內蒙古：助力自治區高速路服務區承包經營權項目獲中國公路學會2020年司機之家等級評定AAAAA成績

◎ 內蒙古產權交易中心

市場是配置資源的重要手段，促進國有資產保值增值和防止國有資產流失是深化國有企業改革和企業實現要素資源合理自由流動的基本前提和重要保證。產權市場作為最基本的全要素市場化交易平臺，其基礎功能就是發現投資人、發現要素價值，更好地促進要素的自由、陽光流動，有效遏制國有資產流失現象的發生。從2015年5月起，內蒙古產權交易中心（以下簡稱“中心”）承接內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司（以下簡稱“高路公司”）高速路服務區承包經營項目公開招選項目，不斷探索業務品類創新做法，在國企承包經營權轉讓服務方面積累了諸多成功經驗。

1? 項目背景

國家先后出臺了一系列關于加強和促進企業國有資產監督防止國有資產流失的政策、法規等，為國有要素資源自由流動做出了頂層設計和制度性安排。自治區層面上，2014年11月21日《內蒙古自治區企業國有資產轉讓管理辦法》（自治區人民政府第205號令）頒布，將承包經營權等資產使用權的有償轉讓納入產權交易范圍。2017年6月5日自治區政府發布《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于發布2017-2018年度自治區公共資源交易目錄的通知》（內政辦發〔2017〕96號），將承包經營權納入公共資源交易目錄。

中心依照國家及自治區的政策導向和制度安排，始終遵循“國企陽光化戰略”，嚴格履行公正、公平、公開的公信力職責，與新疆、甘肅、云南、河南等16個省、自治區、直轄市超50家產權交易機構、招投標機構和公共資源交易機構，合力打造全國最大的跨區域產權市場互聯網云平臺“E交易”，積極圍繞自治區國企要素流動開展工作，在一些業務品類創新做法上有所突破，特別是在國企承包經營權轉讓服務方面積累了不少成功經驗。

2? 洞察企業痛點，拓展業務領域

承包經營權是企業自主擁有的因經營而形成的經營權益，屬國有產權，按照規定應進入產權交易機構公開進行轉讓。日前，我區高速公路服務區招商多采用的是產權單位自主招標或委托招標代理機構進行服務區項目的招標。通過以上形式，高路公司通常面臨兩個困惑：一是由于政策限制，低于三家招標單位報名則無法開標，甚至出現圍標串標現象;項目操作時間較長，難以滿足規定時間要求。二是招投標費用高，投標人積極性較低，后期的違約行為較難控制。

隨著政策的出臺和企業自我約束力的提升，經中心及時溝通引導，2015年5月，高路公司決定通過中心對高速路服務區的承包經營項目進行公開招選。這標志著中心在承包經營權轉讓業務上邁出了第一步。

3? 把握需求重點，定制項目方案

通過與高路公司充分溝通，中心了解到服務區承包經營權轉讓需實現如下三點經營效果：一是提升內蒙古自治區境內高速路服務區的形象，在全國高速路“創先爭優”活動中取得好成績;二是不以服務區出租盈利最大化為唯一目的，實現社會形象和盈利的最佳結合;第三是真正提升服務區品質，造福廣大群眾。

在項目時間緊任務重，以及由于每個服務區地理位置和客流量不同導致的招商難度不同的情況下，中心結合高路公司的三點需求，經過詳細調研溝通，設計了全新的項目流程，采取以下方式確定承包方。

第一種是打造景區周邊經典特色服務區。擇優引進當地品牌及地方特色，綜合考慮承包方品牌、經營業績、履約能力、運營經驗和信譽等，通過資格初審+網絡競價+綜合評審的方式確定承包方，提升服務區社會效益。

第二種是定向征集偏遠服務區意向承包方。中心按照承包方營業額固定比例收益提成的方式為客戶設計確定最終承包方，即不設置承包底價，所有參與本次經營權項目的意向承包方在通過評審后按照營業額提成比例進行競價，比例最高者為最終承包方。

第三種是服務區對于承包方資質和業績需求較簡單的，采取專家評審+二輪報價的方式，充分挖掘投資人價值，實現服務區收益最大化。

4? 實現項目增值，梳理經驗做法

從2015年至2020年9月，G6、G7、G65、G55等高速路延線60個服務區項目實現陸續進場，覆蓋呼市東服務區、響沙灣服務區、哈素海服務區、成陵服務區等，涉及服務區餐飲、超市、汽修等全業務類型。累計進場交易項目約203宗，服務區承包經營累計為轉讓方實現收入約5800萬元。

通過對經營權項目近五年的探索、開拓，中心不斷優化交易方式、完善制度體系、業務邊界領域拓展。一是逐步引入多種模式進行經營權項目轉讓，由初期單一的報價模式逐步優化為互聯網報價+評審模式，評審環節無需投標人到現場;二是完善經營權交易規則體系，制定了交易規則，完善了項目評審環節控制和過程控制，增加評審專家抽取流程;三是逐步向國有企業、行政事業單位的經營權轉讓，道路、橋梁、建筑、園林等公共設施及大型活動冠名權有償轉讓，公共場地及市政用設施使用權、承包經營權有償轉讓等方面進行延伸和拓展。

5? 項目后續效果

截至目前，高路公司、內蒙古公路交通投資發展有限公司、內蒙古黃河工程局股份有限公司、內蒙古航空旅游投資（集團）有限公司等單位通過中心公開進行了經營權項目的掛牌轉讓。特別是，2020年11月10日，內蒙古G6京藏高速哈素海服務區“司機之家”項目參與了中國公路學會關于開展2020年司機之家等級評定，并獲得了“AAAAA”級稱號;呼西服務區、包頭服務區獲得了“AAAA”級稱號，整體形成了濃厚的經營權進場交易市場氛圍。