鄉村生態環境協同治理的現實訴求及應對策略

宋保勝 吳奇隆 王鵬飛

摘 要：鄉村生態環境協同治理是生態宜居建設的基礎，也是鄉村振興戰略實施的重要保障。通過鄉村區域內各治理主體之間的統籌協調、充分交流、有序調度，能夠有效解決鄉村生態環境治理中出現的各自為政、重復管理、信息壁壘嚴重等問題。調研表明，現階段部分地區在鄉村生態環境協同治理過程中，面臨協調機制不健全、協同利益不均衡、治理目標差異化明顯、協同治理效果不佳等多重困境。由此，需要在把握鄉村生態環境協同治理內涵和外在訴求的基礎上，健全協調溝通機制，強化各參與主體間利益與目標的匹配性，保證主體行為及關系的有序性和協同治理功能的有效性，從而最大限度地保護和改善鄉村生態環境，實現鄉村全面振興。

關鍵詞：鄉村生態環境;協同治理;共生機制;有序合作

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）06-0039-07

一、引言

隨著我國經濟發展模式由高速度的“粗放型”向高質量的“集約型”轉變，生態環境治理已成為政府、社會與學界密切關注的重要議題。“既要金山銀山，也要綠水青山”①，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”②。在經濟高質量發展過程中，必須重視對生態環境的治理和保護，秉持可持續發展理念，做到與鄉村宜居訴求相匹配、與產業興旺相平衡。黨的十九屆五中全會明確提出要加強鄉村生態環境治理，鄉村生態環境建設已成為脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興戰略實施對接的重要一環。但生態環境治理是一項系統性和整體性較強、協調度要求較高的復雜工程，在其長期動態治理過程中，跨區域進行生態環境協同治理已成必然。③2014年4月，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》明確指出“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”的要求。④2020年3月，中辦、國辦印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出了“跨區域跨流域污染防治實行聯防聯控”的要求。在生態環境治理過程中，應把協同治理納入現代環境治理體系，加強協調治理的系統性和整體性。⑤

國家從法律、政策層面對鄉村生態環境提出了協同治理的要求，但在鄉村生態環境協同治理實際運行中，部分地方政府作出的決策往往優先考慮當地的利益，致使各行政區域之間出現競爭和治理信息封鎖的現象，加上政府與企業治理目標的異質性，政府對農民參與鄉村生態環境協同治理的積極性調動不夠，同時，部分協調機制不健全、基礎配套設施短缺等，嚴重地影響了鄉村生態環境協同治理的順利進行，鄉村生態環境協同治理效果不明顯。2021年中央一號文件提出，“十四五”時期，我國需要加強鄉村生態環境協同治理，實施鄉村人居環境整治提升五年行動，補齊農業農村發展的短板弱項，構建美麗宜居村莊。⑥

針對鄉村生態環境保護對區域協同治理的現實訴求，學界從不同角度進行了研究：一是圍繞農村生態環境協同治理的功能方面。鄉村生態環境的協同治理強調治理主體的多元化和互動性。各治理主體之間平等協商區域內公共事務，可以有效彌補政府與市場在配置環境治理資源方面的缺陷，打破治理信息壁壘，實現治理信息共享，降低治理成本，提高鄉村生態環境治理效率。⑦協同治理通過各參與主體有效交流、溝通，也有利于打破地方政府“碎片化”管理模式，提高政府公共管理質量，從而加強鄉村生態環境治理。⑧合理、有效的協同治理機制，能較好地帶動企業、農民積極參與區域內鄉村生態環境治理，形成治理主體的多元化，進而提升鄉村生態環境治理整體性效果。⑨二是制約或影響鄉村生態環境協同治理的因素方面。地方政府部門利益割據影響地方政府間信息交流和協作管理，容易形成管理上的“孤島”現象⑩;企業逐利性的特點，決定企業參與鄉村生態環境治理要求有所回報B11;農民參與鄉村生態環境治理的積極性不高，治理過分依賴地方政府。另外，部分參與主體存在“搭便車”行為，也影響生態環境治理的有效性。B12三是構建和完善鄉村生態環境協同治理機制方面。地方政府應在鄉村生態環境治理上處于主導地位，建立利益補償機制，打破生態環境治理的行政界限，重構信任關系，消除協同發展的阻力，提高生態環境協同治理效率。B13要打破鄉村生態環境協同治理效率低下的瓶頸，找準各參與主體的利益契合點，建立政府、企業、農民以及市場共同參與污染治理的制度，化解各參與主體之間的沖突。B14只有從法律、機制方面加強頂層設計，科學合理地進行完善和引導，才能從根本上規避地方行政分割所引發的負面影響，提升環境治理效果。B15

