淺談市政工程施工管理常見問題及解決措施

黃東陽（南安市城市建設(shè)投資集團有限責任公司，福建 泉州 362300）

在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，我國的基礎(chǔ)建設(shè)工程在規(guī)模和范圍上，都在不斷擴大，市政道路工程建設(shè)發(fā)展十分迅速，其作為經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，已得到社會各界的高度重視。市政道路工程作為基礎(chǔ)建設(shè)工程中重要的一環(huán)，其質(zhì)量、進度、安全直接影響著人們的出行，對人們的生活方式有極大的影響。從當前市政道路工程施工管理實際看，無論是管理制度、人員個體素質(zhì)還是施工技術(shù)方法還存在一些不足。為提高市政道路工程施工質(zhì)量，施工進度等建設(shè)的效益，我們需要做好市政道路現(xiàn)場施工管理各項工作。

1 概述

本工程“南安市新華南路至成功大橋瀝青化改造項目工程”，是南安市“強基促穩(wěn)”三年行動任務之一，是改善現(xiàn)狀交通路況，提升區(qū)域整體面貌和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要市政改造項目。項目地點為南安市溪美街道，項目范圍起止位置為新華南路與環(huán)城西路交叉口至成功大橋。工程建設(shè)規(guī)模為工程總造價2423.4480萬元。道路長2787.031m，寬29m~42m，道路等級為城市主干路，設(shè)計行車速度為40km/h；建設(shè)內(nèi)容包括但不限于：道路工程、交通工程、管線工程等級附屬工程。本工程屬于“白改黑”市政道路工程，路面結(jié)構(gòu)為ATB-25粗粒瀝青混凝土，中粒式SBS改性瀝青混凝土AC-20C、SMA-13改性瀝青瑪蹄脂碎石混合料面層。

2 現(xiàn)狀

該工程地處鬧市，附近居民人數(shù)多，屬城市主干道。原路面為水泥混凝土路面，路面已出現(xiàn)裂縫、角隅斷裂、脹裂、持續(xù)性裂縫和腐蝕、部分路段已破損嚴重，出現(xiàn)斷板、錯臺，積水嚴重，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)狀道路破損情況

3 市政工程施工管理存在的相對問題

3.1 施工進度拖延

該城市道路工程沿線除雨水、污水管線外，還有電力管線，通信等其他管線，需要多個的部門進行大量的協(xié)商和溝通。由于本工程地處鬧市，總工期為180d，且在施工期含雨期，造成工期拖延，影響工期。市政道路工程組織設(shè)計的不夠科學與不夠完善，主要表現(xiàn)為：①施工技術(shù)方案內(nèi)容缺失。對于市政道路工程的施工方案，未能從科學、合理及全面的層面加以考量，導致工程施工人員施工時時，出現(xiàn)技術(shù)性細節(jié)的缺失，影響工程實際的施工作業(yè)；②對道路工程未能從實際與具體的角度加以考量，簡單、不系統(tǒng)、細部不到位，而是基于自身所累積的經(jīng)驗，無結(jié)合工程實際情況的基礎(chǔ)上進行施工組織設(shè)計，難以保證工程的順利開展，未從工程的層面上進行科學設(shè)計，影響工程施工質(zhì)量及施工管理水平[1]。

