快遞行業公共安全:風險分析與協同治理
——以A市全業務鏈快遞郵件為例

盧文剛,孫家根

(暨南大學 a.應急管理學院; b.粵港澳大灣區應急管理教育促進會, 廣東 廣州 510632)

一、問題的提出

“經過初步測算，2020年我國快遞業務量完成830億件，同比增長30.8%，業務收入達8750億元，同比增長16.7%。”[1]在1月4日舉行的2021年全國郵政管理工作會上，國家郵政局局長馬軍勝說。近年來線上消費火爆，帶動快遞業快速增長。而新冠疫情的出現無疑助推了這種增長。自2020年9月10日快遞業務量突破500億件，短短4個月，中國快遞業務量從500億件增長到800億件，再次刷新快遞年業務量紀錄。

快遞公共安全風險，是指快遞業在發展過程中產生的一系列危害公共安全的行為和事件，包括外部借助快遞渠道造成的危害和內部自身運營過程導致的危害兩方面。隨著快遞行業的飛速發展，快遞渠道所暴露出的公共安全問題也日漸突顯，危害人身安全和快件安全的各類公共安全事件多發頻發，給消費者帶來財產損失和身心傷害，目前主要有以下三類。

奪命快遞2012年，曾經與方文山一起發行過歌曲《云淡風輕》的河南某女歌手網購過多引起了快遞員的覬覦，被快遞員入室搶劫后殺害釀成慘劇。[2]2012年1月17日，一男子冒充快遞員，在北京市東城區入室搶劫并殺害一名73歲的老人。[3]廣西壯族自治區柳城縣在2015年9月30日接連出現了17起包裹爆炸案，造成多人死傷。[4]美國2001年9月,有人將攜帶炭疽桿菌的信件寄給兩名民主黨參議員與多個新聞媒體辦公室，導致17人感染炭疽桿菌，其中5人死亡。[5]2017年3月16日，巴黎國際貨幣基金組織辦公室駐法國辦事處一名工作人員當天上午在打開一封郵件時發生爆炸，其臉部和手部受傷。同一天柏林德國財政部辦公室收到來歷不明的郵包炸彈。[6]

危險快遞2017年5月12號，上海一女子穿睡裙在家門口收快遞，被TS快遞員襲胸。[7]2018年9月14日上午，住在溫州市鹿城區某小區的小美(化名)，因搬家聯系TZ快遞公司寄送快遞。當日16時許，張某受公司指派到小美住處收取快遞，期間張某欲強行與小美發生性關系。小美報警，張某被警方抓獲。[8]2019年5月18日下午，網友“卿年酒冪”叫了TY速遞公司的快遞員上門寄件，后報警稱快遞員在打包包裹時對其有猥褻行為。廣東省佛山市公安局禪城分局20日通報稱：當天早上，民警鎖定嫌疑男子黃某落腳點，將其抓獲。經初步調查，黃某在收件過程中涉嫌撫摸猥褻女事主。[9]

信息泄露快遞面單上的個人信息、快遞公司數據庫留存的個人寄遞信息，尤其是工作單位和家庭地址，都不同程度地存在泄露現象，并引發生命財產安全等多種危害。2014年12月起，某快遞公司A市分部倉管員陳某某，利用工作便利，冒用公司分部主管權限，非法批量下載客戶資料信息面單30余萬張，以每張面單0.1元人民幣的價格賣給楊某某，從中獲利3萬余元；楊某某又將從陳某某處非法獲取的客戶信息利用QQ平臺以每張面單信息1～3元的價格對外銷售,獲取非法利益。[10]2018年5月，湖北荊州市中級人民法院公布了一起FS快遞公司數據泄露案件，涉及FS快遞代理商及多名員工，此案涉嫌被泄露的公民個人信息達千萬余條，涉及金額高達200余萬元。[11]2020年11月，邯鄲警方在一起部督案件中，發現不法分子與TY速遞公司多個“內鬼”勾結，通過有償租用TY員工系統賬號盜取公民個人信息，再層層倒賣公民個人信息至不同下游犯罪人員，被泄露的信息數量超過40萬條。[12]

