現行居留制度和 澳門人才需求有矛盾

澳門現行技術移民制度、人才戰略與灣區融合發展，這兩者之間是否存在矛盾？如果有，主要是什麼矛盾？

力圖律師事務所合夥人林笑雲大律師：我們現在的人才、投資、居留的法律，要求人要留在澳門，這點和澳門的發展定位有些矛盾之處，例如投資者可能有需要去葡語國家或融入大灣區九市投資或工作，我有客戶來澳門成立公司後，去非洲從事建築行業，是以澳門公司的身份去非洲投資的，那麼他怎麼可能常在澳門呢？他因為工程關係留在非洲的時間較多。我們如果在葡語國家或內地有投資或工作，人就可能不在澳門，但不代表他們從事的投資沒有為澳門帶來貢獻或對澳門經濟適度多元化毫無作用。我認為需要在澳門固定居住一定日數要求是不合理的，應更全面及立體地分析是否在澳門通常居住，並尤其考慮其不在澳門的理由，是否也能充分顯示出其有對澳門作出貢獻或有利於澳門社會及經濟的發展。經濟適度多元在疫情下顯得格外重要，為達至有關效果，專業人才的引入可以為市場帶來活力。有關人才來澳後很有可能派到外地工作或進行投資，不在澳門的情況並不鮮見。我認為制度有改善的空間，不應該有這個日數的限制，不能把人困在彈丸之地的澳門。

澳門立法會鄭安庭議員：澳門經濟產業結構單一，政府為改變當前形勢提出了“經濟適度多元”的發展方向，好讓本澳社會經濟能夠健康發展，但“人才支撐發展，發展孕育人才”。澳門經濟適度多元發展，有賴不同行業、不同專業的人才隊伍的支撐，尤其有賴當前青年人的成長。一直以來，引進來、走出去是人才發展戰略的兩個並重的要素，兩者並不矛盾。引進人才，填補澳門某些領域的人才缺口，對本澳相關產業的發展能起到傳、幫、帶的作用，在很大程度上能推動本澳經濟多元化的速度。然而澳門人“走出去”前往不同地區發展，通過多領域、多層次的人才跨地區交流，不僅有助於提升本澳人才的競爭力，更能催生更多創新靈感及火花，有利於整個大灣區與澳門聯動發展。

澳門社會綜合研究學會葛萬金會長：澳門現行之技術移民制度以及吸納人才的政策與大灣區融合發展存在結構性之矛盾， 如果特區政府在此方面沒有什麼改變， 則會欠缺與大灣區城市競爭人才的能力?，F時全球各國或城市都存在人才競爭或不人才足之問題， 在解決人才問題的政策上可以分為兩方面：一是利用極為吸引的優惠政策， 如提供創業基金、房屋補助或居留權利來吸引人才落戶;其次就是利用本身的高等教育機構設立國家或地區未來發展的重點項目， 開設課程來培養高端人材， 以補充在此方面的不足， 但此方面時間較長， 失去了即時的競爭能力。澳門在人才戰略政策方面， 在不同時期亦有設置類似的方案， 但因監管及目標欠缺清晰， 因此感到多年來的工作停滯不前， 未能為本地區發展帶來動力。從年前澳門貿易投資促進局的貪瀆案件得知， 先前設立的投資移民政策、專才移民政策都因監管失效及批給過程中出現人為干擾的因素， 被司法部門提出檢控， 可知問題的嚴重性。亦因此導致現時特區政府在人才政策方面作出全面檢討， 加上新冠肺炎疫情的影響， 故這兩年能利用專才政策來澳就業或發展的人數不多， 對澳門地區產業多元發展及人才引進方面， 產生阻礙， 希望政府能迅速制定完善的引才方案， 加快澳門在此方面的步伐， 好與大灣區發展接軌。

澳門職業培訓暨終身學習協會肖代柏顧問：隨著2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的頒佈，粵港澳大灣區融合發展成為國家發展戰略，大灣區迎來高速融合發展的新時期。融合發展的前提是需要促進各地在人才、經濟、法律、技術、資訊等各方面的互通互融。尤其人才資源是區域融合發展的首要生產要素，目前澳門的人才短缺問題對澳門深度參與粵港澳大灣區建設、實現經濟適度多元發展造成較大制約。

澳門與大灣區的融合發展，勢必需要在澳門現有人才政策的基礎上，制定澳門人才資源長遠發展戰略規劃。但目前澳門移民制度及其執行與未來人才資源的戰略考慮有諸多矛盾之處，如要求內地居留申請人花巨資購買第三國身份。近年部分非永久性居民向特區政府有關部門申請臨時居留許可續期時遭到拒絕，政府法律顧問認為申請人不符合法律規定的“通常居住”的要求，認為“通常居住”最低限度必須在澳門地區實際居住。這些方面的標準不一致影響了澳門移民政策的權威性，對澳門移民人群的工作生活家庭造成了嚴重的影響。尤其是澳門貿促局官員的違法事件後對移民政策的曲解導致相當一部分居留續期申請和轉永久居民申請嚴重滯後，造成申請人家庭及工作生活的嚴重影響。凡此種種，不一而足，這些矛盾不解決，不可避免地會影響澳門融入大灣區發展的人才資源戰略。

反觀鄰近的香港的專才輸入計劃是一項設有配額的移民吸納計劃，旨在吸引新入境而不具有進入香港和在香港逗留權利的高技術人才或優才來港定居，藉以提升香港在全球市場的競爭力。獲批準的申請人無須在來港定居前先獲得本地雇主聘任。稍遠一點的新加坡，其政府歡迎世界各國人才精英來新加坡就業定居。大學學歷以上人士、專業技術人才可申請成為新加坡永久居民。只要獲得當地公司雇用，獲得就業準證（EP），準證持有人可向移民局遞交永久居民申請，批準後成為永久居民（PR）。