發揮社會力量作用鞏固拓展梅州脫貧攻堅成果

黃寶清

梅州是廣東唯一一個全域為原中央蘇區的地級市，是廣東省脫貧攻堅的主戰場。自2016年開展精準扶貧以來，梅州全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，在廣州市和省直、中直駐粵有關單位的大力支持下，如期實現了全面脫貧，貧困人口全部實現不愁吃、不愁穿，全面實現義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全有保障，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。2020年梅州全市建檔立卡有勞動能力相對貧困戶年人均可支配收入達16090元，比2016年增長302%，349個省定貧困村全部退出，如期完成了新時代脫貧攻堅的目標任務，實現了從貧困落后到全面小康的歷史跨越。同時，梅州地區生產總值保持平穩增長，為實現鄉村全面振興打下了良好的基礎。

脫貧攻堅的目標任務完成以后，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果成為一個新的課題。2021年中央一號文件對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作了制度性安排，文件兩處強調了“社會力量”的關鍵作用，提出要“堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”，也明確提出要“發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展”，這為當前和今后一個時期梅州老區脫貧以后接續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興指明了方向。實際上，近年來梅州在推動社會力量參與幫扶方面，進行了許多有益的探索，包括開展“千企幫千村”行動、消費扶貧、志愿服務、6·30廣東扶貧濟困日活動等等，縱觀脫貧攻堅的過程，這些行之有效的做法和經驗值得借鑒。

梅州通過這些舉措，就是要借助社會力量，擴大脫貧攻堅的參與面，為構建政府、市場、社會新“三位一體”大扶貧格局進行一系列有益的探索，實際上，這些舉措已經取得了明顯的效果，但是正如習近平總書記指出的：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。”消除絕對貧困以后，解決相對貧困問題仍然需要著眼長遠，在這樣的理念指引下，筆者認為，以梅州為代表的革命老區，在運用好社會力量鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，要做好三件事：

一、加緊建立鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會平臺。鞏固拓展脫貧攻堅成果，首要的目標是要實現脫貧人口穩定脫貧，其最關鍵的經濟指標是要確保脫貧人口的收入在現行的脫貧標準之上，這就意味著梅州要保持現有的幫扶政策、現有的資金支持和幫扶力量總體穩定，在保持現有的幫扶政策總體穩定的大前提下，繼續保持適度增長的財政資金投入。在脫貧攻堅階段，財政資金直接投入為梅州的脫貧攻堅提供了最直接的資金保障，但是在鄉村振興戰略架構下，財政資金投入瞄準的不僅僅是防止脫貧人口返貧的問題，而且要充分保障實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動等多元目標，因此，僅僅依靠財政的力量是遠遠不夠的。

市場在資源配置中發揮決定性作用，只有充分運用市場的力量，充分發揮社會力量的作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標才更有實現的經濟基礎。從這個角度看，建立與鞏固拓展脫貧攻堅成果這一目標任務相匹配的社會平臺就顯得尤為重要。要加快構建社會平臺，把設立鄉村振興基金作為建立防返貧機制的重要一環，積極引導社會力量參與承接鞏固拓展脫貧攻堅成果所需要的社會資源，尤其是經濟資源，實現對財政資金投入不足的有效補充。在過渡期內，聚焦脫貧戶持續穩定增收，協助兜底解決一些自籌資金能力較弱的特殊貧困群體的“兩不愁三保障”問題，進一步有效改善他們的生產生活狀況，重點支持壯大幫扶產業，不斷完善鄉村振興基金會的法人治理，強化鄉村振興基金會的經濟功能，突出鄉村振興基金的公益屬性。

二、發揮產業優勢大力促進消費扶貧。消費扶貧一頭連著脫貧群眾的“錢袋子”，一頭連著城鄉居民的“購物車”，在提高脫貧群眾的收入水平和促進城鄉居民消費方面有重要作用。但從實踐中發現，在保證產品質量的前提下，梅州的消費扶貧還存在一些痛點，例如扶貧產品不容易賣出好價錢，如果扶貧產品的價格高于同類的非扶貧產品，就難以打開市場;扶貧產品的銷售渠道較為單一，很多扶貧產品是由各級政府倡導消費和靠扶貧干部的推介進行銷售，消費扶貧能否得到持續發展存在較大的不確定性，也就是說，扶貧產品定價和銷售渠道雙重因素影響著扶貧產品的銷售，此外，現階段梅州的扶貧產品中，初級農產品占比大，深加工、高附加值的產品比重少，這就導致消費扶貧帶動脫貧群眾持續增收的動能不足。

