韓國平昌冬奧會警務安保工作及啟示

第23屆冬季奧林匹克運動會于2018年2月9日～25日在韓國平昌郡舉行，簡稱“平昌冬奧會”。這是韓國歷史上第一次舉辦冬季奧運會，是繼1972年日本札幌冬季奧運會和1998年長野冬季奧運會以來，亞洲國家第三次主辦這一賽事。眾所周知，大型賽事的安保工作始終是保證賽事順利進行的基礎。韓國警方表示，舉辦一次安全的平昌冬奧會，就是送給運動員和觀眾最好的禮物。

提升恐怖襲擊預警等級

韓國國家安保室、國家情報院等八個相關部門決定，從平昌冬奧會開幕一個星期前，將恐襲預警級別從第一級上調到第二級，并在冬奧會開幕三天前，上調到第三級。韓國的反恐警戒級別分為四級，從低到高，分別是關心、注意、警惕和嚴重。第二級恐襲預警拉響后，有關部門將在機場和港口全面加強對入境人員和物品的檢查，并在國家重要設施加強巡邏。而恐襲預警上調到第三級后，有關部門將增派警衛隊，加強出入境管制。

隨著世界各地的運動員和其他人員來參加平昌冬奧會，韓國政府深感必須把反恐工作做充分，不能排除外國恐怖分子喬裝成游客或以韓國企業雇員身份入境的可能。因此韓國政府時刻保持警惕，積極與50個國家的情報機構通力合作和情報共享，其中一些國家還打算在奧運期間派秘密特工赴韓保障本國運動員及其他人員的安全。冬奧會比賽前，韓國及時驅逐了17名來自五個國家和地區（包括東南亞和中亞國家）的涉嫌恐怖主義的外籍人士，這些被驅逐人士要么是韓國反恐法規明確的國際恐怖組織成員，要么被多家情報機構列入“黑名單”。

強化口岸安檢措施

為確保冬奧會召開，韓國政府于2018年2月2日開始直至3月20日殘奧會結束強化韓國各航空、港灣口岸的安保措施，開展安全檢查行動，嚴把入口關。

韓國航空安保等級依次分為“平時、關注、注意、警戒、嚴重”五個等級，隨著冬奧會臨近，韓國將安保等級提升至“警戒”級，并對國內15個機場、航站樓、客機內實施更嚴格的警備巡查措施。不僅對乘客進行安檢，還對所有隨機入境行李進行安全隱患排查，甚至連客機內的垃圾桶、出入車輛也不會輕易放過。同時，韓國國土部相關部門早就開展了反恐聯合演練等準備活動。為確保選手比賽期間的人身安全，韓國在奧運村追加配置X光檢測機和爆炸物探測器等安保檢測設備，以強化安全保障措施。針對離平昌冬奧會距離最近的襄陽國際機場，韓國與美國交通安保廳進行合作，對機場進行了安全檢查，并從2018年2月1日開始對中大型客機配置航空安全專門監督官，以實現中大型客機在該機場安全起降。同時，針對暴風雪惡劣天氣、飛機故障等突發事故，采取緊急應對措施，努力確保不給前來觀看冬奧會的游客造成不便。此外，對于以運送貨物為主的各大港口，韓國也執行較以前更嚴格的巡查制度，并投入警犬對進口入港的所有貨物進行檢查，爭取清除有可能危害奧運安全的一切可疑之物。

韓國鐵路自首爾火車站開往冬奧會舉辦地平昌、江陵、富珍的京江線高鐵沿線，乘客上車前必須接受安全檢查，韓國鐵路特別司法警察隊在冬奧會期間對車站及火車車廂進行安保巡查，以便及早摧毀恐怖分子破壞冬奧會的圖謀。

軍方積極參與安保

韓國軍隊為這一國際性體育賽事提供了許多必要保障。韓國軍方在平昌成立了一個指揮中心，指揮各類安保演練，韓軍第707特種作戰大隊罕見亮相，另外還有無人機、防空、軍犬、拆彈部隊等作戰單位參加了演練。