3.2 施工技術(shù)、質(zhì)量管理不到位

在市政工程施工中，存在施工技術(shù)、質(zhì)量管理監(jiān)管不到位的情況，導致施工工程質(zhì)量在很大程度上難以保證。建設(shè)工程項目質(zhì)量目標在實現(xiàn)過程中有各種因素影響導致其工程質(zhì)量問題。因素包括：①人的因素。目前我國實行建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度、作業(yè)人員及管理人員持證上崗制度等，由于有關(guān)單位監(jiān)管不到位，導致相關(guān)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)知識的工人和技術(shù)人員，有些施工人員的專業(yè)技術(shù)不扎實，未經(jīng)專業(yè)培訓就上崗，造成不按規(guī)范，不按要求施工，留下許多質(zhì)量隱患。如在瀝青路面施工時，需在基層與面層之間噴灑透層瀝青，但施工作業(yè)人員未在施工面層施工的前一天噴灑透層瀝青，而是在當天噴灑透層瀝青；②機械的因素。施工過程中使用的各種運輸設(shè)備、瀝青攤鋪機、銑刨機、操作工具等屬于大型設(shè)備，在施工中沒有結(jié)合本工程特點，不合理選擇和不正確使用施工機械設(shè)備，出現(xiàn)帶“病”作業(yè)的機械[2]；③材料（含設(shè)備）的因素。材料包括各種原材料、半成品、成品、構(gòu)配件和周轉(zhuǎn)材料。由于市場經(jīng)濟的特點，導致建筑市場中的施工材料品種多，質(zhì)量標準不同。相關(guān)人員未履行進場材料驗收職責，加強材料進場驗收，無嚴把材料質(zhì)量關(guān)。我國相關(guān)法規(guī)法律規(guī)定：用于工程的原材料、半成品、成品、構(gòu)配件等未經(jīng)檢驗不得使用；④方法的因素。方法包括施工方法和施工技術(shù)。施工方案考慮不全，無結(jié)合工程實際情況采取相關(guān)的施工工藝、施工技術(shù)；⑤環(huán)境的因素。地質(zhì)、水文、氣候、照明等對工程質(zhì)量的影響是復雜多變的。

3.3 施工安全管理不到位

市政工程施工有三大特點：一是產(chǎn)品固定，人員流動；二是露天的作業(yè)較多，受作業(yè)的環(huán)境影響較大；三是施工場地缺乏規(guī)則性，而且有很強的變化性，施工期間所面臨的風險因素也通常有所不同。我國將職業(yè)傷害事故分成20類，其中高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌、中毒和窒息、火災是市政工程施工項目管理中最常見的職業(yè)傷害事故。影響施工安全生產(chǎn)的原因較多，其中作業(yè)環(huán)境、管理缺陷、人為因素、物品因素等均是常見影響因素。在市政工程管理中，安全管理是十分重要的一項內(nèi)容，而從當前市政工程施工安全管理現(xiàn)狀看，依然存在一些缺陷，其主要表現(xiàn)為：①在施工過程中，相關(guān)單位無法嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)標準進行安全管理，難以滿足市政工程建設(shè)要求，同時也降低了市政工程建設(shè)質(zhì)量；②在市政工程建設(shè)中，由于施工單位過于看重施工成本，對安全管理工作的重視力度不高，導致在具體的施工操作中，各項安全管理措施落實不到位，在具體施工過程中，難以確保作業(yè)人員的安全。加上作業(yè)人員本身安全意識較低，更增加工程施工安全隱患[3]。

4 解決市政工程施工管理問題的措施

①加大協(xié)調(diào)力度，及時加強各部門的溝通合作，在市政道路改造工程施工中，在項目施工之前組織召開管線施工單位的協(xié)調(diào)會議，及時把各個項目施工節(jié)點做到統(tǒng)一安排，把各工序施工互相影響降到最低。本工程在施工過程中針對出現(xiàn)的問題召開了幾次協(xié)調(diào)會議，最終項目進度得到了快速的推進；②該工程工期時間段，且施工地點處于鬧市，故而在項目管理過程中需制定嚴格的檢察制度，并且還需要定期檢查，對工程進度數(shù)據(jù)進行收集、整理、分析、統(tǒng)計和記錄，并結(jié)合數(shù)據(jù)情況對施工進度進行了解，對于施工期間存在的進度偏差問題提供有效參考與調(diào)整。此外，在進行施工進度檢查記錄時可采用前鋒線方式進行，即按照由上而下的方式進行，以點畫線，對各環(huán)節(jié)施工進度的前鋒點進行連接，形成折線，并以此為依據(jù)來對比實際施工進度及計劃施工進度，以明確偏差；③制定合理的科學施工組織，優(yōu)化施工方案，編制網(wǎng)絡(luò)進度計劃。

