奮力開創法治湖南建設新局面

辛湘言

（一）

法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰國時期，管仲輔佐齊桓公“以法治國”，使齊國迅速成為五霸之首;秦始皇基于商鞅變法完成“六王畢，四海一”的統一大業;唐太宗以奉法為治國之重，在《貞觀律》基礎上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。

我們黨執政70多年來，雖歷經曲折但對法治矢志不渝。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，十八屆四中全會首次以全會形式進行研究部署，十九大將其納入“十四條基本方略”之一，去年召開中央全面依法治國工作會議明確習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，全面依法治國的頂層設計和戰略部署越發清晰，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用越發彰顯。

當前湖南正處于實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南的關鍵時期，面臨的外部環境復雜多變，改革發展穩定任務艱巨繁重。歷史經驗表明，越是關鍵時期，越是任務繁重，越要重視法治、厲行法治，加強黨對法治工作的領導，以高質量法治建設促進高質量發展、高效能治理、高品質生活。

（二）

良法是善治之前提。越是強調法治，越要提高立法質量。實踐表明，有法和沒法的效果是完全不一樣的。湘江治理、長株潭綠心保護之所以取得明顯成效，與我們通過立法形式把實踐證明是行之有效的做法鞏固下來、堅持下去，發揮法律的剛性約束力和震懾力是密不可分的。地方立法貴在吃透中央精神、結合本地實際、解決突出問題，不要動輒搞“大塊頭”，可以適當搞一些“小快靈”，往往“小切口”立法能推動解決大問題。真正立好一部法是很不容易的，必須按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，弘揚工匠精神，下足繡花功夫。提高地方立法質量很重要的一個方面，就是著眼全局利益、打破部門利益、維護人民利益，人民整體利益再小也是大，部門、行業等局部利益再大也是小，只有正確處理整體利益與局部利益的關系，民心民愿的“同心圓”才能越畫越大，地方立法的質量才會越來越高。在抓好地方立法工作的同時，應把更多精力放在執法檢查和監督上，確保憲法法律和地方性法規在本行政區域內得到貫徹執行，通過立一件、成一件、行一件的法治實踐為法治中國大廈添磚加瓦。

（三）

建設法治政府是全面推進依法治省的重點任務和主體工程。行政決策合法性審查必須是實打實的，要讓法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見，從源頭上確保依法決策。有法必依是原則，但如何把握時度效也很關鍵。執法務必做到既有力度、又有溫度，既嚴格規范、又文明透明。搞“一刀切”執法或者“釣魚執法”都是懶政行為，都是不可取的。當前，重點應聚焦落實《長江保護法》，創新洞庭湖、湘江等跨省域河流治理模式，健全跨區域、多部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等破壞生態環境的違法犯罪行為，以法治力量守護好“一江碧水”。法治是最好的營商環境，法治政府必然是講責任、優服務、有誠信、重廉潔的政府。在招商引資中，既應嚴格兌現合法合規的政策承諾，又不能違法違規承諾優惠條件。

古人說，民“以吏為師”。領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾都看在眼里，記在心里，并且會在行動中效仿。謝覺哉是我國人民司法制度的奠基者之一，他在延安時就提出，如果“州官可以放火”，哪能“干涉百姓點燈”，“公家人”必須是自覺“遵守法令的模范”;面對親友們紛至沓來的各種請求，他都堅持原則，稱自己在外是做“工”，而不是做“官”。老一輩革命家為我們樹立了光輝榜樣。讓法治思維法治方式成為領導干部的工作習慣是一個系統工程，必須統籌謀劃、重點推進，考政績、督落實要注重法治建設成效尤其是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況，搞培訓、用干部要注重法治素養和依法執政本領，抓發展、上項目要注重法律風險分析和研判，確保領導干部在法治之下而不是法治之上、法治之外想問題、作決策、辦事情。

