關(guān)于縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展模式的思考
——以河北清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例

河北邢臺清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會 胡曉凱

清河位于河北省東南部，東隔京杭大運河與山東接壤，面積502平方公里，戶籍人口44萬。清河羊絨、汽車及零部件、稀有金屬、耐火材料四大特色產(chǎn)業(yè)享譽業(yè)界、馳名中外，具體區(qū)位見下圖。清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)始建于1999年12月，2003年6月被省政府批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2017年原清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和原清河汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合為清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積40平方公里，入駐企業(yè)450余家。

圖1 清河交通

清河羊絨產(chǎn)業(yè)年分梳山羊絨5000噸，其中占到全國的60%、世界的40%；年紡各類紗線7000噸、織衫3600萬件，年銷售額近300億元，已成為全國最大的羊絨原料加工集散地、全國最大的羊絨紡紗基地和全國重要的羊絨制品產(chǎn)銷基地，素有“世界羊絨看中國、中國羊絨看清河”美譽。汽車零部件產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值300億元，清河是全國汽車零部件生產(chǎn)制造基地，其主導(dǎo)產(chǎn)品空氣濾清器、密封條、操縱鋼索分別占到全國市場份額20%、30%和40%。

一、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式介紹

（一）政府主導(dǎo)模式

完全由政府運營的模式，由管委會或同等角色的政府機構(gòu)進行園區(qū)建設(shè)和管理運營的模式。管委會模式的優(yōu)勢在于：一要利用政府的宏觀調(diào)控手段對園區(qū)進行整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；二要有效地利用政府資源，包括政策資源、資金資源、行政資源等可以直接導(dǎo)入到項目中；三便于利用政府的強制手段和地位與相關(guān)企業(yè)進行協(xié)調(diào)溝通。目前國內(nèi)管委會主導(dǎo)的模式占大多數(shù)。

（二）國企平臺公司模式

政企分離，政府通過成立國有平臺公司，運用行政手段完成土地資源和資產(chǎn)的劃撥，由國有平臺進行園區(qū)的建設(shè)運營管理，政府傾向性地對園區(qū)發(fā)布一定的政策進行扶持，相對市場化運作。該模式的主要特點有：①園區(qū)運營單位的運營成本相對較低，且具備國有平臺具有的資源及政策優(yōu)勢；②初步解決了管委會模式在市場靈活性方面的缺陷，在一定程度上適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需求；③企業(yè)融資較為簡單，資金用于園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或投資工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品獲取利潤。典型案例有蘇州工業(yè)園、張江高科等。

（三）市場化模式

完全市場化運作模式，政府只承擔(dān)土地供應(yīng)者及政策制定者的角色，并由企業(yè)通過市場化的方式獲得土地資源。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等環(huán)境進行園區(qū)開發(fā)并進行運營管理。該模式的特點是重資產(chǎn)運作，園區(qū)運營完全由企業(yè)控制。典型案例有天安數(shù)碼城、聯(lián)東U谷等。

（四）政企合作模式

政府與企業(yè)合作建設(shè)開發(fā)運營園區(qū)，政府擔(dān)任資源供給者和監(jiān)督者的角色，企業(yè)擔(dān)任項目建設(shè)和運營者的角色。該模式的主要特點是：政府通過特許經(jīng)營權(quán)的模式，或者契約模式與企業(yè)共建園區(qū)并共同運營。政企模式能最大限度的調(diào)動政府和企業(yè)的資源，高效率的完成園區(qū)的建設(shè)和運營，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。典型案例有華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城。

第三和第四模式中社會資本公司對區(qū)域位置要求很為嚴格，其涉及公司資金回流、項目收益和工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品去化率等各方面問題。他們的區(qū)域選擇一般有2種思路：一是選擇位于一線城市周邊的貧困區(qū)域，依賴于一線城市的發(fā)展外溢，是成為人才、產(chǎn)業(yè)的受益方。這方面典型案例就是華夏幸福的固安工業(yè)園區(qū)項目。二是依托目前處于快速發(fā)展期的城市遠郊區(qū)域。例如杭州、南京、合肥、鄭州、武漢等，現(xiàn)階段正處于快速發(fā)展期，自身還處于虹吸效應(yīng)階段，無法實現(xiàn)外溢，但這些城市的城市區(qū)域范圍在進一步擴大，城市也在更新，搶先布局遠郊區(qū)域，主動進行產(chǎn)業(yè)承接。

二、工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品介紹

工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品，是參考華夏幸福基業(yè)和聯(lián)東U谷產(chǎn)品序列而梳理分類。