通過平昌指揮中心的協調，韓國軍方派遣了6000人執行交通、翻譯和警衛任務，甚至許多預備役軍官也以志愿者的身份參加奧運會的保障工作。如冬奧會期間，韓方有5000名武裝部隊士兵晝夜值守，確保比賽場館安全。

保障充足的警力支援

韓國為本屆冬奧會安保投入大量人力物力，數以百計的武裝警察和消防人員在平昌、江陵兩地的奧運會場館內外舉行反恐演練。2018年2月，韓國平昌暴發諾如病毒，冬奧組委會又協調增加900名軍方人員，以補充此前因感染諾如病毒而造成的安保人員不足。

冬奧會期間，韓國警方安排部署日平均最多1.3萬、總計28萬人的大規模警力，執行安保、反恐任務。江原地方警察廳專門成立了特警隊、人身保護隊、平昌冬奧會設施警衛隊、旅游觀光警察隊、交通管理隊等專門警衛隊，各警隊根據分工不同參加一系列反恐演習。賽事開始前，警衛隊逐漸在運動員村、媒體村、中心酒店、賽場等冬奧會場館以及韓國襄陽國際機場、江陵站等公共設施部署警力，以及進行反恐、交通管理、警察服務中心、112巡察等多領域的安保工作，保障平昌冬奧會順利進行。

科技產品助力安保工作

韓國政府引入一系列高科技安保措施，包括部署無人機捕獵機和具有面部識別功能的戰術飛機。這些用來巡邏的無人機不會趕走離比賽場館太近的流氓無人機，而是用網捕捉任何出現在安全團隊雷達上的無人機。除了擔心拍照者未經授權拍攝奧運會照片外，平昌冬奧會反恐與安全團隊顯然更擔心恐怖分子利用無人機投擲炸彈或制造襲擊事件。

事實上，反恐與安全團隊成員始終在接受擊落空中無人機的訓練，以防他們的無人機不敷使用。當反恐與安全團隊的無人機掃描天空的時候，他們的戰術飛機負責關注下面發生的事情。這種飛機配備了具有面部識別功能的高分辨率CCTV（監控系統），使它能夠在150米到200米的高度密切關注地面上發生的事情。如果戰術飛機發現威脅，安全人員將被部署到該地區進行處理。

除了無人機捕獵機和戰術飛機，奧運會場館也受到多個運動跟蹤CCTV（監控系統）的保護。平昌的反恐小組還部署三輛X射線探測車，它們能夠看到任何進入場館的車上是否隱藏有人或武器。

平昌冬奧會安保工作啟示

隨著社會進步和科技發展，特別是網絡技術的應用，世界各國都面臨著作案手段花樣翻新、犯罪地點跳躍轉移、科技含量越來越高，作案快、逃逸快，偵查難、取證難，跨區作案、異地犯罪的現象。多點“引爆”、同步實施的犯罪手法屢見不鮮，社會安全隱患較以往具有隱蔽性、突發性等顯著特點，對地域打防、地域管理、地域偵控等警務工作產生了新的挑戰，特別是對一些面廣點多的大型活動安保工作提出了新的更高要求。而區域警務合作正是韓國警方應對這一問題采取的最重要手段。特別是在奧運會這種大型活動中，平昌區域警務合作已經成為確保指令統一、行動步調一致、保證活動絕對安全不可替代的方式。

首先，平昌冬奧會期間針對安保工作建立了完善的一體化聯勤指揮和跨區域扁平化指揮模式，通過同步部署，同步查控，相互利用行動效果，形成各要素之間的整體協調性和行動上的高度一致，使警務協作從上而下、由淺入深、全面發展。同時，圍繞各項機制協議的落實落地，進一步延伸協作觸角、織密協作網絡，賦予各級協作主體直接溝通、即時協作的權限，倡導和組織市縣之間、警種之間針對性、操作性強的警務協作，以深入、密切、靈活的小協作，促進整體協作更完善、更管用、更富實效。