諸多學者對鄉村生態環境協同治理進行了較為全面的研究，認為在鄉村生態理念背景下，協同治理是改善鄉村生態環境的重要路徑，也是實現農業農村現代化建設的基本要求。作為一種多主體參與治理模式，鄉村生態環境協同治理總體上仍處于探索階段。因此，本文將在明確協同治理的內涵和外延基礎上，通過對河南省部分地區實地調研，分析鄉村生態環境協同治理的現實障礙和制約因素，厘清鄉村生態環境有效建設對協同治理的現實訴求和行為邏輯，并構建鄉村生態環境協同治理機制，促進鄉村經濟發展與生態環境維護的高度融合。

二、鄉村生態環境協同治理的必然邏輯

政府與企業、社會組織和公眾在鄉村區域內生態環境治理中通過協商合作，共同承擔治理生態環境、提供生態產品和服務的責任，能夠實現公共利益最大化。從內在的功能層面看，鄉村生態環境協同治理可以促使各類治理資源得到最佳配置，發揮最大邊際治理效益;從外在要求層面看，鄉村生態環境協同治理是解決愈發復雜的鄉村環境污染問題的有效手段，也是構建環境治理信息開放共享與互動交流平臺和機制的重要保障。

1.協同治理助推鄉村生態環境改善的內在理論邏輯

第一，協同思想，為鄉村生態環境協同治理提供了理論支撐。“協，眾之同和也;同，合會也”。協同就是指協調兩個或者兩個以上的不同資源、系統或個體，一致地為完成某一目標所經歷的過程或具備的能力，即不同參與主體經過對話、沖突、交流、妥協等過程，最終達到利益、策略、目標的協同。其核心是運用統籌兼顧的理念，正確處理系統內外各種關系，對綜合性較強、種類繁多的公共事務進行統一規劃、合理部署、及時銜接、全面協調，形成以“全方位協同治理、全地域協同治理、全要素協同治理、全過程協同治理”B16為核心的科學理論體系。基于鄉村生態環境是一種跨區域的公共產品，其特點是點多面廣，情況較為復雜，在對其跨區域治理過程中，必然要遵循“全方位、全地域、全要素、全過程”協同思想，通過各級地方政府及相關部門的橫向與縱向協同合作及其他社會各參與主體間的關系協調，在發揮各自職能的基礎上，經過不斷磋商、相互妥協，形成協同契約或定期溝通制度，實現鄉村生態環境治理信息和資源的共享，達到區域內鄉村生態環境協同治理成本最小化。同時，對鄉村生態環境各階段的治理目標要進行合理分解，明確各治理主體的權利和責任，通過對鄉村生態環境各治理主體、治理目標、治理措施和治理績效等方面進行整體協調規劃，實現鄉村區域內社會總福利最大化。

第二，治理資源的有序配置，為鄉村生態環境協同治理提供了實踐路徑。有序主要是指物質的系統結構或運動是明確的和有規則的，強調的是通過對客觀世界的了解，分析、研判各種事物和系統的組成要素、內在聯系、結構功能及其發展演變規律，通過合理調配來促成事物不斷從無序向有序轉化。“協同治理”最突出的一點，就是能夠使各治理主體間的行為和治理從“無序”演變到“有序”狀態，形成共建、共治、共享的社會治理格局，從而提高治理質量。鄉村生態環境治理是一項綜合性較強、時間和區域跨度較大的系統性實踐活動，特別是現階段我國經濟處于高速發展向高質量發展的轉型時期，鄉村生態環境治理呈現出矛盾多、頭緒亂等無序狀況，治理效果差，綜合效應不明顯。因此，要分析區域內鄉村生態環境治理中出現的各種矛盾，界定主次之分，使矛盾問題呈現出不同的優先級，優先級越高，社會治理資源越要優先配置，問題得到解決的速度就越快。而治理資源的有序配置就是在鄉村生態環境協同治理過程中，抓住主要矛盾，通過解決主要矛盾帶動次要矛盾的順利解決，實現以最小的消耗達到最好的生態環境治理效果的預期。同時，把握主要矛盾，還有助于地方政府提高對鄉村生態環境治理的認知，厘清問題出現的脈絡，發揮自身在鄉村生態環境治理中的主導作用，統籌調配區域內各類資源，集中解決主要問題。