一基建類。園區(qū)內(nèi)所有的基礎(chǔ)設(shè)施，為達到九通一平基建設(shè)施都算。

二標準化廠房類。對標先進縣市區(qū)域，結(jié)合清河實際，對于羊絨和汽配產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)不再單獨供地，統(tǒng)一進入建設(shè)的標準化多層廠房。既減輕了中小企業(yè)的負擔(dān)，又節(jié)約了政府的用地指標。

三孵化器。孵化設(shè)計、研發(fā)、咨詢類及高科技中小企業(yè)，和現(xiàn)在清河的雙創(chuàng)中心功能類似。

四研發(fā)樓。園區(qū)提供的用于企業(yè)研發(fā)的公共服務(wù)配套。例如羊絨質(zhì)檢中心、汽車配件產(chǎn)品檢測中心，或者規(guī)模企業(yè)科技研發(fā)中心也可此設(shè)置。

五商務(wù)港。為園區(qū)企業(yè)進行建設(shè)的物流、金融、生活配套部分，也是產(chǎn)城融合中城市經(jīng)濟、總部經(jīng)濟的初始。

這些產(chǎn)品除了基礎(chǔ)設(shè)施外，平臺公司投資建設(shè)的標準化園區(qū)產(chǎn)品廠房、孵化器、研發(fā)樓和商務(wù)港等，可以招商、轉(zhuǎn)讓、出租、銷售的方式來獲取合理的開發(fā)利潤（也可以自持，但是重資產(chǎn)對于平臺公司而言壓力很大）。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，不應(yīng)該停留在加工制造裝配階段，而應(yīng)該向研發(fā)、設(shè)計、品牌和金融領(lǐng)域發(fā)展。這些產(chǎn)品對于園區(qū)發(fā)展來說，也是屬于微笑價值曲線兩側(cè)高附加值的環(huán)節(jié)。園區(qū)要發(fā)展高附加值的業(yè)態(tài)，就必須有高附加值的載體和平臺，這些工業(yè)地產(chǎn)的產(chǎn)品正是滿足這些功能的載體。

三、“園區(qū)管委會+公司化運行+工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

“園區(qū)管委會+公司化運行+工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式一是可以整合各種資源，提供多元化的產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)。園區(qū)管委會和平臺公司在搭建信息發(fā)布、投融資、營銷、合作交流、人才招聘及培訓(xùn)等方面，有所分工有所合作，提高了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的運營效率，可減少實體產(chǎn)業(yè)的運營成本，給園區(qū)帶來增量產(chǎn)業(yè)。二平臺公司建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品可以進一步融合產(chǎn)業(yè)、城市及商業(yè)功能。現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再像傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)那樣，產(chǎn)業(yè)功能單一，園區(qū)生活配套和產(chǎn)業(yè)配套缺乏，這種模式需逐步實現(xiàn)產(chǎn)城功能的結(jié)合。

結(jié)合清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、羊絨小鎮(zhèn)的建設(shè)和運轉(zhuǎn)情況，認為“園區(qū)管委會+公司化運行+工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品”這種模式比較適合清河現(xiàn)在的情況。管委會負責(zé)園區(qū)的整體規(guī)劃、招商、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運營等，平臺公司投資建設(shè)的工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品用來彌補微笑曲線兩側(cè)的高附加值項目。從另一個角度分析，這些工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)品是園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的配套產(chǎn)品，這些產(chǎn)品是企業(yè)實體經(jīng)濟不愿意建設(shè)但是又不可或缺的。有這些配套產(chǎn)品將會更好地為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，還有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是打造千億產(chǎn)業(yè)集聚必不可少的步驟。

截至目前，清河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建了開發(fā)區(qū)“1+6”集團化平臺公司，構(gòu)建“管委會+平臺公司”雙軌運營體制，推進市政工程、公建配套、土地收儲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等市場化運營。開發(fā)區(qū)平臺公司總資產(chǎn)達5億元，通過PPP等模式撬動社會資本10億元用于市政設(shè)施建設(shè)，為120余家企業(yè)開展融資服務(wù)。該平臺正在推進建設(shè)中小企業(yè)孵化園、溫州汽配產(chǎn)業(yè)園、清河國際羊絨服飾柔性快反基地、中國科學(xué)院科技創(chuàng)新孵化基地、樓宇經(jīng)濟等項目平臺建設(shè)。

相關(guān)鏈接

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇。

1.但是，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的不少理論、方法在運用時還需要結(jié)合中國縣域經(jīng)濟的具體情況，有關(guān)縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

2.縣域經(jīng)濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。

3.縣域經(jīng)濟有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。溫家寶同志指出“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵。