建筑招標階段工程量清單常見問題及解決對策

黃 進（南京斯麥爾建設項目管理有限公司，江蘇 南京 210000）

隨著國家標準的落實，工程清單計價變成建筑工程常用的一種計價方式，國有資金投資的建筑工程要運用這種計價方式。而工程量清單編制的質量，關系到工程招標控制價、投標報價和竣工結算價。所以，為了科學、準確的編制工程量清單，就需要明確常見的問題，采取有效的措施進行解決，提升編制質量，加強建筑工程的造價控制。

1 建筑工程量清單招標方式的優勢

運用這種招標方式，具有多方面的優勢。首先，可以適應市場經濟發展要求。基于這種招標方式，能夠做到量價分離、風險分擔，投標人在同一工程量的前提下，依據工程實際情況以及自身情況，全面考慮相關市場風險因素，提升投標報價的科學性與合理性，展現市場經濟條件下優勝劣汰的競爭機制[1]。其次，有利于廉政建設，提升招標的規范性。該模式下，發包人無須編制標底，這能夠弱化標底的作用，防止在招標中產生弄虛作假的問題，減少和避免違規行為，可以營造良好的市場環境，提升招標的規范性，減少腐敗問題。再次，能夠減少投資。基于工程量清單招標，可以提升投標的競爭性，尤其是經評審低價中標的方式，能夠更好地對工程整體投資進行控制，減少項目建設造價，提升項目的效益水平。第四，可以提升企業管理水平。這種方式要求施工單位要注重成本核算，提升競爭力，合理配置資源，減少施工成本。建立和企業相適應的投標報價系統，可以讓企業制定定額，堅持提升管理的水平。第五，可以減少社會成本，提升工作效率。這種招標方式無須有關部門重復做預算，極大地節省了各方面的資源投入，可以提升工作的效率。最后，和國際慣例接軌。國際上普遍采取這種招標方式，所以，國內采取該方式，可以促進建筑市場的對外開放發展，和國際慣例相適應，促進國際間的合作，提升國內建筑工程建設管理的水平。

2 建筑招標階段工程量清單常見問題

2.1 清單編制說明描述不清

清單的編制說明主要包括：工程概況、招標范圍和內容、清單編制依據、施工特殊要求、運用的設備和材料、質量要求、其他方面要求等。一些編制人員對說明缺乏重視，存在隨便增加和計價規劃或者是有關規定要求不符的內容。所以，在說明中要明確的描述施工特殊要求、運用的機械設備以及材料、質量要求，還可以描述清楚暫列金額，為投標人的投標提供便利。

2.2 清單缺項漏項

該問題就是清單不能有效地體現出工程內容，和施工圖紙以及招標文件相脫離，清單的數量或者是項目不完全，或者是計算不準確。清單中的項目如果存在缺漏問題，就會給建設企業帶來顯著的風險，項目建設中會出現變更情況，嚴重的話還要索賠，讓建設企業的工期質量、進度和造價控制難度提升[2]。

2.3 清單工程量計算不準確

這主要表現在：編制人員并未全面掌握清單計算規則，或者是弄不清招標階段工程量和預算定額中的計算規則，導致計算無法確保準確性。投標人可能會利用這一問題，運用不平衡報價的策略，提升中標的概率，也就是結算過程中按照具體的工程量計算，若是變化超出合同規定的范圍，增加或者是減少后的工程量的綜合單價就可以調整價格，這需要在合同中規定調價的方法，還會提升建設單位造價控制工作的難度。

3 建筑招標階段工程量清單常見問題的原因

3.1 招標文件編制質量問題原因

招標文件是編制工作的基礎，若是對清單編制范圍的描述模糊，不準確的闡述特殊要求，就會影響到清單的編制，出現內容超出招標范圍或是漏項的問題，影響之后的投標報價，不利于造價控制。

3.2 施工圖設計文件深度不足的原因

其設計深度關系到項目的造價和清單編制深度，當前一些施工圖設計文件缺乏深度，主要是因為：首先，施工企業并未提供清楚的設計方案，設計文件不符合清單編制要求；其次，部分專業工程運用普通的施工圖紙，不能給施工提供有效的指導，還要專業的企業提供優化設計方案，所以，在招標中提供的施工圖紙不夠精細，無法適應施工要求；最后，設計人員出圖錯誤，不利于編制工作[3]。

3.3 清單編制人員專業能力有限

編制人員在編制工作中并未全面掌握計算規范、施工工藝等，導致列項不夠準確，產生計算失誤等情況。

4 建筑招標階段工程量清單的解決對策

4.1 建設單位應該提升對工程量清單編制的重視程度

部分建設企業著急開工，為此，會盡量減少前期工作時間，也許在圖紙修改的環節，招標文件還沒有明確，就讓造價咨詢機構編制清單，時間緊任務重，這就無法保證招標文件以及工程量清單編制的準確性，所以，建設企業就要注重前期工作，給工程量清單以及招標文件的編制提供充足的時間。具體來說，首先，要具體地編制招標文件，提升其質量，清楚招標范圍，有效的闡述工程的相關要求。其次，編制人員要想準確的編制清單，就需要花費較多的時間對施工圖紙以及招標文件進行研究。最后，編制人員要依據工作流程，規范開展編制工作，從圖1中可以看到工程量清單編制流程。

圖1 工程量清單編制流程圖

4.2 確保施工圖設計文件質量

設計單位需要依據設計任務書，提升設計的深度，盡可能將構件尺寸、結構類型、參數、設備選型規格等內容細致描述出來，方便編制人員正確的說明工程項目的特征，準確對工程量進行計算，為投標報價的明確奠定基礎。

4.3 提升工程量清單編制人員的業務能力

4.3.1 提升工作人員的專業水平

從中可以看到工程量清單編制的主要內容，作為清單編制的主體，要想確保編制的質量，就要提升對編制人員的要求，需要其熟練掌握最新的工程量清單計算規則，全面了解各項工程的實際施工內容和流程、要運用的施工方法，進而對每項內容實施列項，保證沒有漏掉的項目，特別是措施項目的列項，其中包括單價以及總價措施項目，需要編制人有豐富的施工經驗[4]。所以，為了提升工作的水平，編制人員就要多到施工場地，全面的了解施工中使用的工藝和技術，為清單的編制提供依據。工程計劃有單件性特點，所有工程都要到施工現場進行勘察，為清單編制提供依據；同時工程計劃還有多次性特點，每次工作結束后都要及時的總結，不斷積累經驗，促進編制人員工作水平的提升[5]。

4.3.2 注重工程量清單的重復檢查

在清單編制工作中，工作人員要依據有關的資料規范開展工作，對清單列項的所有內容都進行細致的核對，按照工程內容科學的對清單實施拆分以及合并。依據清單計算規則，對工程量計算的結果進行檢驗，特別是要注意工程主要的項目，如，混凝土、土石方等等。針對措施項目，要依據常規的施工組織設計明確措施項目的列項內容[6]。

5 結語

綜上所述，實施工程量清單計價方式是國內建筑市場發展的趨勢，對于國內建筑領域的發展具有重要影響。招標環節的工程量清單編制可以給后續的相關方面提供依據，如，招標控制價、竣工結算價、簽訂合同、投標報價等，所以，應該提升對工程量清單編制的重視度，結合招標階段工程量清單中常見的問題，采取有效的措施進行解決，確保工程量清單的質量。