2.鄉村生態環境改善對協同治理的外在現實訴求

優美的生態環境是重要的民生福祉，鄉村生態環境治理和維護是鄉村振興戰略實施的重要一環。作為農村生產、生活的一個空間體，鄉村生態環境的有效治理需要政府、企業、社會組織和公眾共同參與，協同治理。

第一，鄉村生態環境的公共性特征需要協同治理。依據薩繆爾森的“公共產品理論”，生態環境是一項最公平、最廣泛的公共產品。它是以一定區域內的生態系統為基礎，以某一自然地理區域為中心，由氣候、土地、水域等諸多資源構成的一個綜合空間體。它是人類社會生存和發展所依賴的基礎，為人類社會的生產和生活提供廣泛空間、充裕資源和必要條件，具有一定的循環性和可持續性，呈現出外部性和整體性特征。由于我國行政區劃并不以區域生態系統為標準，而是以政治、經濟、文化以及歷史等因素作為行政區劃的依據，因此行政區域與環境區域在空間范圍上大多不一致。但是，經濟流動的負外溢性往往使得生態環境問題突破行政區界限制，成為跨區域生態環境問題，加上生態環境治理大多采用屬地管理，使得鄉村生態環境治理條塊分割較為明顯，各級政府部門及相關職能部門為完成或達到環境業績考核指標，往往在行動和利益方面各自為政、相互競爭，導致鄉村生態環境治理集約化程度較低，治理資源配置不經濟。同時，各主體單位在鄉村生態環境治理過程中，各自的權責界定不清，易出業績的“亮點工程”往往會造成重復過度治理;投入較多、見效較慢、不受重視的區域，則無人問津，形成鄉村生態環境治理的“馬太效應”，制約了鄉村生態環境整體治理效果。因此，結合鄉村生態環境的跨區域特點，各地方政府部門以及社會各利益相關主體，彼此間應加強合作，整合各類治理資源，采取多元協同共治模式，實行跨區域生態環境協同治理，滿足鄉村生態環境有效治理的外部需求。

第二，鄉村生態環境治理效率提高需要協同治理。作為公共資源，生態環境呈現一定的非排他性和競爭性，從而產生典型的外部不經濟問題。從“經濟人”的視角，各參與主體都有不付或少付成本來享受公共產品的偏好，存在“搭便車”的現象，導致市場失靈，生態環境治理質量不高。一般而言，地方政府、企業、社會團體、農戶等參與主體對鄉村生態環境治理投入的力度，主要取決于治理過程中自己是否能夠獲取足夠的經濟效益或社會效益，當預計效益大于投入時，各治理主體會積極投入各種資源，鄉村生態環境協同治理就能全方位得到保障，治理效率得以提高。但由于部分治理主體基于自身利益訴求，投入鄉村生態環境治理的人力、物力、財力有差別，他們在鄉村生態環境治理過程中的投入與收益不對等，彼此間的相互依賴性較差，生態環境治理無法形成合力，導致鄉村生態環境治理效率低，從而制約了鄉村生態環境的持續改善。另外，行政區劃與生態環境區域的不對稱，容易造成行政區域邊界的生態環境治理受到多地政府的干預，出現多頭管理的問題，也會存在同一生態領域不同行政區域治理標準上的差異，這些都給鄉村生態環境治理增加了難度，使得環境執法成效不理想。2020年5月22日，習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時提出了“高效能治理”的概念，它強調的是治理的科學性和有效性，即在追求單位資源高產出的同時，更加重視共生機制下的協同效應。B17因此，遵循“高效能治理”理念，在提高鄉村生態環境治理效率的現實訴求下，各參與主體應統一協調各自的績效觀念、價值取向，統籌治理資金投入，綜合應用治理技術，優化各主體扶持體系和外部信息共享機制，平衡各參與主體的利益，提高鄉村生態環境協同治理水平。