梅州是農業大市，近年來梅州在立足生態發展區定位，發展特色農業方面有很多成功的探索，梅州本地產的柚子、臍橙、茶葉、大米等特色農產品開始形成品牌優勢，并被冠以“梅州柚”“平遠橙”“嘉應茶”“客都米”等具有梅州或者客家特色的品牌名稱，區域農產品品牌“抱團發展”的態勢初步形成，市場認可度逐步提高，這不失為值得梅州的扶貧產品做大做強營銷市場的成功借鑒。促進消費扶貧，梅州要發揮產業優勢（主要是特色農業），打造梅州特色扶貧產品的品牌，推出符合消費者需求的扶貧產品，適當拉長扶貧產業鏈條。要綜合扶貧產品的收購價、產品質量、市場接受度等形成科學的定價機制，既要避免不合理低價影響脫貧群眾的生產積極性，也要避免一味的人為推高扶貧產品價格。要鼓勵銷售企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場經營主體直接從貨源地脫貧群眾手中購買扶貧產品，減少流通環節，讓扶貧產品的銷售利潤最大程度回流到脫貧群眾手中。也要發揮對口幫扶優勢，深入開拓粵港澳大灣區和珠三角市場，接續開展購銷推介、產銷對接等消費扶貧相關工作，搭建長期穩定的產、銷合作關系。鼓勵有條件的市場經營主體設立消費扶貧館，促進扶貧產品銷售渠道多元化，讓消費扶貧館成為扶貧產品的重點銷售渠道，也成為推介展示扶貧特色農產品的重要窗口。通過促進消費扶貧，為脫貧群眾持續增加收入提供穩定的渠道，也為城鄉居民提供更多、更好的消費選擇，打造把“綠水青山”變為“金山銀山”的梅州樣本。

三、多措并舉持續實施金融扶貧。習近平總書記指出：“金融是現代經濟的血液。血脈通，增長才有力。”隨著國家 “三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興上來，金融要為鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障農業農村優先發展提供更多的“源頭活水”。在脫貧攻堅階段，金融資源對于脫貧攻堅任務繁重的梅州而言是稀缺資源，總體來看，相對于省內發達地區，梅州的金融資源總量偏小，人均金融資源偏少，流向建檔立卡貧困人口和扶貧產業的金融資源比重明顯不足，必須多措并舉持續實施金融扶貧。

持續開展金融產品和服務創新。2021年的中央一號文件提出要“鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態”，那么首先要重點支持現有的吸納建檔立卡貧困戶勞動力就業的新型農業經營主體和農村新產業新業態，為梅州新型農業經營主體和農村新產業新業態提供有效的專屬金融產品支持，發揮金融機構在支持梅州相對貧困治理中的重要作用，引導農村合作金融機構、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行等金融機構開發創新信貸產品，鼓勵基于脫貧人口生產經營數據和返貧風險評估形成綜合授信。引導保險機構參與開展防返貧救助責任保險、大病保險和人身意外傷害保險等工作，筑牢防止脫貧人口返貧的“防火墻”。完善金融服務模式，構建全方位的金融支持鄉村振興服務體系，增強新型農業經營主體和農村新產業新業態帶動脫貧人口持續增收的能力。

積極穩妥解決脫貧人口的信貸需求。金融扶貧要實現扶貧貸款的可獲得性和費用的可負擔性，融資的利率和費率要繼續適當下降。鼓勵金融機構按照貸款市場報價利率（LPR）發放免擔保、免抵押的扶貧貸款，過渡期內要繼續安排一定的專項資金用于扶貧貸款貼息，綜合考慮財政狀況合理確定貸款貼息的范圍和期限，保持過渡期內金融扶貧政策力度總體穩定。要健全風險補償機制，在滿足脫貧人口的信貸需求的同時，加強風險防控，保持政策的連續性，重點關注即將到期的扶貧小額貸款，適時提醒貸款戶如期還款，有效降低貸款逾期率。在防控好金融風險的基礎上建立更具包容性的延期還本付息政策，讓脫貧群眾得到特殊的金融支持。

征途漫漫，未來可期。梅州的巨變，是中國老區發展成就的一個縮影。脫貧攻堅目標任務完成后，減貧事業還要繼續下去，要充分發揮社會力量，匯聚起社會各界參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的強大合力，努力實現群眾不返貧、產業有發展、鄉村能振興的良性循環，推動梅州老區經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展。