深入學習貫徹習近平法治思想 全面推進嚴格規范公正文明執法

許顯輝

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在我國社會主義法治建設進程中具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，牢牢把握嚴格規范公正文明執法總要求，大力推進新時代行政執法規范化建設，著力提升行政執法能力水平和執法公信力，為建設更高水平的平安湖南、法治湖南作出應有的貢獻，為實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南營造良好的法治環境。

始終堅持黨的絕對領導，確保行政執法工作的正確方向

習近平總書記指出，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。行政執法作為全面依法治國的重要內容、法治政府建設的關鍵環節，堅持黨的絕對領導尤為重要。

把黨的絕對領導貫穿到行政執法的全過程各方面。行政機關的執法活動，既是實施國家法律的過程，也是貫徹黨的政策和意志的過程。各級行政機關在執法過程中，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨的理論和路線方針政策落實到行政執法的每一個環節每一個方面。

通過行政執法加強和改善黨的領導。一方面，通過嚴格規范公正文明執法，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施，維護黨的政策和國家法律的權威性。另一方面，通過嚴格規范公正文明執法，推動和促進各級黨政領導干部運用法治思維和法治方式鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。

健全黨的領導和保證執法的制度機制。一是準確把握黨的領導和依法治國高度統一的內在關系。各級黨委要積極落實對政法工作的領導責任，黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，各級黨委法治建設議事協調機構要積極發揮在行政執法方面的牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實等作用。二是各級黨組織和黨員干部要帶頭厲行法治，自覺在憲法法律范圍內活動，不斷提高依法執政、依法行政能力和水平。三是大力支持行政機關嚴格執法，堅決杜絕權大于法、以權壓法、徇私枉法。對于該嚴格執法的沒有嚴格執法，該支持和保護嚴格執法的沒有支持和保護，要按有關規定追究相應的責任。

牢固樹立以人民為中心的發展理念，踐行執法為民宗旨

習近平總書記指出，推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。各級行政機關必須堅持執法為了人民、執法依靠人民、竭誠為人民服務，切實保障人民群眾合法權益，不斷增強人民群眾對執法的獲得感、幸福感、安全感。

依法懲處各類違法行為，加大關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度。必須毫不動搖地堅持嚴格執法，加大對關系人民群眾切身利益的重點領域執法力度，堅決遏制違法行為多發高發態勢。嚴格按照新修訂行政處罰法的規定，進一步建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，對違法行為涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。認真落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，積極探索建立人民群眾對執法的監督評價機制，促進重點領域執法力度和執法效果不斷提升。

堅持法律面前人人平等，依法保障行政執法中當事人的合法權益。我國憲法明確規定“公民在法律面前一律平等”“國家尊重和保障人權”。黨的十九大報告、十九屆四中全會決定也強調，要“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。各級行政機關要嚴格按照民法典、行政處罰法、行政強制法等法律的規定，尊重當事人的基本權利和人格尊嚴，切實保障行政執法程序中當事人的法定權利和合法權益。

積極回應人民關切，努力為人民群眾提供優質高效公共服務。各級行政機關在實施行政許可、行政給付、行政確認等執法過程中，要積極回應人民群眾對于高質量公共管理和服務的新期盼，總結推廣“證明事項告知承諾制”“一件事一次辦”“一網通辦”等經驗做法，深入推進行政執法辦案信息化和行政管理服務便民化、規范化、標準化。

全面推進嚴格規范公正文明執法，切實維護社會公平正義

習近平總書記指出，公平正義是執法司法的靈魂和生命。促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，更是行政執法工作最重要的價值追求所在。各級行政機關必須堅守社會公平正義的核心價值追求，堅持不懈地推進執法規范化建設，努力讓人民群眾在每一起執法案件、每一項執法活動中都能感受到公平正義。

進一步完善執法制度體系。近年來，湖南認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，先后制定實施了《湖南省行政程序規定》《湖南省規范行政裁量權辦法》《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》《湖南省行政執法案例指導辦法》等地方性規章制度。下一步，要立足省情和實際需要，及時推進制度規范的“立、改、廢”，積極構建系統完備、科學規范、運行有效的執法制度體系。

繼續深化行政執法體制改革。根據新修訂的《行政處罰法》有關規定，大力推進市場監管、生態環境、農業、文化市場、交通運輸、應急管理等領域綜合行政執法改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。推動執法重心向市縣兩級下移，加大執法人員、經費、資源、裝備向基層傾斜力度，按照法定程序賦予鄉鎮、街道管理迫切需要且能夠有效承接的行政處罰權。

進一步規范執法程序。各級行政機關要嚴格按照相關法律法規和《湖南省行政程序規定》規定的權限、時限和程序行使執法職權，進一步強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識，切實做到執法程序合法、規范執法。進一步加強執法信息公開、強化執法流程管理、規范執法自由裁量權，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”。

進一步改進執法方式。積極落實新修訂《行政處罰法》關于“首違不罰”“無過錯不罰”“從舊兼從輕”等規定，讓執法既有力度又有溫度。按照《優化營商環境條例》相關要求，在行政執法中積極推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，堅持以法為據、以理服人、以情感人，力求實現執法法律效果、社會效果最大化。

全面落實行政執法責任制。各級行政機關要按照黨的十九屆四中全會決定和《法治中國建設規劃（2020-2025年）》部署，全面落實行政執法責任制和責任追究制度，加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。進一步落實權責清單制度，依法準確界定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，著力解決權責不一、責任不明等問題。加強對執法的考核評議，引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規范執法行為。

大力加強行政執法協調監督。認真落實《法治中國建設規劃（2020-2025年）》要求，加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，強化全方位、全流程監督，大力提高執法質量。積極實施統一行政執法證件標準樣式和《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，大力提升執法形象。加快全省統一的行政執法綜合管理監督信息系統建設，實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理和監督。