（四）

司法公正是人民群眾感知法治成效的一把尺子。英國的培根說過，“一次不公的司法裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了”。必須緊緊抓住司法責任制這個司法改革的“牛鼻子”，全面落實“讓審判者裁判、由裁判者負責”，壓實院庭長的審判管理監督責任，確保權責相匹配、監督不缺位。人民群眾對公平正義的期盼，就是司法機關努力的方向。我們不僅要讓有理有據的打得贏官司，還要讓經濟困難的打得起官司;不僅要實現結果公正，還要以“看得見、可感知”的方式實現程序公正，讓正義不缺席不遲到;不僅要判得明、斷得公，還要著力破解執行難，不讓判決打白條。司法辦案決不是冷冰冰的法律條文輸出，決不能機械辦案、就案辦案，而應是情理法融合的產物。保全、執行等司法行為固然要嚴格依法，但方式方法可以創新，有時“放水養魚”巧執行既能救活一個企業，也能讓當事人的執行款后續有著落，如此一舉兩得又何樂而不為呢？！

（五）

法治社會建設是全面推進依法治省的基礎性工程。法治素養要從娃娃抓起，推動法治進校園，關注校園暴力和青少年違法犯罪低齡化現象，不讓青春充滿恐懼，不讓前途毀于暴力。黃賭毒不僅敗壞社會風氣，還會侵蝕脫貧攻堅勝利成果。對此必須重拳整治、露頭就打。對農村賭博抬頭、網絡賭博盛行等新情況應重點關注。同時，應把法治宣傳教育與文化下鄉結合起來，進一步豐富群眾精神文化生活。依法上網、文明上網，向“網絡暴力”說不，應成為法治社會公民的基本素質。社會各類矛盾糾紛日益多元復雜，但群防群治和“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”永不過時。“溆浦經驗”就是新時期湖南版的“楓橋經驗”。溆浦一度是個“上訪多、告狀多”的地方，后來通過創新基層信訪工作模式，以鄉鎮綜治中心為平臺，村支部書記工作日輪流坐班中心接訪、村干部分片包戶服務群眾，推動村級矛盾糾紛調解互比互看、互促互助，該縣由一個綜治工作后進縣蝶變為連續多年的“全省平安縣”，這樣的經驗值得好好總結和推廣。

（六）

法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。總的看，我們的政法隊伍主流是好的，是一支忠誠可靠、值得信賴的隊伍。但也要清醒看到，與習近平總書記“五個過硬”的要求相比，與人民群眾對公平正義的期盼相比，確實還存在一些差距和不足。善于自我革命是我們黨最鮮明的品格。在建黨100周年之際，開展政法隊伍教育整頓，無疑是一場激濁揚清式的“延安整風”，必須堅持刀刃向內、刮骨療毒，清除害群之馬，整治頑瘴痼疾，弘揚英模精神，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。政法干警身處執法司法一線，每天面對大量矛盾問題和各類違法犯罪，任務重、壓力大、風險高，用習近平總書記的話說就是“和平年代奉獻最多、犧牲最大的隊伍”。對這支特殊的隊伍，全社會都應尊重和關愛，黨委政府更應強化履職保障，讓廣大政法干警安心安身安業。

法律服務隊伍和法治專門隊伍雖然擔負的職責有所不同，但在“鐵肩擔道義，丹心促法治”的價值追求上是一致的。去年熱播的法治電視劇《決勝法庭》中，身為律師的女主角掛在口頭的一句臺詞就是“勝利即正義”，后來她卻以實際行動選擇了“正義即勝利”。因為律師不僅是個技術活，也是個良心活，除了堅守法律底線外，還應多一些道德考量和人文關懷。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。讓我們一起心懷法治、信仰法治、踐行法治，從自身做起、從小事做起、從當下做起，為推動法治湖南建設貢獻力量。相信隨著法治湖南建設的深入推進，現代化新湖南的成色會更足，三湘人民的獲得感幸福感安全感會更強。