凡此種種，不時見之媒體。多發頻發的快遞郵件安全事件為理論研究和實踐管理提出了現實挑戰，加強快遞郵件公共安全風險防控、應急管理和協同治理迫在眉睫。

二、A市快遞市場公共安全風險形勢

(一)A市快遞市場總體概況

A市位于粵港澳大灣區核心腹地，是珠三角交通樞紐，區位優勢給A市快遞業的發展創造了得天獨厚的條件。根據A市市場監管局和郵政管理局的統計數據，A市2 460平方千米的范圍內聚集了DHL、TNT、UPS、FedEx、EMS、FS、TY等國內外快遞品牌企業44家，有11家知名品牌快遞在A市設立了企業總部，34家規模快遞在A市設有郵件處理中心。此外，還有389家企業在A市拿到了快遞業務經營許可證，497家快遞公司的分支機構在A市實施了備案。

2017年，A市快遞服務企業業務量為12.25億件，同比增長14.58%；業務收入為147.68億元，同比增長20.46%，位列全國地級市第二，廣東省地級市第一。2020年，A市一路高歌猛進，快遞業務量累計完成近211.687億件，全國城市排名第8；A市快遞業務收入近250.17億元，全國排名第7。[13]快遞業務量和快遞業務收入遠超部分省會城市，是國際國內快遞網絡的重要樞紐和快遞消費大市。

總體而言，目前A市快遞業發展迅速，業務量巨大，快遞公司規模不一，經營水平參差不齊，總體管理水平待提升空間大。

(二)A市快遞業公共安全風險特點

在A市快遞行業迅猛發展、電商網購日益興盛的同時，快遞服務中暴露出來的公共安全問題也日益突出，快遞業發展帶來的流動性風險對公共安全造成嚴重威脅，對消費者產生身心傷害與心理影響，造成諸多社會危害，主要體現在以下三方面。

1.利用快遞威脅公共安全形式多樣化

通過對A市快遞安全監管相關業務部門的調研得知，目前社會上利用快遞形式威脅公共安全逐漸呈現多樣化和隱蔽化的特點，主要有以下幾種方式：利用快遞寄遞槍支武器、毒品、珍稀野生動物等違禁物品；利用快遞寄遞郵包炸彈，以此報復相關個人和社會；快遞員利用上門投送機會實施盜竊、搶劫、強奸等犯罪活動；盜取快遞公司用戶信息實施的犯罪行為；冒充快遞公司人員實施的犯罪等。僅2016年，A市全市公安機關通過各種形式在物流寄遞行業中查出的各類違法犯罪案件共計約47起，刑事拘留2人、行政拘留8人、移送到檢察機關進行起訴1人、實施行政處罰13人；共收繳各類槍支31支，其中氣槍23支、各類仿真槍8支、鉛彈2134發、小玻璃彈500個、鋼珠彈1475顆；此外，還有魚雷1盒、硝酸銀300克、劇毒化學品500克、毒品166克以及野生動物、假煙假酒一批。快遞業務在為民眾和機構提供便捷高效服務的同時，也成為了犯罪分子實施犯罪的“渠道”“幫兇”。

2.利用快遞威脅公共安全事件數量居高不下

通過對A市快遞安全監管相關業務部門的調研得知，據不完全統計，從2010年至2016年，A市發生的快遞安全事件呈逐年上升態勢(見圖1)，盡管相關管理部門和公安機關采取多種形式嚴厲打擊，但是由于快遞犯罪的多樣性和隱匿性，加上近年電商網購的蓬勃興起，快遞數量急劇增長，快遞投遞無處不在，安全風險防控更加防不勝防：快遞案件2010年19起，2011年23起，2012年28起，2013年29起，2014年36起，2015年41起，2016年47起，基于保密考量，近5年數據略。

3.快遞安全事件人群特定化

通過對A市快遞安全監管業務相關部門調研得知：首先,從實施快遞犯罪的主體來看，實施快遞犯罪的人員大都來自農村，文化素質普遍較低，經濟貧困且家庭負擔重，進入城市從事快遞工作后非常向往城市人豐富多彩的生活，容易受金錢誘惑；其次，從快遞安全事件的受害者來看，受害者當中有網購習慣的人占比較高，以年輕女性消費者居多，而且由于經常網購，對快遞員收寄件上門習以為常，并且對快遞安全風險的防范意識較低。

