環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可和環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算比較

劉建風(fēng)

摘要：本文主要通過比較環(huán)境影響評(píng)價(jià)，排污許可以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算的異同點(diǎn)，以及這三者之間的聯(lián)系和污染物排放量的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行對(duì)比、分析和總結(jié)。并且對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算的核算方法、核算口徑、核算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范以及建議，繼而分析規(guī)范許可排放量限制的確定方法，最后再確定污染許可證制度在固定污染源環(huán)境管理中的中心內(nèi)容和核心制度的地位。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);排污許可;環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算的概述

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在協(xié)議內(nèi)對(duì)人的各項(xiàng)人為活動(dòng)造成的環(huán)境的影響予以論證以及分析。并在論證和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其提出相應(yīng)的措施以及應(yīng)對(duì)的對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種科學(xué)可靠的技術(shù)方法與手段，任何組織和個(gè)人都可以使用，為人類的開發(fā)活動(dòng)提供目標(biāo)和方向。

2.排污許可

排污許可證制度是通過法律，經(jīng)濟(jì)，行政等手段。來控制和規(guī)范污染物的排放總量。任何單位和個(gè)人在向環(huán)境中排放污染物時(shí)，應(yīng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交申報(bào)所排放污染物的性質(zhì)，種類、數(shù)量、強(qiáng)度、去向和排放方式等，再經(jīng)過相關(guān)行政部門的審核同意后，經(jīng)發(fā)放許可證后方能排放。

3.污染物源強(qiáng)

污染物源強(qiáng)是指污染源在產(chǎn)生或者排出時(shí)所生成的污染物的具體強(qiáng)度。其污染物源強(qiáng)的分類主要有固體污染物源強(qiáng)，廢水污染物源強(qiáng)，廢氣污染物源強(qiáng)、震動(dòng)污染物源強(qiáng)以及噪聲污染物源強(qiáng)等多種類型。而介于污染物強(qiáng)核算在環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可中的核心地位，污染物源強(qiáng)核算具有至關(guān)重要的作用。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算的比較

1.污染源源強(qiáng)核算范圍的比較

在污染源環(huán)境管理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)制度之中，將廢氣源強(qiáng)和廢水源強(qiáng)按排放方式分為兩種，一種是正常排放，反之，另一種則是非正常排放，而事故排放又不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的管轄范圍之內(nèi)。正常排放，非正常排放以及事故排放都是以污染源強(qiáng)核算的預(yù)測和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，再在排污許可的工作程序之中，對(duì)污染源強(qiáng)度的范圍進(jìn)行分析和比較，若其在正常排放的范圍之內(nèi)，則毋庸置疑按正常排放的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算。按照我國法律法條的規(guī)定，非正常排放以及事故排放都有一定的排放控制要求，但是一般而言，非正常排放、事故排放以及無組織排放都不在環(huán)境統(tǒng)計(jì)污染源強(qiáng)核算的控制范圍之內(nèi)。

2.污染源源強(qiáng)核算技術(shù)規(guī)范的比較

現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)，排污許可和環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算三者的技術(shù)規(guī)范都各有不同。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序中，行業(yè)的技術(shù)指南以及準(zhǔn)則指南則是環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行核算的行為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)。在排污許可這項(xiàng)制度中，排污許可按照持證排污、按證排污、總量控制以及持續(xù)消減的原則將污染源強(qiáng)的主要技術(shù)規(guī)范分為許可排污量和實(shí)際排污量兩種類別。其次，在許可排放量指標(biāo)的規(guī)劃分配控制范圍之內(nèi)，對(duì)于污染源強(qiáng)核算要進(jìn)行許可證的申請(qǐng)、審批和頒發(fā)等。總的來說，想要進(jìn)一步的對(duì)污染源強(qiáng)核算的技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，就必須統(tǒng)一和遵守排污許可的總準(zhǔn)則和總綱要，要準(zhǔn)確地對(duì)排污量和排污系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，從而進(jìn)一步完成污染源源強(qiáng)的核算。