三、鄉村生態環境協同治理的現實審視

為了解鄉村生態環境協同治理運作情況和制約鄉村生態環境協同治理的因素，課題組以河南省部分地區為例，在平原區、丘陵區、淺山區各挑選12個縣（市），每縣又選出財政局、水利局、環境保護局、自然資源局、農業農村局、扶貧開發辦公室等6個職能部門、15個村、8家企業，共計36個縣（市）540個村1200名村民和288家鄉鎮企業進行了實地調查和訪談。利用實地調研數據，結合調研樣本所在區域的政策、規章制度等，在廣泛查閱文獻的基礎上，針對河南省鄉村生態環境協同治理情況存在的問題進行現狀描述和分析。

1.地方政府之間協同治理運行碎片化明顯

健全、有效的協同治理機制有利于政府間跨區域協作，通過相互之間的協調、溝通，明確共同利益和職責，可減少推諉扯皮和部門沖突的現象，提高鄉村生態環境治理的速度，這也是實現鄉村經濟高質量發展、打破地方政府分割管理模式的重要保證。通過上述實地調研發現，由于屬地管理原因，加上地方本位主義、環境治理“錦標賽”和地方政府之間存在業績競爭等因素，致使鄉村生態環境協同治理運行不暢，政府之間協同聯動水平較低，區域內生態環境治理碎片化問題嚴重。在調研的36個縣（市）中，有26個縣（市）存在跨區域鄉村生態環境治理情況，占比72.22%。這說明大多數鄉村生態環境具有跨區域特征，需要地方政府之間進行有效協同治理。但是，26個縣（市）中只有8個縣（市）與周邊縣（市）簽有合作協同治理環境的相關協議，占比30.77%。此外，在36個縣（市）中，有11個縣（市）對區域內鄉村生態環境整體情況進行過排查，結合污染情況進行排序，確定出鄉村生態環境協同治理的重點，占比30.56%;有25個縣（市）因存在地區利益沖突，導致區域聯合觀念薄弱，聯動機制缺乏，占比69.44%。鄉村生態環境協同治理運行的碎片化，造成鄉村生態環境治理缺乏系統性，加上區域內各地方政府在生態環境治理上各自為政，在鄉村生態環境治理政策的制定、執行、評估、監控等治理信息方面存在信息不對稱的現象，容易產生協同治理“內卷化”，呈現出“1+1<2”的局面，影響著鄉村生態環境的治理效果。

2.政府與企業對鄉村生態環境治理的協同度低

企業是社會產品的生產者，同時又是大部分污染物的制造者，其生產行為將直接影響到生態環境質量。因此，要引導企業積極參與鄉村生態環境治理，協調地方政府與企業之間的利益關系，實現鄉村經濟發展與生態環境保護雙贏。根據實地調研結果，在鄉村生態環境協同治理過程中，政府與企業之間的生態環境治理目標差距較大，相互協調不到位，二者之間協同度較低，企業參與鄉村生態環境協同治理的效果不明顯。在調研的36個縣（市）中，有21個縣（市）存在著事先沒有與企業進行溝通，事中讓企業出資，參與一些與企業沒有關聯的環境治理工程，占比58.33%;有12個縣（市）圍繞企業參與鄉村生態環境治理，制定有相關的規章制度，占比33.33%;有9個縣（市）就一些大型環境治理項目與企業簽訂有合作治理協議，占比25%;地方政府在與企業進行生態環境治理協調溝通中，大多以直接下發文件的方式進行，占比93.57%，較少應用協商、交流等手段。在調研的288家企業中，有47家企業設有專門的環保部門，制定有排放治理制度，定期向上級部門匯報企業環境治理情況，占比16.32%;有54家企業配有專業治污設備，占比18.75%;有68家企業設有環境治理專用基金，占比23.61%，但生態環境治理專用基金經常被挪作他用，挪用率達81.37%;有214家企業由于環境治理不力，被處罰或被縣（市）級以上通報批評，占比74.31%。因此，在鄉村生態環境治理中，部分地方政府關注的是區域內影響力較大的生態環境治理項目，企業追求的是自身利益最大化，二者對生態環境的治理目標不同，加上生態環境治理成本較高，收益不明顯，企業往往缺乏生態環境治理的內在動力，鄉村生態環境協同治理的效果欠佳。