三、基于全業務流程的快遞企業公共安全風險分析

從快遞企業運營的現狀來看，由于缺乏統一規范的生產作業標準，一些中小企業各個環節的生產運作呈現隨機的無序行為，導致安全風險隱患叢生，主要可從快遞業務運營的收寄、分揀、運輸、投遞四個主要核心環節體現(見圖2)。

(一)收寄環節：驗視制度流于形式

對A市郵政管理等部門調研顯示：根據日常檢查統計的實際情況來看，66.67%的快遞企業不但沒有嚴格執行驗視制度，而且沒有在收寄環節配備和使用X光安檢掃描機，只要客戶簽字即可寄遞郵件，具體如表1所示。

表1 驗視制度抽查情況

這種運營現狀無疑嚴重影響了快遞行業的經營安全和質量，一些不明快遞和危險快遞難免流入寄遞渠道，帶來巨大的不確定風險。拼速度、拼價格、搶市場，快遞行業的競爭變得愈發激烈。在利益最大化的驅使下，快遞行業的規范化管理明顯缺失，服務質量偏低，安全監管明顯不足。

國家《郵政法》和《反恐怖主義法》中明確規定了郵政等各類快遞企業在收寄郵件時，需要嚴格按照相關法律法規的要求，進行實名驗證并執行郵件收寄驗視制度，用戶如果拒絕現場開封驗視，快遞企業工作人員就有權力不收寄該用戶交寄的郵件。但從實際的運行狀況來看，一些快遞公司并沒有嚴格按照法律的相關要求進行收寄驗視。由于目前快遞行業競爭異常激烈，一些中小快遞公司為了生存和發展壯大，在經濟利益的驅使下，只要客戶交寄快遞便來者不拒，不驗視內件也不核查寄件人身份，有些在驗視后也不惜鋌而走險，擅自超范圍收寄，超規定權限經營。同時，一些消費者擔心自己的個人信息被泄露，不愿將真實信息告知快遞人員，不愿意接受收寄驗收，快遞人員往往為了自己的利益，不管三七二十一照單全收照樣收寄郵件。

同時，監管力度明顯不足，使得一些快遞企業并沒有嚴格按照相關法律法規執行，驗視制度等相關安全規定流于表面形式。快遞企業如果不能認真執行實名認證、現場開拆驗視制度，就很容易成為犯罪行為的便捷通道。對A市郵件安全監管相關部門的調研顯示：當前快遞物流行業發生的各類違法犯罪案件主要呈現兩個特點：一是違法犯罪人員通過寄遞渠道蒙混過關，將各類禁限寄物品隱藏在快遞郵件中進行郵寄；二是違法犯罪人員將網上購買的危險器械或其他武器拆分成零部件，然后以散件形式進行郵寄。如果快遞人員不認真開拆現場驗視，則很容易讓犯罪分子渾水摸魚，使禁寄物品進入快遞郵寄渠道，危害民眾的生命財產安全，威脅公共安全。

(二)分揀封發：安全檢查零星抽檢

2017年,中國消費者協會用了半年時間，組織工作人員和志愿者對10家快遞公司開展了快遞服務體驗式調查，最后得出的綜合評分為75分，也就是說快遞服務整體水平只有中等。在調查的10家快遞公司中，FS快遞公司得分最高83分，達到良好水平，而評分排在最后兩名的快遞公司為DY和TT，均為72分。[14]從快遞業務運作的全流程來看，很多方面還不盡如人意。

根據調查數據分析，部分快遞公司得分較低的一個原因就是沒有配置自動分揀設備和安檢設備，還是靠人工分揀封發。A市FS速遞的分揀封發中心每天平均大約要分揀封發處理55萬多件快遞，最高峰時可達120萬件，只配備了一臺X光安檢機，每件物品通過X光安檢機掃描的速度至少要5秒，照此推算，55萬件快遞要全部通過X光安檢機就需要耗費30多個小時，所以只是隨機性地抽取1%左右郵件進行“抽樣”檢查。

