堅(jiān)持“一國(guó)兩制”之本 促澳門(mén)可持續(xù)發(fā)展

海潮

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民矢志奮鬥，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，譜寫(xiě)了氣吞山河的壯麗史詩(shī)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程是中國(guó)共產(chǎn)黨為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福的光輝歷程。

百年共產(chǎn)黨帶給澳門(mén)的啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程對(duì)澳門(mén)今天和未來(lái)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)和啟示性的意義。這主要包括有以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持人民為中心。為了人民、依靠人民，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨取得成功的秘訣。澳門(mén)在推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的歷史進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持急民之所急、想民之所想、謀民之所謀，堅(jiān)持聚焦居民訴求和民生建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

第二，堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)時(shí)期取得成功、實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的重要法寶和主要原因。推進(jìn)澳門(mén)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持實(shí)事求是精神，堅(jiān)持從澳門(mén)自身情況、自身特色和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，將有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐繼續(xù)推向深入。

第三，堅(jiān)持理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，立足中國(guó)問(wèn)題、中國(guó)實(shí)際和中國(guó)國(guó)情，不斷用馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果指導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化?！耙粐?guó)兩制”是澳門(mén)保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，在推進(jìn)澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”事業(yè)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持和發(fā)展“一國(guó)兩制”，堅(jiān)持理論自信和理論創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地解決“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況。

“一國(guó)兩制”的作用和意義

“一國(guó)兩制”既是國(guó)家和平統(tǒng)一的制度安排，也是國(guó)家治理體系的制度創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展格局的制度優(yōu)勢(shì)。提及“一國(guó)兩制”在澳門(mén)回歸和推行過(guò)程中發(fā)揮的作用，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面值得總結(jié)：

第一，成功解決了歷史遺留問(wèn)題。澳門(mén)自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，16世紀(jì)中葉以後被葡萄牙逐步佔(zhàn)領(lǐng)。中國(guó)政府按照“一國(guó)兩制”構(gòu)想，通過(guò)和平談判，對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)人民收回澳門(mén)的共同願(yuàn)望。

第二，構(gòu)建了澳門(mén)回歸後的治理體系?；貧w是憲制秩序的革命性轉(zhuǎn)變，澳門(mén)重新納入統(tǒng)一的國(guó)家治理體系。“一國(guó)兩制”構(gòu)建了澳門(mén)特別行政區(qū)治理體系的基本框架。社會(huì)主義制度和資本主義制度在一個(gè)國(guó)家裏長(zhǎng)期和平共處、互相借鑒、共同發(fā)展，這樣的制度安排是地方自治制度和國(guó)家治理方式上的一個(gè)前所未有的創(chuàng)新，這在中外歷史上也是少見(jiàn)的。

第三，形成了有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐。澳門(mén)回歸前百業(yè)凋敝、治安不靖、人心浮動(dòng)。澳門(mén)回歸後立足於本地特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固愛(ài)國(guó)愛(ài)澳基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定、民生福利明顯改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，形成了有澳門(mén)特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐，為澳門(mén)發(fā)展開(kāi)闢了廣闊空間。

中央政府在澳門(mén)開(kāi)展的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐，具有重要的意義。

它包括以下幾個(gè)方面：

第一，證明了“一國(guó)兩制”的科學(xué)性和強(qiáng)大生命力?！耙粐?guó)兩制”是在中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上提出的，不僅解決了歷史上遺留下來(lái)的領(lǐng)土問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了原先對(duì)立的社會(huì)主義制度和資本主義制度在一個(gè)國(guó)家內(nèi)和平共處、互相借鑒、共同發(fā)展的局面。澳門(mén)的發(fā)展充分說(shuō)明，“一國(guó)兩制”是辦得到、行得通、得人心的。

第二，助力國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興?！耙粐?guó)兩制”既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，也是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。澳門(mén)發(fā)展本身是國(guó)家發(fā)展的一部分?！耙粐?guó)兩制”在澳門(mén)成功實(shí)踐，必然要求澳門(mén)在依靠國(guó)家、建設(shè)國(guó)家和融入國(guó)家的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，助力國(guó)家發(fā)展和推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興征程。

第三，對(duì)將來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題起到示範(fàn)作用。“一國(guó)兩制”本身是針對(duì)臺(tái)灣提出的，雖然現(xiàn)在有些臺(tái)灣政治人物和部分民眾對(duì)“一國(guó)兩制”不了解、不理解、甚至誤解，“一國(guó)兩制”政策在臺(tái)灣遭到?jīng)@名化，但是澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐，必然對(duì)將來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題起到參考作用、示範(fàn)作用。

第四，具有國(guó)際意義?！耙粐?guó)兩制”是中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中國(guó)智慧。澳門(mén)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，為國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似問(wèn)題提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

“一國(guó)兩制”值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)

澳門(mén)回歸20多年來(lái)的發(fā)展被譽(yù)為中國(guó)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的典範(fàn)，這其中值得我們可總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn)：

