新時代行政事業(yè)單位會計風險防范及其控制

黃瑾

在新的時代背景下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極其錯綜復雜，很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，行政事業(yè)單位會計風險防控必須做到能力過硬，單位領(lǐng)導和財會人員需要不斷掌握會計風險新知識、全面提高新時代新階段單位會計風險防控能力和水平，有應對和化解風險挑戰(zhàn)的能力，打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，完善各項財務制度建設(shè)，開創(chuàng)新時代行政事業(yè)單位會計核算新局面。

一、加強行政事業(yè)單位會計風險防控的必要性

1.單位會計信息質(zhì)量水平大幅度提高。會計信息是行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要信息資料，在一定程度上能夠反映行政事業(yè)單位的管理活動和業(yè)務活動情況。會計信息作為有效預防和化解財務風險的關(guān)鍵依據(jù)，會計信息質(zhì)量的好壞直接影響行政事業(yè)單位財務報表數(shù)據(jù)的準確性和經(jīng)濟業(yè)務的真實性。現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位會計信息管理水平不高，導致會計信息失真，增加財務風險，以致于很多單位在出現(xiàn)問題時卻不自知。而高質(zhì)量的會計信息，可以有效保證會計工作的真實性和廉潔性，提高單位的工作效率。只有提升會計信息質(zhì)量水平，加強財務監(jiān)督，各行政事業(yè)單位才能從根源上抵御不合理使用財政資金、資金占用等財務風險。

2.單位會計策略不斷改革升級。改革開放以來，我國大部分行政事業(yè)單位主要采用以權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)的預算會計作為基本會計策略。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府職能的順利轉(zhuǎn)變，這種會計策略也暴露出了越來越多的問題。在預算會計下，行政事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)不計提折舊、不使用無形資產(chǎn)科目等情況，導致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況不準確;單位的負債狀況不能實時反映;財政資金的使用效益不能有效監(jiān)管等問題的存在，不利于行政事業(yè)單位財務管理，加大了單位的財務風險。行政事業(yè)單位加強會計風險控制的要求，必須改革原來的預算會計策略，在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位的會計策略由原來以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預算會計轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算會計和財務會計相結(jié)合的策略，從而能夠更大限度地滿足政府和社會對行政事業(yè)單位財務信息的需求，降低財務風險。

3.國有資產(chǎn)管理水平和使用效率進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，絕大部分單位不同程度地存在著實物管理不嚴，使用效率低下，重購置輕管理，閑置浪費等現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的流失，資源浪費，會計風險加大。新時期，行政事業(yè)單位要將國有資產(chǎn)規(guī)范化使用和管理作為單位財務管理學習的新課題。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)風險控制，促使各單位提升國有資產(chǎn)管理水平，加強對國有資產(chǎn)購置、使用和報廢等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，對超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的資產(chǎn)進行合理調(diào)配，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

4.政府的公信力度和形象穩(wěn)固提升。行政事業(yè)單位作為國家管理和行使國家權(quán)力的機關(guān)、社會服務組織，其公信力不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性，而且關(guān)系人民群眾對政府的滿意度和信任度。加強行政事業(yè)單位會計風險控制，推進政府績效管理，完善政府的績效評價體系，逐步實現(xiàn)對政府全方位地績效評價，可以有效提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、行政事業(yè)單位會計風險的具體表現(xiàn)

1.意識淡薄，管理水平不高。我國行政事業(yè)單位的資金來源主要為財政撥款收入，導致大部分單位沒有資金管理的概念，對于資金使用管理的重視程度不夠。由于財務管理意識淡薄，很多單位財務管理人員通常是一人身兼數(shù)職，會計專業(yè)知識儲備不足，從而影響財務管理質(zhì)量，以致單位存在財務風險時不能夠及時地發(fā)現(xiàn)和控制。

2.財務制度不完善。無規(guī)矩不成方圓。如果一個單位沒有詳細可操作執(zhí)行的財務制度，日常辦公時便無章可循，這樣就給違規(guī)操作、弄虛作假等不法行為以可乘之機。目前，仍然有部分行政事業(yè)單位沒有財務制度，或是財務制度不健全，特別是財務內(nèi)控制度建設(shè)工作比較欠缺，導致各單位在實際支付工作中辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習慣、經(jīng)驗辦事。

3.會計信息不健全。現(xiàn)階段，我國很多行政事業(yè)單位會計信息管理水平不高，會計信息不健全，增加了行政事業(yè)單位的會計風險。例如，單位在購置固定資產(chǎn)后，沒有及時錄入資產(chǎn)信息，或錄入的信息過于簡單，年末沒有及時的去盤點，導致會計信息缺失與失真，固定資產(chǎn)庫存數(shù)量不準確，賬實不符等情況發(fā)生。

4.領(lǐng)導重視程度不夠。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導通常將工作重心放在國家政策的解讀推行和其他具體業(yè)務上，而往往忽視本單位的財務管理工作，很少花時間去學習新的財務政策和制度。但是，在新的時代背景下，財務管理方面所遇見的困難、風險和主要撥付程序都在不斷發(fā)生變化。舊思想新形勢，使得單位在財務管理中遇到突發(fā)狀況時不知如何去處理和應對。