從調查的情況看(見表2)，A市目前主要的幾大快遞公司都沒有進行全面的郵件安檢，只是在分揀封發環節隨機抽取了少量快遞郵件(約1%)進行X光機的安檢抽查，絕大部分的快遞郵件“裸奔”進入后續的業務處理環節，難免留下諸多公共安全風險隱患。

表2 快遞公司X光機安檢情況

(三)運輸環節：分類安全運輸不足

隨著互聯網、物流快遞等新業態融合迅猛發展，不法分子越來越多地應用現代技術手段，通過陸空郵渠道運輸禁運危險品、走私販運毒品，違法、販毒活動科技化、智能化手段明顯升級，寄遞物流販運毒品愈加突出。而一些快遞公司為了節約成本，減少操作環節，將各類危險郵件混雜在普通郵件中一起運輸，不執行專業的危險品分類運輸管理，導致安全問題頻發。2014年新疆烏魯木齊市發生的“5·22”恐怖襲擊事件，其爆炸物的原料高錳酸鉀，就是在沒有嚴格進行安檢并分類運輸的情況下，通過物流渠道從湖南蒙混過關運到新疆的；[15]2015年1月，同樣是在沒有進行安檢分類運輸的情況下，犯罪分子利用物流寄遞渠道跨省販運毒品，但幸好最終被蘭州警方破獲，繳獲海洛因達28公斤。僅2018年5月—2019年5月，太原、忻州、運城、臨汾等地公安機關就破獲物流寄遞販毒案32起。[16]

這些公共安全案件的多發頻發，均暴露出了在快遞物流安全管理中，中國物流快遞行業存在的明顯薄弱環節和短板漏洞。

(四)投遞環節：投遞上門隱患重重

投遞環節安全隱患主要存在以下幾種情況，如表3所列。

表3 快遞投遞上門存在的安全隱患

因此，一方面,快遞行業為廣大消費者提供了便捷快速的門到門服務；另一方面，消費者的人身和財產安全風險隱患應當引起運營企業和監管部門的高度重視，廣大消費者也要提高快遞到門服務的安全風險防范意識。

四、導致快遞運營公共安全問題原因分析

(一)法律法規不健全，監管局限，行業協會能力有限

1.法律規范滯后且立法層級較低

導致快遞公共安全問題原因之一是中國目前相關的法律法規、外部監管等明顯滯后。由于中國的快遞業務起步較晚，發展卻異常迅速，相關的學術研究和法規研究亦起步較晚，對快遞業務在經營過程中的各環節和配套措施規范不夠。從國家郵政局公布的數據來看，截至2021年5月，涵蓋快遞業現行的法律法規一共三部、規范性文件六個、部門規章四個、地方性法規十八個、國家標準三個，但管理上卻沒有全面系統的監管效力。除了2015年修訂的《郵政法》外，現有涉及快遞公共安全的法律規范都還處于較低的層次，強制力和約束力不足；此外，很多調整快遞業運作規則和運作流程的規定只是以文件通知、答復函等方式發布，強制力和規范性明顯不足。

2.政府快遞業監管范圍的局限

從目前國家實際授權的管理責任主體部門和快遞本身的定義來看，郵政管理部門是當前快遞物流行業的監管責任單位。但2015年修訂的《郵政法》第四條規定：“省、自治區、直轄市郵政管理機構負責對本行政區域的郵政普遍服務和郵政市場實施監督管理。”第七條規定：“郵政管理部門、公安機關、國家安全機關和海關應當相互配合，建立健全安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監督管理，確保郵政通信與信息安全。”如此龐大且迅速發展的國內快遞市場，目前只在地市級及以上層面建立了郵政管理部門，地市以下的廣大縣區級層面都沒有專門的郵政監管單位，我國人口主要居住區的縣區級監管層面和范圍存在很大空白，如果只是單純地依靠當地國安公安和行業協會進行約束，而沒有充分發揮郵政部門的主體監管責任，在實際中無疑會出現管理能力和管理權限模糊的尷尬局面，無法實現快遞業有效監管的效果和目的。

