對軌道交通建設信訪工作情況的調查與思考

周洲

近年來我國各個城市的軌道交通建設速度進一步加快，對于城市居民們的出行也提供了良好的便利性。但是在軌道交通建設過程中，相關信訪案件數量也呈現出了上升的趨勢，大量的信訪案件會直接影響到軌道交通建設的正常推進，對于社會穩定也會造成巨大壓力。因此我國市政部門還要加強對軌道交通建設過程中信訪工作的重視，確保軌道交通建設的有序開展。

一、軌道交通建設中的信訪問題與成因概述

1.施工單位拖欠工資以及分包商工程款問題。在進行軌道交通建設過程中會涉及到非常多的內容，項目資金投入量大，因此在具體施工過程中，一些施工單位還會因為資金周轉困難等問題， 導致了拖欠勞務工工資以及分包單位工程款等諸多問題。因為軌道交通建設的特殊性，其在發生了勞務糾紛之后，有著涉及人員數量多、經濟關系復雜的特點，如果沒有及時進行勞務糾紛問題的處理，還容易出現群體性時間，直接威脅到社會安全性。就造成這一問題的因素進行分析，主要包含有以下三個方面：①施工單位為了招投標成功，還會壓低招標價格。而在進行軌道工程施工過程中，因為層層分包以及無序轉包的方式，導致中間施工環節增加，也就容易出現“虧本”的問題，施工單位的資金不足，導致了勞務工工資拖欠以及分包商工程款拖欠的問題發生。②施工企業自身的誠信度不足，在軌道交通項目分包施工過程中，還會通過各種理由進行勞務工工資以及分包商工程款的拖欠以及克扣，借此來提升自己的施工經濟效益，達到謀取私利的效果。③勞務工以及勞務分包隊伍法律意識欠缺等問題，也是導致上述問題發生的重要因素。部分勞務工以及承包商們并沒有進行勞動合同以及分包合同的簽訂，因此在發生勞務糾紛之后，難以直接用法律手段保障自己的正當權益，這時候就只能依靠信訪途徑，來維持自身的正當權益。

2.軌道交通施工對周邊建筑造成的影響。在軌道交通建設施工過程中，因為施工工程量比較大，在施工過程中需要穿越非常多的城區跟建筑物，外加軌道交通建設多是地下施工，也就容易對施工區域周邊的房屋建筑造成一定的影響，導致了周邊建筑出現開裂以及沉降的情況，對于當地居民以及商戶的利益造成危害，這也是導致信訪案件發生的重要因素。在軌道交通施工建設過程中，造成周邊建筑沉降與開裂的因素主要包含有以下幾種：①在軌道交通施工過程中因為地下工程施工技術等因素的限制，在具體施工過程中還會受到地下水變化以及土體擾動等諸多因素的影響，導致周邊房屋出現裂縫以及沉降的情況。②在軌道交通建設過程中，其沿線穿越的區域或者地段多是一些土質比較松軟的區域，因此在軌道施工過程中還會對周邊地基造成一定的影響，也就會導致周邊房屋開裂以及沉降等諸多問題發生。③一些軌道交通沿線在建設過程中會穿過舊城區，在舊城區內的一些房屋建設期比較早，房屋基礎建設標準較低，在具體工程施工過程中，也就容易出現開裂以及沉降等問題發生。

3.軌道交通建設對于周邊居民利益的損失。近年來，隨著我國城市化建設速度的加快，軌道交通工程數量隨之增加，部分軌道交通工程在路線設計過程中還會受到空間布局以及多種外界因素的影響，其規劃用地跟既有建成區還存在有相互沖突的情況，也就需要對居民區或者商業區進行拆遷處理，為后續城市軌道建設打下基礎。但是目前在城市軌道建設過程中還存在有工程拆遷量大以及賠償標準不明確的問題，也就容易導致暗訪案件的出現。其具體表現在以下幾個方面：①在城市軌道交通建設過程中，因為受用地布局以及其它因素的影響，在軌道交通出入口跟風亭等位置規劃過程中，跟既有建筑的距離比較近。此外，在施工規劃初期還沒有跟周邊居民們做好溝通工作，也就容易產生一定的誤解以及利益糾紛，從而導致信訪案件的出現。②現行法律法規以及政策層面上針對拆遷賠償問題還沒有進行明確劃分，補償標準尚不明確。在對一些利益受損的商戶以及居民們還沒有做好賠償工作，也就無法滿足利益受損的居民以及商戶們的具體訴求，因此導致了信訪案件出現。③個別居民以及商戶還對軌道交通工程建設方提出了不合理以及不切實際的利益訴求，這些訴求無法得到滿足，也就對城市軌道交通建設造成了一定的阻礙。

二、強化城市軌道建設信訪工作的具體策略

在軌道交通建設過程中還會出現非常多的信訪案例，對于軌道交通建設以及社會穩定性均會造成一定的影響。但是軌道交通信訪工作作為一種社會化的系統工程，也就需要各參建方均能夠積極參與其中，相關政府部門還需要充分發揮出自身的主導跟協調作用，對各種信訪案件進行積極處理，從而確保軌道交通建設工作的有序開展。