3.污染源源強(qiáng)核算方法的比較

根據(jù)“十三五”期間相關(guān)法律法條的規(guī)定，三者的核算方法也是有異有同，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，根據(jù)新建工程和現(xiàn)有不工程的不同，他們的核算方法也是有所迥異的，在新建工程中可以使用類比法、物料衡算法、實(shí)驗(yàn)法、產(chǎn)排污系數(shù)法對(duì)其污染源強(qiáng)進(jìn)行核算，再根據(jù)新建工程的行業(yè)類別不同選擇合理恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行核算;而在現(xiàn)有工程中則可以使用實(shí)測法物料衡算法進(jìn)行核算。在排污許可制度中按照核算范圍的不同其核算方法也是大相徑庭的，在許可排放量下可以按照績效法進(jìn)行核算，而在實(shí)際排放量下，則可以因地制宜的選擇是使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法，產(chǎn)排污系數(shù)法或者物料衡算法進(jìn)行核算。而在環(huán)境統(tǒng)計(jì)這一體系中，則同樣可以使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和物料衡算法進(jìn)行核算。經(jīng)過上述三者的不同核算方法可以看出。物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)法是幾乎三者都可以使用的核算方法。

4.污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容的比較

在“十三五”期間，在經(jīng)過相關(guān)的法律法條規(guī)定后，這三者的核算內(nèi)容也漸漸清晰明了起來。水污染物和大氣污染物也就是廢水和廢氣，大部分都是排污許可的主要核算內(nèi)容，而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，它的主要核算內(nèi)容和任務(wù)是廢氣、廢水、固體廢物以及噪音等。在進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作程序中，其主要核算內(nèi)容是固體廢物和廢氣以及廢水。

三、統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境源強(qiáng)核算的方法及建議

1.加快推進(jìn)使用、驗(yàn)證、完善新的源強(qiáng)核算指南

眾所周知，最新的源強(qiáng)核算指南出臺(tái)在2019年3月1日，而在其未出臺(tái)之前，在沒有統(tǒng)一的源強(qiáng)核算方法的規(guī)范之下，這三者的源強(qiáng)核算結(jié)果都存在著較大的差異，而這些數(shù)據(jù)上的差異都會(huì)影響環(huán)境管理者的科學(xué)和理性的判斷，進(jìn)而可能影響對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的決斷和實(shí)施。而在污染源強(qiáng)核算技術(shù)指南頒布發(fā)行后，文中不僅規(guī)定了核算的次序和核算原則，還統(tǒng)一了核算方法的規(guī)范性，既提高了源強(qiáng)核算效率，又提高了核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。有了精確的核算數(shù)據(jù)之后，可以大大提高環(huán)境管理者的決策效率，做出正確可靠的環(huán)境管理決策判斷。

2.進(jìn)一步規(guī)范排放量的確定方法

在已經(jīng)發(fā)布的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》中可以看出，只有在嚴(yán)格周密的確定污染物的排放量之后，再對(duì)排放總量控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比和分析，才可以進(jìn)一步的規(guī)范確定的方法。其次在進(jìn)行污染物許可的核對(duì)和頒發(fā)時(shí)，還需進(jìn)一步確定以及規(guī)范環(huán)境邊界以及企業(yè)邊界污染物排放量的核算，再根據(jù)核算數(shù)據(jù)與總量控制指標(biāo)進(jìn)行比較，方可進(jìn)一步做好許可排放量確定這一重要環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

總而言之，本文通過對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)三者之間的區(qū)別以及聯(lián)系都進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析，還探究了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算的核算方法、核算內(nèi)容及核算技術(shù)的統(tǒng)一和規(guī)范。意在加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可靠性，以及確定環(huán)境許可制度在污染源環(huán)境管理中的核心地位，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)源強(qiáng)核算的核算效率高效性以及核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而幫助環(huán)境管理者進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境管理決策。

參考文獻(xiàn)：

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