3.快遞業行業協會自律作用有限

目前的各級快遞行業協會只是一種松散的行業性社會組織，以自愿加入為原則，主要是以加強快遞企業之間的信息交流和合作為目的，在政府和會員單位之間承擔一個橋梁紐帶的作用，對快遞企業的經營沒有實際的強制監管權和執法權，加之能力建設不足，對快遞企業公共安全管理行業自律起到的作用十分有限。

(二)部分快遞企業安全運營粗放

1.硬件基礎設施差，設備不完善

我國快遞業發展雖已有三十多年的歷史，但與國外先進快遞企業相比，仍存在差距。首先是在硬件基礎設施規范建設方面，國外快遞企業的操作場地和操作環境要寬闊很多。其次是軟件系統方面，國外快遞企業早已實現無紙化和信息化管理，國內中小快遞當前大部分環節還是人工操作，但國外的先進企業20世紀60年代就已經實現機械化和自動化了。雖然國內部分規模較大的快遞企業已運用了GPS、EDI等先進科技技術，但部分企業的信息管理系統相對還比較落后，缺乏基于大數據的信息管理系統，由于企業內外部各種信息不能實現有效實時共享，從而制約了快遞企業的運營效率和服務質量，安全保障受到客觀條件的限制。

2.從業人員安全意識淡薄，素質偏低

任何一個行業的發展都離不開人才，快遞行業亦如此，但從整個快遞行業的人才戰略來看，還存在很大的人才儲備空缺。由于快遞從業門檻比較低，對從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞等作業的人員的學歷要求不高，[19]健康的勞動者基本就能勝任，從業人員職業素養和綜合素質相對偏低，企業培訓工作開展不夠，加上快遞行業是一種“計件”按勞分配的薪酬制度，導致了從業人員為了獲得更多的收入報酬，出現疏于驗視、違規收寄，暴力分揀等現象。由于快遞行業存在“重利潤輕操作”思想，導致一些快遞從業人員在操作過程中出現無利不往的現象，只要是客戶交寄的快遞，不問清是什么東西都給與收寄，導致大量的違規郵件、危險快遞進入快遞渠道，種種問題都反映出快遞行業服務意識淡薄，安全意識較差。

3.低價競爭，惡性循環，安全管理堪憂

目前國內快遞市場的競爭仍呈現激烈無序的狀態，在時限大致相同的情況下，各快遞公司相互競爭的主要手段就是拼價格，為了眼前短期的利益而缺少長遠規劃。為了經營利潤極度壓縮成本，無條件低價攬收，快遞業務單一，同質化問題突出。雖然很多快遞公司的生意表面上看是越做越紅火，業務量越來越大，快遞員忙得不亦樂乎，但是由于電商企業將價位越壓越低，迫于競爭壓力和生存壓力，快遞企業只能委曲求全，低價攬收，導致快遞企業的利潤空間有限。

低價競爭導致成本過度控制，成本控制又影響快遞人員的薪酬水平，工資待遇降低又使快遞人員忽視服務質量，限制了企業的發展，形成惡性循環，各個運作環節粗放無序，安全管理堪憂，投入X光機進行安檢也只在“四通一達”(指申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達快遞五家民營快遞公司的合稱)等規模型快遞企業可以較好實現，大部分中小快遞企業由于成本的壓力無法配備先進設備進行快遞安檢。

4.準入門檻低，加盟模式存弊端

在發展初期，各家快遞企業為了迅速搶占市場，擴大市場份額，基本上都是采用了連鎖加盟、個人承包、自負盈虧的簡易經營模式。一些加盟公司沒有固定的生產辦公場地，租間房子、買幾輛電動自行車(汽車或摩托)、裝幾部電話就開業經營了。[20]這種加盟模式在發展初期起到了一定的積極作用，但由于其以各自利潤為中心，內部管理薄弱，技術水平低，所以一旦出現經營不善或內部管理脫節，就容易產生只重前端業務而忽視后端服務的問題，普遍存在小而弱或大而不強的現象。先天的不足導致加盟商勢單力薄，很難形成合力和規模優勢，難以進行技術升級和生產擴容，經營多年仍停留在原有簡陋粗放的階段，這種松散自由的特許加盟模式很難提高自身競爭能力，更談不上有效的公共安全風險管理。