3.政府與農民就鄉村生態環境治理信息的對接不充分

快捷有效的信息交流，能夠提高鄉村生態環境治理信息的透明度。農民了解到區域內真實的污染情況，會產生一定的生存危機感，進而提高生態環境保護意識，從而自覺地、潛意識地保護生態環境、制止環境污染，提升生態環境治理整體質量。但由于部分基層政府對鄉村生態環境建設重視不夠，對鄉村生態環境治理相關法律、法規的宣傳解釋不到位，導致政府與農民就鄉村生態環境治理信息的對接不充分，農民對鄉村生態環境治理的相關信息了解不全面，從而對生態環境治理關注度和參與度較低。在對1200名村民的訪談中，只有362名村民真正全面了解鄉村生態環境的重要性、國家的相關環境治理政策和有關要求，占比30.17%。在對540個村的調研中，由于農民生態環境保護意識淡薄，有387個村不同程度地存在生活垃圾、生活用水隨意倒泄，化肥、農藥超量使用等情況，占比71.67%。農民對生態環境治理關注度較低，參與不積極。依據對96項涉農環境治理工程項目的調研結果，只有16項農環境治理工程是農民真正從項目前期論證、資金籌措、項目實施、后期維護等全程參與的，占比16.67%。部分地方政府上馬的一些鄉村生態環境治理工程沒有在鄉村進行前期調研，對項目的可行性和建成后的效果也沒有進行充分論證，造成部分環境治理工程項目與當地鄉村生態環境建設實際訴求不匹配，沒有發揮出應有作用。在調研的96項涉農環境治理工程中，有74項就沒有結合鄉村生態環境建設實際需要，進行前期調研和論證，占比77.08%。地方政府在生態環境建設理念普及、環保政策宣傳以及生態環境治理信息溝通等方面存在問題，導致農民對鄉村生態環境治理的情況了解不多，參與意識不強。

4.鄉村生態環境協同治理無序化凸顯

完善的鄉村生態環境協同治理機制是實現區域內上下級政府、政企以及地方政府與農民之間進行多元化合作的基礎，也是明確各自職責和利益、打造區域內跨部門“協作伙伴關系”的有效手段。由于協同治理機制欠缺，各部門間橫向和縱向的嵌合度不夠，鄉村生態環境協同治理運行不暢，各方信息不能及時有效溝通或共享，制約鄉村生態環境治理質量。在調研的36個縣（市）中，有8個縣（市）設有鄉村生態環境協同治理辦公室，但不是獨立設置的機構，而是掛靠在縣長辦公室或農業農村局等，占比22.22%。而且，由于鄉村生態環境協同治理辦公室的非獨立性，其權威性不強，協調能力較差，沒有專用經費保障，工作開展難度較大。在調研的36個縣（市）中，近五年以政府名義發布的有關圍繞鄉村生態環境治理協調機制方面的文件，只占同期出臺發布文件總數的8.97%。在對36個縣（市）相關職能部門的調研中，有26個縣（市）存在財政局、水利局、環境保護局、自然資源局、農業農村局、扶貧開發辦公室等相關職能部門在鄉村生態環境協同治理中缺乏應有的聯合觀念，環境治理信息互不溝通，治理工作步調不一致等問題，占比72.22%。在調研的36個縣（市）中，僅有6個縣（市）設有鄉村生態環境治理信息對接平臺，占比16.67%;在288家鄉鎮企業中，有38家為應付檢查象征性建有環境治理信息對接平臺，占比13.19%。協調機制構建不健全和基礎設施的缺失，造成鄉村生態環境協同治理無序化嚴重，生態治理效率較低。

四、鄉村生態環境協同治理的應對策略

針對鄉村生態環境協同治理中存在的現實問題，下一步，鄉村生態環境治理應結合鄉村生態環境跨區域的特點，堅持多元共治的治理思路，轉變政府職能，優化政府職責體系，設立協同機構、完善協同政策、健全協同運行機制，充分調動多元主體參與鄉村生態環境治理的積極性，提升鄉村生態環境協同治理效率。

