進行分類，按照標準將垃圾分類儲存、投放和搬運，為后續轉變成公共資源奠定基礎。五是引進環保設備。為了實現對清水村人居環境的長期管理，為清水村配備一批新設備：路面清潔車、垃圾清理車，目前設備已經送達清水村。這些設備既可以大大減少勞動力，提高工作效率，又可以高效地解決清掃揚塵的問題，降低對村民健康的影響，營造水清、岸綠、景美的生態環境。

3 產業興旺型鄉村環境治理的經驗啟示

3.1 黨建帶頭引領，全民參與治理

農村環境治理涉及各種問題，涉及面廣，涉及點多。這就需要發揮黨建引領作用，協調相關部門各負其責、分工協同，引導各方積極參與［2］。通過街鎮、鄉村的宣傳引導，營造一種大家積極比學趕超、黨員干部模范帶頭、農民群眾積極參與的良好格局。根據村莊情況，合理科學地修訂村規民約和獎懲制度、組建督查小組等，激發人民群眾自我治理、積極參與的心態，提高人們對于“村是個人的集體”的意識。發揮基層黨組織政治核心指導作用，將農村人居環境整治轉化為村民的自覺行動。農創村與清水村在開展人居環境治理的初始階段，均積極發揮村黨支部、黨員的作用，安排好各項事務，同時把各項事務及時反饋給上級部門，總結整治經驗，整體上改善村莊的人居環境，為鄉村發展奠定基礎。

3.2 制定整治方案，倡導規劃先行

農村環境治理需要根據各方需求、各方問題制定整治方案，做到各方面協調發展［3］。根據《蘇州市農村人居環境整治三年行動計劃（2018—2020 年）》，堅持因地制宜、分類治理，制定切合實際的方案，并扎實地把藍圖變成現實。農創村所屬街道制定了《農村人居環境整治（2019—2020 年）實施方案》，按照這一實施方案，農創村以美麗鄉村環境治理為抓手，堅持整體治理、細化分工的原則，循序漸進地推進村莊清潔、垃圾治理、河道清理、植被種植和廁所整潔等。清水村則針對水域治理制定了《非法占用河湖水域清理整治工作方案》，而環衛則由外包公司制定詳細的規劃，對綠化、河道、道路等進行整治。通過環境整治，提高人居生活質量，建設美麗鄉村。

3.3 發展支柱產業，反哺環境治理

在支柱產業方面，農創村以原有農業為基礎，發展旅游觀光農業、苗圃產業、生態農業，而清水村以大閘蟹養殖發展出漁家樂、互聯網電商。這些都是通過對原有產業進行科學規劃培育出新型產業，助力產業興旺型農村發展，從根源上減少對環境的污染。同時，支柱產業的發展帶來了巨大的經濟效益，在巨大經濟效益下，利用一定的經濟資產，購買科技產品來進行環境治理，如自動清掃機、水質檢測器等，甚至把相關的環衛工作外包給專業環衛公司。這樣既可以減少勞動力，又可以提高效率。同時，可以有更多的勞動力參與鄉村的支柱產業發展，為鄉村整體建設助力。所以，治理環境的同時要注重產業發展［4］。

4 結語

鄉村人居環境治理對建設美麗鄉村起著重要作用。鄉村振興戰略中提到的“堅持人與自然和諧共處”正是鄉村生態環境建設的宗旨，鄉村振興戰略的深入實施必將推動鄉村環境治理邁向更高水平［5］。對蘇州市產業興旺型鄉村環境治理的研究，可以為其他地區同類型鄉村環境治理提供借鑒。但必須認識到，東部發達地區有許多類似蘇州市農創村和清水村的鄉村，這些鄉村經濟發達，村民生活水平較高，同時環保意識較高，因此推動鄉村環境治理較易取得成效。但是，中西部地區部分鄉村因產業發展跟不上，鄉村環境治理的資金投入、村民的參與熱情均遠遠不夠，所以對于中西部地區貧困鄉村的環境治理仍值得進一步研究。