(三)民眾防范意識不足，犯罪便捷性高

1.民眾風險防范意識不足

從民眾風險感知的現狀(見圖3)分析可以看出，由于快遞服務已經習以為常，因此消費者對快遞服務缺乏應有的風險防范意識，認為快遞服務只是一項普通的民生業務，殊不知其隱藏著潛在的安全風險。調查顯示，在郵寄快遞的過程中，當快遞人員對郵寄的物品開封檢驗時，一半的民眾并不愿主動接受檢查。

圖3 民眾對待開封驗視態度統計

2.快遞犯罪方式隱蔽，便捷性高

消費者在郵寄快遞時由于存在不寫真實信息的機會，利用這種方式可以規避公安機關的偵查、打擊。通過快遞物流渠道實施犯罪，可以實現人貨分離，既能使用假姓名和假地址,也能隨意更換電話,一旦違法行為暴露，不法分子容易逃避警方的追查。同時，由于利用犯罪的快遞包裹經過不法分子巧妙偽裝，也很難被察覺，機會成本較低，給安全部門調查取證帶來困難。對A市公安局相關部門的調研表明：不法分子利用快遞實施犯罪，除了可以隱藏真實身份，還會對作案快遞進行偽裝，將禁寄物品藏在比較密閉、看似難以開拆的物品當中；或喬裝打扮，將禁寄物品包裝成合法物品，蒙混過關進行郵寄；或化整為零，將整體物品分拆成零散部件，然后分批次錯開郵寄。此外，為了規避公安機關的檢查和跟蹤，有的不法分子采取分散視線的方式，將購買犯罪原料或設備的地點以及生產、發貨地點分布在不同的、跨度比較大的不同省市，并分別由不同的人分工負責購買、制作、交貨、郵寄等環節，構成一張看似分散，實際上組織非常嚴密的犯罪網絡。

五、加強快遞郵件公共安全風險治理路徑

由于快遞行業的飛速發展，配套法律法規規制相對滯后，政府部門監管不足、力度有限，一些快遞企業運營粗放，民眾對快遞風險意識不足等，導致快遞公共安全面臨挑戰，這要求相關各方必須立足新發展格局全面客觀地分析問題，多元協同、聯防聯控、多措并舉、綜合治理，提高快遞郵件公共安全風險治理能力，防控公共安全事件。

(一)加快建立健全快遞行業法律法規

要實現快遞行業持續健康發展，首先必須建立良好健全的市場環境。快遞行業的良性可持續高質量發展，離不開統一規范的市場規則，只有健全法律法規，才能實現快遞行業更好地可持續高質量安全發展。因此，需要盡可能及時有效地出臺完備的法律法規，監督快遞企業嚴格執行，利用法律法規引導和保障快遞企業的合規發展。2014年頒布的《中央綜治辦、公安部等九部門關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》，目前需要積極落實并與時俱進完善。

1.健全相關法律法規，完善安全管理制度

對《郵政法》《反恐怖主義法》等相關法律進行修改健全，尤其是現行法律中與現實偏離較大的部分必須進行合理的修改調整。

國家郵政管理部門需要對快遞行業的經營范疇進行進一步合理的設定，并對寄遞物品的包裝、運輸等環節提出更高要求，使得可以全面監管寄遞全業務鏈過程的安全。對于所有的快遞郵件，經營過程都需加以嚴格的把關，設定安全準入條件，尤其要對武器、酒水、管制刀具、危險化學品等特殊類型的寄遞進行嚴格規定。

2.完善禁寄物品清單和違規寄遞處罰警示制度

對禁寄物品指導目錄進行更進一步的修訂完善，結合實際情況設定合理的安全運輸方式，并且對禁止寄遞的危險物品進行詳實細致說明，使得可以更好地警示用戶，提高對此類危險物品的安全意識。快遞企業在收寄快遞郵件時，需進行認真細致的驗視，提醒寄件者不得有禁寄物品，同時在快遞運單上標記違法寄遞所需要承擔的法律責任。