1.完善跨區域府際間聯防聯治協同機制

鄉村生態環境所具有的整體性與全局性的特質，使鄉村生態環境協同治理應著力于不同層級、不同區域政府之間的協同配合，進行針對性的頂層設計，打破府際間的“納什均衡”，提升治理效能。首先，區域內各地方政府應樹立協同治理觀念，構建跨區域的環保聯防聯治機制，設立非官方的聯防聯治機構，就區域內鄉村生態環境進行定期排查，摸清鄉村生態環境出現問題的原因、呈現的特點、預期的危害性，及時向相關部門匯報，各地方政府根據環境問題的危害程度有序安排防范措施。其次，構建區域內鄉村生態環境治理聯動機制，形成協同治理共識。區域內各地方政府定期或者不定期舉行環境協同治理會議，就公共環境的治理方法、技術、費用的分擔等事宜進行多角度探討，達成共識，以盡可能達到各級政府協同效應最大化。再次，遵循“誰參與協同治理，誰獲得收益”的原則，構建跨區域協同收益分配制度。對于區域內公共環境問題，污染源在哪些區域，當地政府承擔責任就應該多一些，但其他受益區域，也應在資金方面給予一定的支持，提高區域內各地方政府參與協同治理的積極性。最后，建立區域內獨立各地方政府部門之外的監督核查機構，對達成共識的制度、協議、運作方案進行事前、事中、事后監督，對拖延項目進度、不積極配合的地方政府上報上級政府，進行懲治，確保區域內鄉村生態環境整體協同治理工作高效運行。

2.提高政府與企業對鄉村生態環境治理的協同度

黨的十九大報告明確提出“應構建政府為主導、企業為主體的共同參與的環境治理體系”。但作為以實現經濟利益最大化為主要目標的企業，通常會出現生產或者消費的負外部性，即以犧牲社會福祉和公共利益為代價，賺取高額回報。因此，地方政府應引導和規范企業進行綠色生產，鼓勵企業積極參與鄉村生態環境治理。首先，應提高企業的生態環境保護意識。從政策、制度層面引導企業進行綠色生產，從產業布局、場地的選址、生產工藝的改造、產品的生產等環節進行把關，嚴格按照環保標準執行。同時，完善污染企業準入及引退機制，舍棄高污染產業，調整產值過剩產業，制定高標準的污染防治考核指標。其次，要認可企業參與鄉村生態環境治理的地位，加強與企業的信息溝通和交流，協同制定鄉村生態環境治理方案，定期或者不定期組織企業召開鄉村生態環境治理工作推進會，通報政府生態環境治理工作的進展，就遇到的難題、影響因素進行交流，提高雙方的信任度。再次，企業要秉持綠色生態理念，圍繞日常生產運營制定相關的生態環境保護制度，設置專門的生態環境治理機構，設置專項資金，配備“三廢”治理設施以及專業技術人員，同時，定期向政府有關職能部門匯報生態環境治理情況。最后，政府應及時督查企業遵守環評審批和備案制度，同時通過健全利益協調機制，加大資金和技術支持力度，平衡企業參與鄉村生態環境治理的既得利益，鼓勵企業就鄉村生態環境治理的路徑、方法、治理平臺、公共基礎設施等方面主動與地方政府對接，構建政企縱向聯動的鄉村生態環境治理模式，實現雙方優勢互補，優化配置區域環境治理資源。