一、堅(jiān)守“一國(guó)兩制”根本宗旨。“一國(guó)兩制”的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特區(qū)繁榮穩(wěn)定。澳門(mén)特別行政區(qū)於2009年制定《維護(hù)國(guó)家安全法》，率先完成基本法第二十三條立法;2016年在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款;2019年1月順利完成對(duì)本地立法《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用及保護(hù)》的修改，切實(shí)維護(hù)國(guó)家象徵和標(biāo)誌的尊嚴(yán)。澳門(mén)回歸後經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、民生改善。澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，與保持澳門(mén)特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是有機(jī)統(tǒng)一的。澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示有很多，最基本的就是堅(jiān)守“一國(guó)兩制”根本宗旨，嚴(yán)格按照憲法和澳門(mén)基本法辦事，正確處理中央和特區(qū)的關(guān)係。

二是全面落實(shí)愛(ài)國(guó)者治理原則。愛(ài)國(guó)者治理是世界通例，是“澳人治澳”的精髓和邏輯要求，也是“一國(guó)兩制”理論的重要組成部分。只有在以愛(ài)國(guó)者為主體的“澳人治澳”基礎(chǔ)上，才能有效確保澳門(mén)社會(huì)大局穩(wěn)定和諧、特區(qū)政治體制有效運(yùn)作，才能有效建設(shè)以憲法和基本法為共同基礎(chǔ)的憲制秩序。澳門(mén)回歸後，致力於鞏固“愛(ài)國(guó)者治澳”良好局面，不斷完善維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，完善有關(guān)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的選舉制度，培養(yǎng)政治人才，確保“一國(guó)兩制”事業(yè)後繼有人。從澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，“一國(guó)兩制”成敗的關(guān)鍵，在於特區(qū)的管治權(quán)是否掌握在堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者手中。

三是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題。澳門(mén)回歸後，積極配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，融入國(guó)家發(fā)展大局，積極推動(dòng)澳門(mén)與內(nèi)地的各項(xiàng)合作事業(yè)。中央將澳門(mén)的發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，並批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等，批準(zhǔn)廣東省與澳門(mén)特別行政區(qū)簽署《粵澳合作框架協(xié)定》。2018年澳門(mén)與香港、廣東和國(guó)家發(fā)改委簽署《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公佈。澳門(mén)還與國(guó)家有關(guān)部委、廣東省以及其他各省市、地市級(jí)政府簽署了有關(guān)環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)合作等方面的合作協(xié)定。澳門(mén)正在繼續(xù)探索抓住粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)自身發(fā)展。

四是將憲法基本法宣傳作為全社會(huì)共同工作。憲法和基本法共同確立了澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制秩序。澳門(mén)特區(qū)宣傳憲法基本法成效顯著，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事有高度社會(huì)共識(shí)。澳門(mén)特區(qū)政府和社會(huì)各界持續(xù)不斷地舉辦各種宣傳和研討“一國(guó)兩制”和基本法的活動(dòng)，使“一國(guó)兩制”與基本法深入人心。澳門(mén)組織高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員成立了基本法研究隊(duì)伍和宣傳隊(duì)伍，政府、社會(huì)各界都將基本法宣傳作為一個(gè)重要任務(wù)來(lái)完成。2014年全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立首個(gè)國(guó)家憲法日?，F(xiàn)在又在原來(lái)宣傳基本法的基礎(chǔ)上，對(duì)憲法宣傳工作作了很多新探索，形式生動(dòng)，內(nèi)容豐富，逐步樹(shù)立起憲法在特別行政區(qū)的最高法律地位。

空間和人才是澳門(mén)發(fā)展瓶頸

關(guān)於“一國(guó)兩制”在澳門(mén)實(shí)踐過(guò)程中存在的瓶頸性問(wèn)題，行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)先生在其2019年8月發(fā)表的參選政綱“協(xié)同奮進(jìn)、變革創(chuàng)新”已經(jīng)有明確闡釋?zhuān)拔覀冞€要清醒地看到澳門(mén)發(fā)展中存在的不足、問(wèn)題和矛盾。尤其是澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、土地資源和人才資源緊缺，危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)薄弱，為新形勢(shì)下澳門(mén)特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)?！?/p>

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)澳門(mén)更好發(fā)展，歸結(jié)起來(lái)，瓶頸問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面，即發(fā)展空間問(wèn)題和發(fā)展人才問(wèn)題。

發(fā)展空間問(wèn)題。澳門(mén)地狹人多，是世界人口密度最高的地區(qū)之一。土地空間不足極大地制約了澳門(mén)的發(fā)展。幾十年來(lái)，澳門(mén)一直以填海擴(kuò)大土地面積，但仍面臨著發(fā)展空間不足的問(wèn)題。解決澳門(mén)的發(fā)展空間問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)要有“空間位移”、“借巢生蛋”的先進(jìn)理念，通過(guò)有效的區(qū)域合作解決本地空間不足問(wèn)題。目前，隨著粵港澳大灣區(qū)的加快建設(shè)，粵港澳之間的合作空間巨大，不少政策都為澳門(mén)的多元發(fā)展指明了方向和提供了機(jī)遇。當(dāng)前正在推進(jìn)的橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)，將為澳門(mén)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)、改變長(zhǎng)期單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及為澳門(mén)青年提供了新的就業(yè)領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)闢廣闊空間。“澳門(mén)新街坊”綜合民生項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，不日便可為合資格的澳門(mén)居民提供新家園。