其次，韓國專門建立了由冬奧會安保部門牽頭指揮，軍警民相互協調的跨軍警、全方位、多領域風險管理體系。主要從以下方面發力。

1.加強風險管理人才培養。早在平昌冬奧會舉辦之前，韓國警方就加快風險管理人才引進，有計劃地培養專業型人才，逐步擴大專業人員所占比重，消除非專業人員盲目指揮領導問題。同時建立風險管理專業隊伍，加強對安保工作所面臨風險的全面系統識別與分析、防范與化解。還要不定期對風險管理人員進行培訓，使整個安保隊伍在風險管理能力上保持先進性和實用性。

2.制定風險事件處置預案。根據平昌冬奧會安保風險評估結果，制定不同風險等級事件的處置預案，組織安保人員學習，使安保人員掌握風險情況和處置方法，做好應急準備，保證迅速、準確和高效地展開應急救援，降低風險帶來的損害。

3.建立安保風險管理應急機制。平昌的安保工作很早起步，提前布局風險管理應急機制。第一，加強情報共享。加大冬奧會風險因素的識別和分析力度，尤其要加強對恐怖活動易發區、宗教勢力敏感區、分裂勢力猖獗區的情報監控，及時掌握最新情報，為安保工作做好保障。第二，構建冬奧會聯合安保力量，加強協調合作，結合實際情況進行訓練。第三，及時更新冬奧會安保裝備。加大對新裝備的研制，不斷改善技術裝備。第四，組織應急演練。應急演練是防范風險的重要手段。安保人員熟悉風險事件處置預案的基本情況和處置方法后，模擬組織開展應急演練，有利于提升安保人員在實際操作過程中的熟練程度。

此外，在恐怖活動泛濫、猖獗的今天，防范恐怖襲擊已經成為冬奧會安保的重要主題。作為全球規模最大、影響巨大的冬季體育盛會，冬奧會安全保衛工作至關重要，韓國警方對此都非常重視，投入巨大人力物力財力確保安全。

平昌冬奧會涉及多個場地，且多個比賽場地還包括室外場地，安全控制難度較大。冬奧會期間人員聚集，容易成為恐怖分子的襲擊目標，冬奧會涉及的交通設施、賓館飯店、休閑娛樂場所、游覽景點及其他場所非常多，這些地方往往也會成為恐怖分子阻撓盛會的順利舉行、實施陰謀破壞活動，從而實現其險惡用心的重要目標。

面對日益嚴峻的恐怖威脅，平昌警方采取最高規格安保策略，對賽場、奧運村和運動員與各國政要居住和主要活動區域部署人防、物防、技防等各種措施，可謂重兵云集。這樣做的結果是此區域的安全得到了保障，恐怖分子或其他肇事者很難得逞。但是，目標是死的，人是活的。既然中心區域無法攻擊，恐怖分子或其他肇事者就將目標選擇到了安保邊緣地帶和薄弱環節。以索契冬奧會為例，在俄羅斯的重兵防護之下，索契沒有發生恐怖襲擊，但是俄羅斯其他地區卻接連不斷發生恐怖襲擊。2013年12月29日、30日，俄羅斯南部城市伏爾加格勒連續遭到恐怖襲擊，29日伏爾加格勒市火車發生爆炸，30日該市又發生電車爆炸，共造成34人死亡，105人受傷。2014年1月第一周，在距離索契約300英里的斯塔伏羅波夫邊疆地區發生了汽車爆炸案，至少造成六人死亡。

既然恐怖分子或其他肇事者將目標轉移到了邊緣地帶，相應的安保范圍也要進一步擴大，安保力量也要進一步擴展，所以平昌警方建立了冬奧會等大型體育賽事安保邊緣區域防御體系。

