加強執法司法制約監督 提升執法司法公信力

田福德

習近平總書記強調，要加快構建規范高效的制約監督體系，推進嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力。政法機關要在深學篤行上下功夫，努力提升執法司法的質量、效率和公信力。

堅持黨對政法工作的絕對領導，始終確保執法司法工作正確方向。把握政治方向。政法機關首先是政治機關，沒有脫離政治的業務工作。各級黨委政法委和政法單位黨組（黨委）要全面貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》和湖南省委《關于貫徹〈中國共產黨政法工作條例〉扎實做好新時代政法工作的意見》精神，完善做到“兩個維護”的各項制度，健全推動黨中央重大決策部署落實機制，完善政法機關政治督察、紀律作風督查巡查等制度，嚴格執行政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項等制度，確保黨的方針政策貫徹落實到位。堅守價值取向。公平正義是社會主義法治的生命線，是政法工作的核心價值追求。要以加強政治建設為統領，引導政法干警堅定理想信念、確立法治信仰，肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義。各級黨員領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭依法執政、依法行政，不斷增強人民群眾對法治的真誠信仰，為嚴格執法、公正司法創造良好政治環境和社會環境。強化責任導向。加強對執法司法工作的領導特別是強化執法司法監督，最根本的是強化黨的領導監督，最關鍵的是發揮好各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的責任主體作用。要推動強化各級黨委對政法單位的領導監督，著力構建全面覆蓋、權威高效的領導監督體系。進一步強化黨委政法委領導監督，推動完善“協管”“協查”機制，落實政法委員會議事規則、委員述職等制度，突出加強黨委政法委對政法單位的執法監督。充分發揮政法單位黨組（黨委）在執法司法工作中的領導作用，完善落實黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度，確保憲法法律正確統一實施。

堅持以人民為中心，積極回應人民群眾對執法司法工作的新期待。牢固樹立執法司法為民理念。把對黨負責和對人民負責高度統一起來，解決“為誰執法、為誰司法”的問題，始終以人民呼聲為信號、以人民滿意為標準，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到執法司法活動全過程。密切關注人民群眾對美好生活向往的新需求，依法辦理各類案件，加強執法司法保護，創新便民利民機制，不斷拓展執法司法為民新舉措。扎實開展政法隊伍教育整頓。按照“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的要求，聚焦人民群眾反映強烈的亂作為、不作為以及不公、不廉等執法司法突出問題，在抓好學習教育、筑牢政治忠誠的基礎上，深入推進查糾整改，著力清除害群之馬、整治頑瘴痼疾。自覺接受社會和群眾監督。執法司法工作做得怎么樣，人民群眾感受最直接，也最有發言權。要讓權力在陽光下運行，主動將執法司法活動向當事人和社會依法公開，暢通社會公眾監督渠道。充分尊重、支持、保護當事人及其律師行使權力，推進執法司法人員與律師互督互評。切實保障群眾參與、監督執法司法活動，讓群眾充分享有知情權、行使監督權。自覺接受輿論監督，積極回應社會關切。

堅持推進政法領域全面深化改革，不斷完善執法司法制約監督制度機制。完善政法部門之間制約監督機制。以政法部門之間制約監督為關鍵，注重質量、兼顧效率，做到既配合有力，又制約有效。各級黨委政法委要支持和監督政法各單位依法行使職權，指導和協調政法單位密切配合，推動健全完善公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關分工負責、各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發揮法院審判對公安偵查、檢察起訴的制約引導作用。強化檢察機關作為法律監督機關的地位和作用，不斷創新法律監督，完善刑事、民事、行政檢察監督和公益訴訟檢察案件辦理機制，拓展監督廣度和深度，促進審判機關、公安機關、司法行政機關依法正確履職。完善政法各系統內部制約監督機制。針對執法司法活動專業性強、自由裁量權大、改革放權后分散行權等特點，建立完善權力清單制度，真正做到放權不放任。完善統一法律適用機制，健全類案和關聯案件強制檢索制度，健全審委會、檢委會討論決定重大疑難復雜案件機制，規范案例指導制度，確保司法標準統一。完善審判機關審級監督和審判監督制度，強化院庭長對“四類案件”直接審理和有效監督。優化各級檢察機關分工負責、各有側重的法律監督工作格局，強化對下級檢察機關的領導與監督管理，建立完善案件管理與檢務督察銜接機制，同步加強對“案”和“人”的監督。完善公安機關偵查權與羈押權“內分”模式，全面落實行政執法“三項制度”，深化受立案改革和刑事案件“統一審核、統一出口”改革。司法行政機關要加強對監獄、戒毒、社區矯正、司法鑒定、公證、仲裁等重點領域和關鍵環節的監督管理，特別是對減刑、假釋、暫予監外執行的全流程監管。完善智能化管理監督機制。智能化是執法司法制約監督的重要手段。要以網絡化、數字化為基礎，以人工智能為核心，推進政法系統智能化轉型，為執法司法制約監督提供強大技術支撐。要加快推進政法系統跨部門大數據辦案平臺建設，構建跨部門數據共享、執法辦案協同新模式，實現人機協同、聯創共建的高水平。強化人工智能、大數據、區塊鏈等現代科技手段應用，切實提升制約監督效能。發揮全省政法系統智能化建設協同創新研究院的牽引和支撐作用，推進智能化監管平臺建設，提升執法司法智能監管水平。

（作者系中共湖南省委政法委常務副書記、省委依法治省辦副主任、省委全面依法治省委員會司法協調小組副組長）