3.盡快出臺寄遞諸環節安全標準

對快遞企業運營涉及到的全業務鏈所有業務環節，進行安全標準的科學設定，特別是快遞郵件的收寄、分揀、儲存、運輸、投遞等核心環節，努力實現快遞企業的安全順暢運行，確保各環節的安全作業，杜絕違禁物品侵入。

(二)加強政府部門對快遞業的綜合治理

1.夯實寄遞企業安全主體責任

快遞企業作為郵寄快件的主體單位，負責快遞郵件的前端接收處理，并將郵件和快件安全運輸到目的地，其中寄遞企業的法定代表人是企業的第一責任人，所承擔的責任和義務非常重大。寄遞企業應全面落實安全與發展的運營理念，構建嚴格的案件制度，對郵遞的各個環節進行嚴格檢查，建立科學合理的管理制度，從而對整個郵寄全業務過程風險進行認真排查與治理。

2.嚴格落實相關管理部門職責

郵政管理部門主要負責的是該行業的責任監管，保障郵政信息與通訊的安全。國家安全、海關以及公安部門依據國家出臺的相關法律法規履行各自的職責和義務，維護國家的安全利益，監管、打擊違法犯罪活動。針對交通運輸部門來說，所需要承擔的責任和義務是依法對道路運輸企業進行安全檢查，并對整個過程進行監督。市場監管部門依據相關法律法規的要求對各類寄遞企業進行更加嚴格規范的監督管理。綜合治理部門組織調查、考評、監督檢查等，對郵件和快遞的寄遞安全實施更全面的管理。

3.依法堅決打擊違法行為

健全舉報獎勵制度，鼓勵企業和民眾發現寄遞違法行為時及時向郵政監管部門、公安、國安等部門舉報，對真實有效的舉報行為給予一定的物質和精神獎勵。公安、工商、檢驗檢疫等相關部門應加大與快遞行業的溝通協調，健全情報信息，掌握郵件寄遞的違法行為。對于存在違法犯罪活動或涉及恐怖主義活動的寄件人，一經發現，嚴格按照法律法規依法處理，樹立快遞違法行為的高壓線和警戒線。寄件人如果在郵寄過程中出現隱藏禁止寄遞物品的行為，公安部門應視情節嚴重給予相應處罰。

(三)強化快遞企業全業務鏈安全管理

1.加強郵件處理安全管理

從郵件現場收寄到分揀封發，再到轉運投遞，寄遞企業都應嚴格采取安全管理措施，嚴格執行各項安全檢查制度，根據國家快遞行業的標準，借助X光機、手持終端等設備加強對快件、郵件的安全檢查，強化監督與控制，實現快遞業務全業務鏈、全環節的安全管理，具體可從嚴格實行寄遞實名制、完善收寄驗視制度、借助科技設備加強安檢、加強投遞環節安全管理等方面進行。

(1)嚴格寄遞實名制。嚴格全行業的實名收寄，除了采用郵局自助、擁有安全保障機制的快遞外，其他類型的快遞必須填寫真實有效的身份信息。為使實名收寄真正落到實處，快遞企業和郵政管理部門必須擔起責任，全面加強對快遞企業實名收寄的監督檢查，避免實名收寄流于形式。

(2)完善收寄驗視制度。為實現收寄驗視制度的完全落地，郵政監管部門須根據快遞運作的實際情況，針對不同類型的物品，制定專門性和有針對性的驗視檢查標準與方式。

(3)加強投遞安全管理。提升投遞員的安全意識，對于重量不對、形狀怪異等可疑快遞，應重點安全排查，確認安全無疑后方可投遞。對于破損快遞郵件，應復核確認，發現郵件短少、內件損壞的應及時修繕發驗單。如果只是包裝破損的，應加固封裝，確保郵件安全后再投遞。

(4)強化安檢科技支撐。實現安檢效率的有效提升，必須借助科技設備加強安檢，借助于X光機、手持終端等科技設備實施安全檢查，并要求所有企業的快遞安全檢查資料應存儲至少30天以上。在出現可疑郵件時，重點對其進行全面檢查。