針對本工程出現(xiàn)的問題及時進行網(wǎng)絡(luò)計劃調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容主要包括：①對網(wǎng)絡(luò)圖關(guān)鍵線路長度進行調(diào)整，對于成分低、資源強度小的環(huán)節(jié)可進行工期壓縮；②對網(wǎng)絡(luò)圖非關(guān)鍵線路的工作時差進行調(diào)整；降低成本、充分利用資源以滿足工作時間需要；③增、減工作項目；維持原網(wǎng)絡(luò)計劃邏輯關(guān)系的同時可適當調(diào)整局部關(guān)系。例如，對于可能會影響工期的環(huán)節(jié)，需及時調(diào)整，以維持項目整體工期；④調(diào)整邏輯關(guān)系；邏輯關(guān)系調(diào)整的前提應以實際需求為依據(jù)，只有在需要對施工方法、組織方法進行調(diào)整時才可進行邏輯關(guān)系調(diào)整，且調(diào)整過程中應注意不可對原有工期造成影響；⑤對未完工環(huán)節(jié)施工時間進行估算，若原有施工時間不準確，或存在有不符合條件的因素，則需及時調(diào)整，并進行重新估算，以保證施工時間；⑥資源的投入做相關(guān)的調(diào)整。若資源供出現(xiàn)問題，則需及時調(diào)整資源優(yōu)化方案，或啟動應急方案，以盡可能保證工期。如本工程在底面層施工時通過調(diào)整作業(yè)時間，增加臺班，分幅施工。施工時間改為晚上，既不耽誤施工進度，又不影響白天交通的通行。另外可結(jié)合現(xiàn)場綜合考慮，采取相關(guān)的組織、經(jīng)濟、技術(shù)、管理等措施進行糾偏，防止延誤工期。

在工程項目質(zhì)量控制中采取預防為主、科學管理、用數(shù)據(jù)說話，全面質(zhì)量管理（TCQ）的思想，貫徹“三全”管理的思想和方法。包括：①全面質(zhì)量管理，項目的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工總承包單位、施工分包單位、材料供應商等共同參與，不讓任何環(huán)節(jié)的疏忽、怠慢對建設(shè)工程質(zhì)量造成不利影響；②全過程質(zhì)量管理，以動態(tài)控制方式對工程質(zhì)量施工的整個環(huán)節(jié)進行管理。A:事前質(zhì)量控制：在項目正式施工前主動進行質(zhì)量控制，通過編制施工的質(zhì)量計劃，明確質(zhì)量的目標，制訂施工的方案，分析各種影響因素可能導致質(zhì)量目標偏離，針對這些因素進行分析，找出薄弱的環(huán)節(jié)，制訂預防和控制的措施及對策，防患于未然。B:事中質(zhì)量控制：該環(huán)節(jié)的控制內(nèi)容需涵蓋他人監(jiān)控及活動主體質(zhì)量控制。其中自我控制為重中之重，在施工期間施工人員需嚴格約束自身的質(zhì)量活動行為，維持高水平的施工技術(shù)，為項目施工質(zhì)量提供幾班保障。而他人監(jiān)控則需由企業(yè)內(nèi)、外部管理人員及部門進行共同監(jiān)管。對于工程項目施工質(zhì)量的監(jiān)管而言，自控和監(jiān)控兩者是密不可分的，在實際管理中，自控主體應合理處理自控與監(jiān)控兩者間的關(guān)系，在強化施工質(zhì)量自控的基礎(chǔ)上，還需重視業(yè)主、監(jiān)理等對質(zhì)量行為、結(jié)果行為的監(jiān)管，以充分保障施工質(zhì)量。如本工程在城六路（支路）中攤鋪路面時，計劃攤鋪200m，由于施工單位未在作業(yè)前及時關(guān)注天氣預報，導致在攤鋪的過程中，突降中雨，作業(yè)工作被迫停止，先前已完成的攤鋪作業(yè)為確保質(zhì)量，相關(guān)單位要求施工單位鏟除返工。C:事后質(zhì)量控制：對各工序施工質(zhì)量進行嚴格把控，若存在不合格工序或不合格產(chǎn)品，應杜絕其進入下道工序或市場。對于事后質(zhì)量控制而言，其工作中心在于了解項目施工中存在的問題，并及時進行調(diào)整改進，以維持項目的整體質(zhì)量[4]；③全員參與質(zhì)量管理，根據(jù)最高管理者確定的質(zhì)量方針和目標，制定每個部門和工作崗位相應的質(zhì)量職能，組織并動員全體員工參與到實施質(zhì)量方針的系統(tǒng)活動中，發(fā)揮每個部門、每個崗位的作用。構(gòu)建其完整的質(zhì)量分解體系及目標保證體系，并保證體系中各部門、各崗位均能發(fā)揮各自的價值。在進行質(zhì)量控制時需按照PDCA循環(huán)管理模式來進行管理，并通過各生產(chǎn)要素投入，作業(yè)技術(shù)活動和生產(chǎn)過程，使其轉(zhuǎn)化為質(zhì)量實際值，再對工程項目進行自檢、互檢、專職，查看工程項目質(zhì)量是否達到標準，對檢查所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，進行進一步分析，找出原因，采取相關(guān)的措施，確保工程項目的質(zhì)量。這樣通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，可以促使施工項目的質(zhì)量管理水平得到不斷提升。在管理過程中需做好對P、D、C、A各環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)，逐步提升管理質(zhì)量[5]。