5.監(jiān)管力度較弱。會計監(jiān)督在行政事業(yè)單位日常會計工作中發(fā)揮著重要作用。在新的時代背景下，行政事業(yè)單位的會計工作也出現(xiàn)了很多新的變化，而大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管部門卻沒有發(fā)揮實際作用。會計監(jiān)督工作在具體執(zhí)行過程中受到了很大地限制，有些單位領(lǐng)導或管理人員還會進行直接干預，造成會計監(jiān)督缺乏真實性與客觀性。此外，工作人員在進行會計監(jiān)督時，不但監(jiān)督標準不統(tǒng)一，而且監(jiān)督方法也比較單一，使得一些潛在的財務風險無法及時有效地被發(fā)現(xiàn)，對行政事業(yè)單位的改革之路造成一定地阻礙。

三、行政事業(yè)單位加強會計風險防控的措施

1.提升財務管理水平，提高財政資金使用效率。在現(xiàn)代新經(jīng)濟常態(tài)下，行政事業(yè)單位必須要最大限度地提高單位財務管理水平，才能使財政資金的使用效率最大化。首先，需要增強單位財務管理人員的管理意識，樹立資金效益意識，強化“節(jié)約”觀念，切實轉(zhuǎn)變管理思想，改變目前單位存在的“重使用，輕管理”現(xiàn)狀，注重單位每一個開支細節(jié)，保證預算資金的安排和使用合理、科學、有效。其次，需要增強單位領(lǐng)導和財務相關(guān)人員的責任意識，單位領(lǐng)導和相關(guān)管理人員要熟悉相關(guān)政策、程序，財務人員不僅要完成報賬和記賬這樣的日常工作，更重要的是對財政資金的預算和使用過程中的控制管理，切實提高財務管理水平。

2.提高單位會計信息質(zhì)量，增強單位財務管理成效。行政事業(yè)單位應嚴格按照相關(guān)會計準則，把會計工作納入法制化、規(guī)范化軌道，對真實發(fā)生的業(yè)務進行會計核算，保證會計信息的真實性和完整性。另外，單位財會人員的工作素質(zhì)和責任意識會直接影響會計信息的質(zhì)量，所以必須建立高素質(zhì)財會專業(yè)人才隊伍，保障會計信息的質(zhì)量，切實增強行政事業(yè)單位財務管理成效。

3.建立健全單位內(nèi)控制度，強化內(nèi)部監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督是單位財務管理的一項重要手段。單位內(nèi)控制度建立與實施的有效性，直接關(guān)系到單位內(nèi)部監(jiān)督效果。內(nèi)控制度建設(shè)要將單位潛在會計風險、單位制度、工作流程結(jié)合起來，形成制度管人，流程管事的局面。單位內(nèi)部控制要作為長效機制執(zhí)行，加強執(zhí)行力度，不能只關(guān)注付款的控制，而不注重其他環(huán)節(jié)的控制。要將內(nèi)控制度落實到具體的財務管理工作中，使實際工作運行與內(nèi)控制度相符，把內(nèi)控習慣扎根于日常財務工作中，讓內(nèi)控真正為單位管理服務。

4.單位財務管理與外部審計、檢查相結(jié)合。外部監(jiān)管是提高行政事業(yè)單位財務管理水平的一種迫切需求，有了外部審計、檢查等第三方監(jiān)督形式，對于降低行政事業(yè)單位會計風險來說是非常必要的。首先，對于財政撥款數(shù)額較大的單位，必須列入審計監(jiān)督的對象，因為財政撥款數(shù)額較大的單位說明其規(guī)模和社會影響力也較大，加強單位財務收支方面的審計有助于減少甚至杜絕單位違規(guī)行為的發(fā)生。其次，要將重點資金或?qū)ｍ椯Y金列入審計監(jiān)督對象，保證各項資金合理利用。

5.加強財務管理隊伍建設(shè)，降低新形勢下財務管理風險。隨著國庫集中支付制度的改革和零余額賬戶管理改革的實施，行政事業(yè)單位會計核算也從原來的報賬、記賬的簡單重復工作，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕邦A算編制、用款申請、計劃下達、項目管理等多個環(huán)節(jié)的綜合性管理工作，這就對財務人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。行政事業(yè)單位不但要加強財務人員專業(yè)知識和技能方面的培訓，更要注重財務人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并且培養(yǎng)財務人員樹立終身學習的理念，最大限度提升財務人員的綜合能力，加強財務管理隊伍建設(shè)，以適應新形勢下行政事業(yè)單位工作的需要。

四、結(jié)束語

新形勢下，行政事業(yè)單位不僅要能預見到單位所存在的會計風險，也要能考慮到會計風險長期存在對單位的穩(wěn)定健康發(fā)展所產(chǎn)生的影響，更要能落實好會計風險防控措施，切實做好新形勢下會計風險早發(fā)現(xiàn)，早處理，進一步提升行政事業(yè)單位會計風險防控能力和水平，促進行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者單位：古縣精神文明建設(shè)服務中心 ）