加強和改進地方立法工作 從法治上保障“三高四新”戰略實施

周農

“三高四新”戰略是習近平總書記為湖南進入新發展階段錨定的新坐標新定位。地方人大應當立足自身職能，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，聚焦“三高四新”戰略法治需求，在習近平法治思想指引下，創造性地做好地方立法工作，以高質量立法為實施“三高四新”戰略提供堅強法治保障。

堅持以習近平法治思想指引地方立法工作，是為實施“三高四新”戰略提供法治保障的根本遵循和行動指南。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。其中，關于立法工作的許多重要論述內涵豐富、思想深刻、邏輯嚴密。比如，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”“努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義”“凡屬重大改革都要于法有據”“要以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展”“推進科學立法、民主立法是提高立法質量的根本途徑”，等等，這些經典論述是指導立法工作的教科書和操作指南，需要在吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求基礎上，結合地方立法工作實際，做到知行合一。在地方立法工作中學習貫徹習近平法治思想既是重要政治任務，也是做好立法工作的根本保證，更是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的本質要求。“三高四新”戰略蘊含著豐富的立法原動力和立法需求，是湖南當前和今后一段時期立法工作的“重頭戲”，我們要善于學習習近平總書記的思想方法、工作方法，善于從習近平總書記的思想中去找方法、找路徑、找答案，在習近平法治思想指引下，提高政治站位，自覺把立法工作放在全省工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，主動做好立法與服從、服務地方工作大局相結合這篇文章，從法治思維和法治方式上為促進“三高四新”戰略的實施提供科學化、制度化的解決方案，成為既講好黨言黨語、又講好法言法語的生動實踐。

堅持以人民為中心，是為實施“三高四新”戰略提供法治保障的價值取向和力量源泉。習近平總書記指出：“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”堅持以人民為中心，是新時代立法工作的價值取向，其核心在于充分反映人民意愿、切實保障人民利益，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。隨著社會主要矛盾的轉變，人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感、安全感，有很多是通過法治、通過立法來保證和感受的。推動全省高質量發展，著力改善人民生活品質，是“三高四新”戰略實施的重要目標之一，這與立法工作的價值取向是契合的。因此，要將以人為本、立法為民的理念融入“三高四新”戰略的立法實踐，從法律制度上讓人民群眾普遍參與和推動，并受益于“三高四新”戰略的實施，從而真正體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本目的。關注人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，持續推進就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等領域的惠民立法。重點推動保居民就業、保基本民生、保市場主體等方面立法，健全完善各種公共服務保障體系和惠民長效機制，依法助力經濟社會發展和人民生活品質提升。

堅持突出重點領域、進行科學立法，是為實施“三高四新”戰略提供法治保障的前提條件和重要環節。立法能否引領和推動區域經濟社會高質量發展，突出重點領域、科學立法是前提和基礎。重點找準了，事半功倍;否則南轅北轍，甚至適得其反。“三高四新”戰略的立法需求，有些是屬于補充性的，但多數是探索性、先行性和創制性的，需要進行全盤梳理，辨別哪些屬于立法事項，哪些交由政策解決，統籌作出安排。圍繞實施“三高四新”戰略，搭建立法框架，謀劃“一攬子”立法事項，區分輕重緩急、急用先行，有計劃、有步驟予以實施，避免無序無效立法。比如，打造國家重要先進制造業高地，今年省人大常委會將制定先進制造業促進條例，以后還可圍繞發展實體經濟、產業基礎高級化數字化智能化、創新鏈產業鏈融合發展等方面開展細分立法;打造具有核心競爭力的科技創新高地，可在繼續加大科技方面立法基礎上，圍繞創新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈等方面開展單項立法;打造內陸地區改革開放的高地，可在制定自由貿易試驗區條例框架下，圍繞投融資體制、要素市場化配置、“放管服”領域改革等進行深度立法;構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，可圍繞基礎設施、生態環境保護、市場要素流動以及社會保障民生等方面開展區域協同立法，全力構建“一核兩副三帶四區”區域經濟發展格局。

堅持抓住提高立法質量和效率這個關鍵，是為實施“三高四新”戰略提供法治保障的重中之重和必然要求。是否突出地方立法特色、推動解決實際問題是衡量地方立法質量高低的重要標尺，這與習近平總書記對立法工作提出“從地方實際出發，解決突出問題”的要求是一致的。“三高四新”戰略立法需求相當一部分屬于“本土問題”，需要自己闖出一條新路子來。一般說來，這種類型立法特色是鮮明的，立法質量是可期的，能為地方立法提供豐富素材和生動實踐，這恰是地方立法大有可為、大有作為的空間。提高立法質量根本在于持續深入推進科學立法和民主立法，在于不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學立法工作格局，始終堅持在省委領導下開展立法工作，將黨領導立法工作的政治性、程序性、職責性的把握貫穿于立法工作全過程和各方面;在于廣泛聽取人民群眾意見建議，完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制，充分發揮立法工作基層聯系點和立法咨詢專家的作用，使立法更好地體現民智、匯集民意。習近平總書記多次提出，要在保證立法質量的前提下加快立法工作步伐，補齊相關法律制度的短板和空白。近年來，全國人大立法步伐明顯加快，地方立法一方面要緊跟國家立法修法工作步伐，及時解決不一致、不適應、不協調問題;另一方面，在地方事權范圍內，凡有利于推動“三高四新”戰略實施，有利于深化改革、激發社會創新活力、促進民生改善的，要積極探索，充分發揮補充、先行、創制作用，加快立法進程，適時作出政治決斷、法律決斷，不能久拖不決。進一步豐富立法形式，發揮好地方立法“船小好掉頭”的優勢，既可以搞一些“大塊頭”，也可以搞一些“小快靈”，不斷增強立法的針對性、適用性和可操作性。