1.進行多元化信訪策略的合理選擇。地鐵建設信訪工作的目的在于減少城市軌道交通建設過程中的信訪案例，在保障人民正當權益基礎上，確保地鐵軌道建設工作的有序開展。為了獲得良好的地鐵信訪效果，首先需要對信訪案件產生的因素進行明確，在此基礎上進行信訪策略的合理選擇。目前在進行信訪工作開展過程中，主要是通過入戶調查、走坊以及黨建聯建活動等方式來進行。但是這些信訪工作開展中還存在有一定的局限性，信訪工作開展效果不佳。針對這一問題，需要相關單位能夠在傳統信訪模式基礎上，進行信訪模式的不斷探索。比如信訪單位還要通過聯合關系的方式，跟所處位置的物業管理以及街道社區搞好關系，這樣在信訪工作開展過程中還能夠對實際情況進行了解，還可以發動物業管理以及街道管理部門的作用來進行協調工作，借此獲得良好的信訪案件處理效果，確保軌道交通建設工作的有序開展。近年來，我國信息化技術得到了迅速發展，因此信訪部門可以在信訪工作開展過程中積極應用到信息化技術，通過網上信訪平臺的構建等多種方式，促進信訪工作效率以及信訪質量得到進一步的提高。

2.進行“聯合防控”工作機制的構建。為了獲得良好的城市軌道建設信訪管理效果，還需要積極進行“聯合防控”工作機制的構建，確保施工單位能夠及時進行勞務工工資以及分包商工程款的支付工作。首先需要進行合同防控模式的構建，在招標文件中以及合同文本中對有關勞務工工資支付以及分包商款項額結算的約束條款進行明確，在必要情況下還需要進行“共管資金賬戶”的監理，在進行勞務工資以及工程款的支付過程中可以直接在該款項中進行扣除。對于一些存在有信訪問題的施工單位，在信訪案件解決之前一律暫停支付工程款以及合同結算。其次還要定期對施工單位雇傭勞務工以及勞務分包的實施情況進行專項檢查，該過程中還需要督促監理單位做好各項審核以及備案工作，從而確保工資以及工程款能夠按時支付，并在源頭上減少勞務糾紛的發生可能性。再其次則需要進行施工單位不良行為記錄庫的構建，對于存在有惡意拖欠工資以及工程款的施工單位，還需要將其記錄在不良記錄庫中，如果施工單位在建設期間出現了3次以上的失信問題，則禁止其進入到任何招投標環節中。

3.做好評估與補償機制的構建。在軌道交通建設過程中會對當地居民造成一定的損失，因此我國相關政府部門還需要牽頭進行綜合性研究，進行損失評估以及經濟補償方案的合理制定。此外建設單位在工程施工過程中，可以進行建筑工程險的購買，實現對軌道交通建設引發的各種損失進行風險轉移，在出現了房屋開裂或者沉降等情況之后，還要進一步委托第三方評估結構來進行房屋損失的鑒定評估工作，來確保建設企業的經濟效益。

4.做好規劃設計與前期研究工作。在軌道交通建設過程中，需要對多種因素進行綜合性考慮，在進行線路規劃設計過程中，要進行線路走向以及車站位置的合理選擇，盡可能減少不必要的拆遷以及對現有建筑所造成的影響。在進行車輛段的設計過程中，要求充分考慮到跟周邊環境的共融性，讓城市軌道交通的作用得到最大限度發揮，并且需要在科學布局基礎上，盡量避免在舊城區以及地質比較差的區域進行工程施工，從而減少各種施工問題的發生可能性。最后在進行地鐵車站位置跟風亭的選擇過程中，需要在以人為本的設計理念下，減少城市軌道工程施工對于周邊小區以及居民們造成的負面影響。在完成地鐵規劃設定方案之后，需要認真聽取周邊居民們的意見，來減少信訪糾紛的發生可能性。

5.構建完善的健全市場誠信體制。為了促進我國建筑市場的持續穩定發展，我國政府部門需要針對建筑市場的實際發展情況，出臺一系列市場誠信體系建設的規章制度跟管理方法，對于以往招投標工作中存在的問題及時進行處理，進一步加強對建筑行業的規范化管理力度，避免不誠信因素所導致的信訪問題發生。此外要進一步加強對勞務市場用工體系的管理工作，要求所有施工單位均需要跟勞務人員進行勞動合同的簽訂工作，確保在勞務糾紛發生之后能夠依法進行糾紛的解決。另外則需要構建施工單位的誠信數據庫，還要針對施工企業給予針對性的獎懲制度，在此基礎上進行市場準入跟推出制度的嚴格制定，來維持建筑領域的健康發展，對于信訪案件的減少也有著積極意義。

三、結束語

在進行城市交通軌道建設過程中，還會受到多種外界因素的影響，也就容易導致一系列信訪案件的發生，不僅影響到了城市交通軌道工程的建設效果，對于社會的穩定發展也會造成一定的影響。針對這一情況，也就需要我國政府部門能夠發揮出自己的主導地位，對軌道交通建設中的信訪問題與成因進行明確，在此基礎上采取針對性的應對策略，來有效避免信訪事件的發生可能性，規范現有的建筑市場，對于我國城市建筑領域的發展也有著重要意義。

（作者單位：中鐵隧道集團二處有限公司）