2.提升快遞從業者素質和待遇

(1)落實從業人員資格認證制度。目前快遞企業從業人員資格認證制度尚未得到全面落實，一定程度影響到行業的整體質量水平。要進一步提升從業人員的專業水平和道德修養，要求考取上崗資格證才能進入該行業。此外，應加大對快遞人員工作的科學考核，注重消費者評分考量，根據工作績效考核情況進行獎罰，助推提高快遞安全服務水平。

(2)加強從業人員管理與培訓。寄遞企業需要建立快遞人員的實名制檔案，對人員背景和自身情況進行充分的了解掌握，配合國家和地方機關單位，完成快遞人員的信息錄入和審查。加強對快遞人員專業技術培訓，加大對從業人員的公共安全教育培訓力度，不斷提升快遞人員安全意識，保證寄遞工作順利開展。

(3)切實維護快遞員工合法權益。快遞企業要關心關愛快遞員，應從福利待遇、職業發展等方面加強重視和投入。隨著我國勞動人口的逐年下降和用工成本的提升，結合快遞行業的工作時長和工作強度，快遞企業應站在留住人才、吸引人才促進企業高質量安全發展的角度改善從業人員的薪酬待遇、工作環境，暢通的職業發展通道，減少因從業人員心理情緒帶來的快遞危害，提升從業人員工作滿意度、服務質量和服務水平。

(四)提升民眾快遞安全風險防范監督意識

1.加強快遞安全意識宣傳教育

現代快遞服務最早出現在美國，當地政府通過對快遞業的不斷整頓和完善，加上消費者長期對快遞安全的監督和反饋，從而使快遞本身所具備的快捷性與安全性獲得了消費者的一致好評和認可。中國也須加強民眾對快遞安全意識的宣傳教育，主管部門應通過門戶網站、報紙、雜志、媒體、戶外廣告、微信等多種渠道讓民眾認識快遞運輸潛在風險，教育民眾自發加強收寄快遞風險的監督和檢舉，做好風險防范。[21]

2.強化快遞接收時的風險防范

民眾在接收來源不明的快遞郵件時，應查清楚寄遞來源和內件物品之后再進行簽收，杜絕危險快遞對人身和財產安全的傷害。接收快遞郵件時，要認真檢查外包裝，對于外包裝破損的要認真檢查內件物品是否相符且沒有破損沒有短少后再予以簽收。

3.提高對上門投遞者的風險防范

在接到投遞人員上門投遞的電話、短信等信息后，消費者應及時辨別自己的快遞信息，確認是否在近期有網購或他人寄給自己的快遞，如果有，則要問清是哪家快遞公司的人員，大概投遞什么物品；如果沒有需要接收的快遞，則應對上門投遞者提高警惕，在門內問清楚是什么快遞公司的人員，投遞什么物品后再開門進行簽收，發現任何危險信號就及時報警，加強自我保護，以免不法分子闖入家中實施違法犯罪，侵害自己和家人的人身及財產安全。

六、總結與討論

30多年來，國有快遞企業經歷了從適應市場競爭到逐步發展壯大的歷程，民營快遞企業克服重重困難逐漸嶄露頭角、蓬勃發展，成為社會經濟發展當中的一支生力軍。但也應清醒地認識到，中國快遞產業的發展相對較晚，快遞行業服務質量仍然不高，快遞時效性依然不強，公共安全問題時常發生，配套法律法規規制滯后，政府監管力度有限，一些快遞企業運營粗放，民眾對快遞安全風險防范不足，這都對中國公共安全構成了嚴重威脅。加之國內對于快遞行業公共安全風險的學術研究相對較少，對國外快遞運營風險安全問題的研究非常有限。本文通過大量的調查走訪，從快遞公共安全風險著手，通過對主要監管機構負責人的訪談和快遞典型使用消費群體的調查，分析闡述了A市快遞行業的公共安全風險現狀，借鑒發達國家的成功經驗，結合中國快遞行業的公共安全風險現狀，立足快遞郵件全業務鏈從政府監管、企業運營和民眾防范多元協同、聯防聯控、多措并舉、綜合治理視角,對提升中國快遞行業公共安全治理水平提出策略路徑建議，以助推快遞郵件公共安全風險治理體系和治理能力現代化建設，防控公共安全風險事件。