3.加大政府與農民在鄉村生態環境協同治理方面的對接力度

農民是鄉村生態環境協同治理的重要參與者，其參與意識的強弱和能力的高低將最終影響區域內鄉村生態環境的整體治理效果。因此，需要提高農民的生態環境保護意識，提升政府與農民在鄉村生態環境治理方面的對接能力。首先，增強農民在鄉村生態環境保護方面的意識，提高其參與鄉村生態環境協同治理的能力。地方政府應結合鄉村生態環境治理的實際訴求，從能力的提升角度，就國家有關環境方面的政策、法規的解讀、環保的重要性、環保技術的應用和日常的管理監督等方面對農民進行綜合培訓，全面提升農民參與鄉村生態環境協同治理能力。其次，提升農民參與鄉村生態環境治理的知情權和監督權。構建有農民參與的聯席會議制度，對區域內生態環境質量情況及時通告，確保公眾的知情權，真正讓其成為最有效的環境質量監督者。再次，拓寬農民參與鄉村區域生態環境治理的渠道。針對鄉村生態環境整治項目，發揮農民熟悉鄉村實際情況的優勢，就環境項目與鄉村生態環境的匹配度進行論證，擴大鄉村生態環境治理資源的有效供應量，提高鄉村生態環境治理工程的利用效率，解決鄉村生態環境治理中公共服務不平衡不充分問題。最后，鼓勵農民在生產、生活中盡量做到減排、減放，科學使用化肥、農藥，實行集約化種植，固體生活垃圾要集中堆積，定期運送到垃圾場，生活污水做到不隨意排放，從細節入手，改善鄉村生態環境。

4.健全鄉村生態環境協同治理保障機制

健全的鄉村生態環境協同治理保障機制，可以為各參與主體充分發揮自身優勢提供有效保證。首先，在政府層面，成立鄉村生態環境協同治理協調辦公室，出臺系列區域內鄉村生態環境協同治理法規，厘清各參與主體在生態環境協同治理中的權益、責任范圍，協調相互之間共同利益的分配，將區域內生態環境治理規劃、標準、監測、防治等內容納入法規體系之內，進行統籌協調，保持口徑統一。其次，構建區域內多維度的生態環境保護補償機制。秉持“受益者補償、污染者付費”理念，制定切實可行的補償標準，構建區域內鄉村生態環境協同治理費用共擔和利益共享體制，著力促進區域內治理主體的縱向與橫向、政府與企業、需求與供給以及環境要素與生態區域相結合。再次，搭建生態環境治理信息交流溝通平臺，不同部門、機構之間就鄉村生態環境治理情況進行信息共享，同時，利用平臺進行線上互動交流，及時了解各責任區環境治理的動態狀況，促進各參與主體間的對話與合作，提高區域內鄉村生態環境生態治理的協同度。最后，科學合理調配區域內資金、技術和人才等鄉村生態環境治理資源，各參與主體要在全面治理的基礎上，集中力量重點傾向影響范圍廣、涉及面大的生態環境項目，以點帶面，發揮區域內鄉村生態環境的協同治理的群同效應。

注釋

①《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社，2018年，第20頁。

②《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第179頁。

③遲錚：《空氣污染對企業環境治理行為的影響研究——基于產權性質的中介效應》，《南京審計大學學報》2021年第3期。

④《中華人民共和國環境保護法》，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-04/25/content_2666434.htm，2014年4月25日。

⑤《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm，2020年3月3日。

⑥《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，中國政府網，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5591401.htm，2021年2月21日。

⑦李寧：《協同治理：農村環境治理的方向與路徑》，《理論導刊》2019年第12期。

⑧石華平、易敏利：《環境治理、高質量發展與居民幸福感——基于CGSS（2015）微觀調查數據的實證研究》，《管理評論》2020年第9期。

⑨李三輝：《鄉村治理現代化：基本內涵、發展困境與推進路徑》，《中州學刊》2021年第3期。

⑩許堞、馬麗：《粵港澳大灣區環境協同治理制約因素與推進路徑》，《地理研究》2020年第9期。

B11張莉：《財政規則與國家治理能力建設——以環境治理為例》，《中國社會科學》2020年第8期。

B12鄧宏兵、劉愷雯、蘇攀達：《流域生態文明視角下多元主體協同治理體系研究》，《區域經濟評論》2021年第2期。

B13郭進、徐盈之：《公眾參與環境治理的邏輯、路徑與效應》，《資源科學》2020年第7期。

B14胡長英、李飛、董鎖成：《一個政府—企業雙層優化環境治理模型》，《中國環境管理》2019年第6期。

B15諶楊：《論中國環境多元共治體系中的制衡邏輯》，《中國人口·資源與環境》2020年第6期。

B16《習近平關于社會主義建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第134頁。

B17《習近平參加內蒙古代表團審議》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126021292.htm，2020年5月22日。

責任編輯：澍 文