統籌做好“四篇文章” 推進全面依法治省

李殿勛

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。學習貫徹習近平法治思想，系統落實中央全面依法治國工作會議精神，努力建設更高水平的法治湖南，必須統籌做好科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法“四篇文章”，推進全面依法治省。

推進科學立法

科學立法是推進全面依法治省的前提。黨的十九大報告要求“以良法促進發展、保障善治”，因此要立良法、謀善治。一是完善立法機制。要根據新時代新要求，加強黨對立法工作的領導，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局。具體而言，黨委負責把方向、管大局，領導重要的體制設計和制度安排，支持和保證立法機關充分行使立法權;人大主導地方立法的立項、起草、審議和后評估;政府嚴格按照法定權限和程序做好地方性法規草案和規章的起草工作;社會專業力量和公民則通過座談會、論證會、聽證會等途徑有序參與立法。二是提高立法技能。習近平總書記指出：“立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規律、發揚民主、加強協調、凝聚共識的能力。”立法機構要通過專業指導、定期培訓、強化引導，加強對立法人員的培訓，提高綜合專業知識和立法技術，不斷提升立法技能，打造一支政治過硬、業務精通、作風優良，熟悉經濟社會專業知識，以及具備實踐經驗的立法工作隊伍。立法人員要加強理論學習、經驗積累和作風歷練，既要學習當今世界治國理政的基本原理與經濟社會發展的專業知識，又要學習立法工作本身的專業技術。三是提高立法質量。習近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法質量。”要牢牢抓住提高立法質量這一關鍵，堅持“少而精”“好用、管用”原則。要增強立法的前瞻性，主動適應改革和經濟社會發展需要，圍繞中心，服務大局，立足本地實際，科學選擇和確定立法項目，實現立法決策和改革決策相銜接，將實踐證明行之有效的改革舉措及時上升為地方性法規和規章。要增強立法的可操作性，以問題為導向，針對問題立法，為了解決問題立法，立務實管用的法。要增強立法的科學性，把公平正義貫穿于立法工作始終，充分體現權利公平、機會公平、規則公平;把立法的著力點放到對公民、法人和其他組織合法權益的保護上，放到對公權力的規范、制約和監督上。四是加強立法監督。省人大常委會要加強對市州人大常委會立法項目的合法性審查，確保同憲法、法律、行政法規和省級地方性法規不抵觸。省人大常委會法工委和省司法廳要強化對法規規章送審稿的審查和修改，嚴防部門利益法制化。要落實立法備案審查制度和清理制度，定期對存量的立法項目進行全面清理，對新出臺的地方性法規、規章嚴格備案審查，維護國家法制統一。

推進嚴格執法

嚴格執法是推進全面依法治省的關鍵。一是確立科學執法理念。執法活動要堅持以人為本，注重和保障人的生命安全、身體健康與人格尊嚴，堅持以人民為中心，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到執法的各領域、全過程。二是創新執法體制。要深化行政執法體制改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。推動執法重心向市縣兩級政府下移，加大人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。三是規范執法程序。推進嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕粗暴執法、選擇性執法、釣魚執法現象，有效解決亂執法、不執法問題。全面實施行政執法“三項制度”。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，規范執法自由裁量權。加強行政執法人員資格和證件管理，統一行政執法文書基本標準。加強行政執法平臺建設與數據融通，推動行政執法與綜合管理監督智能化轉型。四是加強執法監督。堅持權責統一、過罰相應原則，切實加強內外部的各類執法監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。加強行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，提高執法質量。落實行政執法責任制和責任追究制度，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。完善行政執法投訴舉報和處理機制。加強和改進行政復議工作，強化行政復議監督功能。深化監察體制改革，提高監察機關嚴格規范履職水平，嚴格規范監察執法。

推進公正司法

公正司法是推進全面依法治省的保障。一是樹立精神信仰。習近平總書記指出：“司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。”確立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神信仰，尤其是法官、檢察官，如果沒有確立法律至上的精神信仰，就很難守住公正司法的道德底線。二是完善司法機構職能體系。完善審判權、檢察權運行機制和公安執法權力運行機制，完善法官、檢察官逐級遴選機制，保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。同時，深化司法體制配套改革，全面落實司法責任制，持續深化訴訟制度改革，推動智能化轉型升級，依靠技術創新和制度創新的雙輪驅動，提高司法整體運行的質量、效率和公信力。三是加強對司法活動的有效監督制約。沒有有效監督就沒有公正司法。要推動完善與新的執法司法權運行模式相適應的制約監督機制，加強對司法權力運行的內部制約，強化政法單位之間的監督制約，健全正、負面權力清單和履職指引制度。監督糾正有案不立、壓案不查、有罪不究等執法司法突出問題，加強對減刑、假釋、暫予監外執行和罪犯交付執行的法律監督，推動刑罰執行制約監督體系建設，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制，促進監察機關與司法機關在辦理職務犯罪案件中的相互配合、相互制約。

推進全民守法

全民守法是推進全面依法治省的基礎。一是增強全民法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著眼于增強法治信仰，樹立社會誠信，維護公序良俗，優化公共法律服務供給，廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。二是抓住領導干部這個“關鍵少數”。要推動領導干部帶頭學法守法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的素質和能力。進一步落實國家工作人員學法用法制度，健全日常學法制度，強化法治培訓，完善考核評估機制，不斷增強國家工作人員依法辦事的意識和能力。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當進行憲法宣誓。三是注重精準務實普法。善于針對不同對象，區別不同法律，運用通俗易懂、觸及心靈的語言，講好生動形象的法律故事，普及務實管用的法律知識。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人等的法律法規和政策宣講，實現國家機關普法責任制清單全覆蓋，把案（事）件依法處理的過程變成普法公開課。

統籌做好“四篇文章”，推進全面依法治省，是一項復雜的系統工程，需要我們深入學習貫徹習近平法治思想，準確把握中國特色社會主義法治建設規律，切合實際，持續推進，不斷以法治建設的新成效，為國家治理體系與治理能力現代化，為人民群眾的安全、尊嚴與社會的公平正義，為經濟健康發展與社會大局穩定提供更好的法治服務與保障。