發(fā)展人才問(wèn)題。人才是第一資源，但澳門(mén)人才問(wèn)題長(zhǎng)期處?kù)杜嘤蛔恪⑼獠枯斎氩粔虻那闆r。人才短缺問(wèn)題無(wú)疑對(duì)澳門(mén)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展造成較大制約。目前，澳門(mén)著力於四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即大健康產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及文化基地。其中，大健康產(chǎn)業(yè)以中醫(yī)藥發(fā)展為抓手、金融產(chǎn)業(yè)以證券和保險(xiǎn)業(yè)為切入點(diǎn)、科技產(chǎn)業(yè)以四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依託、文化基地方面則將落實(shí)建設(shè)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。澳門(mén)在融入大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，一方面要搭建平臺(tái)，創(chuàng)造人才競(jìng)出、人盡其才、才盡其用的社會(huì)機(jī)制和氛圍，並立足於本澳的人才優(yōu)勢(shì)，根據(jù)四大產(chǎn)業(yè)政策為澳門(mén)培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，另一方面，需要優(yōu)化澳門(mén)的人才引進(jìn)制度，加快高端人才和緊缺人才的引進(jìn)，為澳門(mén)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供人才保障。

加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作

粵澳深度合作橫琴開(kāi)發(fā)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅對(duì)廣東發(fā)展事業(yè)和進(jìn)一步改革開(kāi)放有積極意義，而且對(duì)澳門(mén)意義重大，是國(guó)家支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化、保持澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

“一國(guó)兩制”本身就是思想解放的產(chǎn)物和體現(xiàn)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，在進(jìn)一步推動(dòng)澳門(mén)與內(nèi)地的合作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮澳門(mén)“一國(guó)兩制”本身的制度優(yōu)勢(shì)，大膽闖和大膽試。澳門(mén)本身是自由港，實(shí)行自由貿(mào)易政策及低稅政策，不實(shí)行外匯管制，有規(guī)範(fàn)的市場(chǎng)制度及金融體系，為單獨(dú)的關(guān)稅地區(qū)，可在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅遊、文化、科技、體育等適當(dāng)領(lǐng)域以“中國(guó)澳門(mén)"的名義，單獨(dú)地同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)係，簽訂和履行有關(guān)協(xié)。澳門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用這些有利條件，進(jìn)一步解放思想，破解澳門(mén)與內(nèi)地發(fā)展的目前一些不合理不必要的制度障礙，在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，大膽闖，大膽試，逐步推進(jìn)，創(chuàng)新和深化“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐。

目前廣東橫琴自貿(mào)片區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)功能方面本身還存在著“空間不足、開(kāi)放度不夠、規(guī)制對(duì)接不深入”等問(wèn)題，可以通過(guò)粵澳深度合作，推進(jìn)澳門(mén)人流與車(chē)流自由出入整個(gè)橫琴島，探索實(shí)行“澳企澳制”、“澳企澳稅”、“澳企澳管”，無(wú)縫對(duì)接澳門(mén)“一國(guó)兩制”，進(jìn)一步助力澳門(mén)多元發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，服務(wù)國(guó)家全面改革開(kāi)放大局。

憲法基本法宣傳教育

須持之以恆

澳門(mén)回歸後，憲法基本法宣傳教育已取得一定成果和經(jīng)驗(yàn)，然而，憲法基本法宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，必須持之以恆，絲毫鬆懈不得。關(guān)於下一階段的憲法基本法宣傳推廣工作，我認(rèn)為：

第一，加強(qiáng)憲法基本法教育的整體性。將憲法基本法作為一個(gè)整體進(jìn)行學(xué)習(xí)、推廣和研究。既不能用憲法來(lái)否定基本法，也不能用基本法來(lái)否定憲法，維護(hù)憲法和基本法共同確立的憲制秩序。只有在憲法和基本法共同保障下，“一國(guó)兩制”事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，加強(qiáng)憲法基本法教育的廣泛性。將憲法基本法教育和中國(guó)近代史、國(guó)民教育、國(guó)家安全教育、以及學(xué)校的通識(shí)教育有機(jī)有效地結(jié)合起來(lái)。中國(guó)憲法是中國(guó)特定的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，要將為什麼形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)憲法體制的道理講清、講明、講透。

第三，加強(qiáng)憲法基本法教育的時(shí)代性。憲法基本法本身都是時(shí)代的產(chǎn)物，也必須在時(shí)代中獲得正確的認(rèn)識(shí)和發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了多次修改，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。基本法實(shí)施以來(lái)，附件一和附件二得到了修正，全國(guó)人大常委會(huì)還根據(jù)憲法和基本法作出了多個(gè)解釋和決定。粵港澳大灣區(qū)為“一國(guó)兩制”發(fā)展提供了新的可能性和時(shí)代空間。只有圍繞憲法基本法教育的時(shí)代性，才能使憲法基本法的宣傳推廣做到接地氣，充滿(mǎn)飽滿(mǎn)時(shí)代精神，深入人心。