一是軍隊介入，組建強大安保力量，實施海陸空立體防控。為了有效應對恐怖襲擊，確保冬奧會的成功舉辦，只動用警察和社會安保力量顯然不行，軍隊的介入成為必然。韓國軍隊的介入不但大大提升了安保隊伍的素質，而且也大大提升了安保技術裝備，擴大了安保范圍，打造了海陸空立體防控局勢。平昌冬奧會借助軍隊力量也是參照以往其他國家大型國際體育賽事軍隊介入的案例才成功維護安保全程。如悉尼奧運會期間，澳大利亞政府動用了武裝部隊4000名官兵，組成海陸空三軍聯合指揮部，配合警方行動。雅典奧運會，希臘軍隊啟動一級戰備機制，采取了“二戰”以來的最大軍事行動，動員兵力五萬余人，使用了大量軍事裝備。索契冬奧會期間，俄羅斯政府動用警察、軍隊、退役軍人等多種力量，構建了嚴密的海陸空立體防控網。陸上，俄羅斯政府動用了四萬名警察晝夜巡邏，還有約萬人的內務部隊就近待命，隨時準備增援;海上，因為索契是黑海海濱城市，冬奧會很多賽場都是臨海而建。為防止恐怖分子從海上侵入，俄羅斯政府動用了包括核動力巡洋艦、水下特種部隊在內的海軍和海岸警衛隊等軍事力量，組建了強大的海上防護體系;空中，俄羅斯政府將南部空軍及低空導彈部隊部署在索契周邊進行護衛。動用軍隊力量，實行軍警聯合、警民聯合，組建強大安保力量，實施海陸空立體防控，已經成為冬奧會、奧運會等國際性大型體育賽事的常規安保措施。

二是投入巨資，大量使用先進安保設備。為了確保冬奧會的安全，維護本國的國際聲譽和影響力，各主辦國在冬奧會安保方面無不投入巨資，利用先進科技成果來提高安保效率，強化安保措施。平昌冬奧會使用機器人來加強冬奧場館及其周邊的安保工作，其間，為了保護運動員和現場的觀眾，韓國政府啟用了特別戰術無人機用于攔截可能會構成威脅的無人機。這種無人機配備人臉識別功能，它們能快速識別出潛在威脅并對此展開行動。通常情況下，小型無人機很難通過肉眼很快發現，為此，韓國先進科學與技術研究所研發出了一種雷達，它能檢測出平昌以及周圍地區的小型飛機。除了部署這種無人機，韓國政府還成立了一支由700名左右專家組成的計算機應急響應小組主要負責應對惡意軟件、DDoS（分布式拒絕服務）攻擊、網絡入侵以及其他黑客攻擊等問題。

大量使用先進安保設備，既提高了工作效率，又提高了安全系數，成為冬奧會安保工作成功的主要經驗之一，也是冬奧會等大型體育賽事安保發展趨勢之一。

三是加強國際和區域執法合作。首先在加強國際合作方面，韓國通過加入國際或地區間反恐國際組織或聯盟，積極與各國、國際組織建立起通訊聯絡機制，加強與各國之間的情報交流及合作。其次要加強國際性、地區性反恐數據庫建設，包括恐怖組織結構、人員、資金等信息，便于冬奧會期間及時獲取情報和分析情報。最后要加強反恐情報人員培訓的國際合作，建立了多國間反恐情報人員的專業學習交流機制，整合專家資源，通過情報技術和設施共享，提升國家反恐情報能力。

平昌冬奧會，以韓國和朝鮮共同營造和平的比賽氛圍而成為重大國際賽事國際外交合作的典范。此前，其他地區冬奧會大多以國際執法合作為依托，分享情報，打擊違法行為。采用國際合作方式，共享執法情報資源，特別是共享反恐情報信息，進一步增強了冬奧會安保能力，也成為全球化背景下冬奧會安保發展趨勢之一。

【作者簡介】石拓，女，工學博士，在職博士后，北京警察學院副教授。重點研究警務大數據技術、公安情報分析技術;基于人工智能技術的社會治安風險防控及大型活動風險評估等方向。

（責任編輯：古靜）