在市政工程施工管理中，強化施工安全管理、文明施工是十分重要的，只有保證了施工安全，文明施工才可以讓施工活動科學、有序地進行。所以在實際中，相關(guān)單位必須提高對施工安全管理的重視力度，主要從以下兩方面進行：①安全管理方面。企業(yè)獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)的管理人員。對安全責任目標進行分解，制定責任目標考核制度，落實安全生產(chǎn)責任制，明確管理人員安全生產(chǎn)責任制考核制度，做到人人有責，獎懲分明，進一步體現(xiàn)了“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”和“一崗雙責”的原則。同時應嚴格按照施工組織中制定的安全技術(shù)方案進行施工，并對各項方案的實施情況進行嚴格落實，并對項目時期期間存在的不良行為進行調(diào)整、糾正，且整改時應落實到具體的人和事，以保證整改質(zhì)量。對于新進入施工場地的工作人員需嚴格落實安全教育工作，在進行工程交換前應再次落實安全檢查，并做好交接班工作。對于各類作業(yè)人員均需持證上崗，尤其是特種作業(yè)人員必須要持有特種崗位證，堅決避免無證上崗。此外，施工現(xiàn)場必須要設(shè)置好安全標志，以保證施工期間的施工安全；②文明施工方面。加強施工現(xiàn)場封閉管理。首先，應做好圍擋管理，保證現(xiàn)場圍擋的完整性、堅固性及穩(wěn)定性。并且需嚴格遵從門衛(wèi)管理制度，維持施工現(xiàn)場良好治安。其次，應做好現(xiàn)場環(huán)境管理，保證施工現(xiàn)場道路通暢、排水正常，以避免施工場地中出現(xiàn)積水現(xiàn)象。此外，施工現(xiàn)場還應做好材料管理，進行細致材料標識，并且應及時清理建筑垃圾，避免因建筑垃圾堆積而影響現(xiàn)場環(huán)境。此同時還應及時打掃施工現(xiàn)場的保潔工作，多灑水、多清掃，以減少粉塵、揚沙；③施工用電方面。以TN-S系統(tǒng)對接地與接零進行保護，并保證所使用的各項設(shè)備、材料均符合規(guī)范要求，同時應分開設(shè)置零線及工作零線。以“三級配電兩級保護”進行用電設(shè)備規(guī)范，保證開關(guān)箱漏電保護器正常，并在電箱內(nèi)進行隔離開關(guān)設(shè)置，保證“一機、一閘、一漏、一箱”。對于照明專用回路應配備漏電保護器；若燈具的外殼為金屬材質(zhì)，應設(shè)置接零保護裝置；若施工環(huán)境較為潮濕，則應保證電壓設(shè)置不超過36V，以保證用電安全[6]。

5 結(jié)語

總之，在市政道路工程管理過程中必須要做好對各環(huán)節(jié)管理的重視，包括進度管理、安全管理、質(zhì)量管理等，對于施工過程中各環(huán)節(jié)、各工序均應加強監(jiān)管，以切實提升工程施工質(zhì)量。