試論“一網統管”下區域火災風險動態管理體系和平臺構建

許彬，孫曉乾，劉婷婷

（1上海市徐匯區消防救援支隊，上海 200035；2 奧雅納工程咨詢（上海）有限公司，上海 200030）

0 引言

“一網通辦”“一網統管”是上海市提高超大城市治理現代化水平推出的創新管理實踐，推進城市治理現代化，必須運用現代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變。在“一網統管”的大背景下，傳統的單位消防安全評估已經無法滿足政府對消防安全管理的需求，區域火災風險預警評估體系應運而生，如何準確客觀評價區域火災風險、及時分色分類預警成為當前亟待思考的問題[1]。隨著各類物聯網技術、信息化科技的不斷進步，大幅度提升動態實時數據在城市和區域火災風險預警和評估中的應用，能更加客觀、準確、實時地體現區域動態火災風險，實現精準預警、消除火患。徐匯區是上海市“一網統管”的先行區，對此，徐匯區建立了火災風險動態評估和預警平臺，將重點單位的消防設施智能感知及各類警情數據聯入平臺，規范完善區政府統一領導下的滅火和應急救援社會聯動機制，及時出臺相關火災風險等級響應機制，形成符合區域實際防火滅火聯勤聯動機制。同時，不斷加強區域應急聯勤聯動力量建設，完善消防、公安、應急、醫療、電力、環保、水務、煤氣等相關應急聯動力量資源整合，加強平時、戰時的聯動交流，有效整合盤活該區應急救援資源，形成“大聯動”“大應急”合力，逐步實現“以人為本、整體政府、智慧治理”三大核心要義，引領徐匯區的智慧消防建設。

本文將重點介紹該平臺的后臺技術體系和前端界面，可供同行參考。

1 區域火災風險預警評估的概念及意義

1.1 區域火災風險預警評估的概念

區域火災風險預警評估模型的建立是在單位消防管理能力評價的基礎上，匯聚了區城運系統中網格管理消防部事件辦理情況、物聯感知數據、公安派出所消防執法數據、火災隱患舉報等外部數據和火災數據、消防執法、微站實調處置等內部數據，對以街道為基本單位的區域火災風險進行監測分析，根據設定的預警值進行分色分類預警，提示相關地區政府、行業部門關注，防范化解消防安全重大風險。

1.2 區域火災風險預警評估的意義

區域火災風險評估是從政府和行業部門的需求導向和精準匹配出發，讓數據“開口說話”，把分散式信息系統整合起來，作區域消防管理的大腦，其重要意義不言而喻，主要體現在如下方面：

（1）建立區域火災風險等級分布，幫助屬地政府分析區域火災風險現狀，減負增效，有針對性地開展消防隱患排查及火災隱患整治工作；

（2）指導社會單位和居民小區提高抵御火災風險能力；

（3）判斷火災風險及可接受水平，提高消防部門監督管理的有效性，合理配置消防救援力量，降低區域火災風險。

2 區域火災風險預警評估方法和指標體系

評估對象以街道為基本單位，評估當前一段時間內該區域的火災風險水平。指標體系參數因子分為兩個一級指標因子：一個負面因子為區域火災風險水平，一個正面因子為區域抵抗火災能力；7個二級指標因子，4個負面因子分別是火災數據、區域基礎信息、火災隱患信息、重點單位火災風險水平，3個正面因子為消防基礎設施、滅火救援能力、消防安全管理；再拓展到16個三級因子，根據層次分析法對模型的各類因子進行分析，請專家對每個層次、每個因子的相對重要性作出客觀判斷，隨后通過數學模型計算出每一層次所有因子的權重值，最后通過加權計算得出評估分值。

其中，靜態指標是指短時期內基本不變的指標，比如區域基礎信息，動態指標是指實時會產生變化的數據，比如監督檢查信息，火災接警數據等。相較于傳統的區域火災風險評估，該模型最大的特點就是，隨著各類物聯網技術、信息化科技的不斷進步，大幅度提升動態實時數據在模型中的權重，更加客觀、準確、實時地體現區域動態火災風險[2]。在實際過程中，模型的各類數據評分標準和權重是不斷調整的，因此該模型具備自我學習和自我修正的能力。比如市政消火栓的評價標準剛開始設定是完好率95%以上是100分，后來因為大部分區域都是100分，因此評分標準就需要作相應調整。又比如對于化工區，化工企業一旦發生火災，影響大、危害大，因此該區域單位的平均隱患率權重需要提升[3]。因此在后期的推廣應用中，需要考慮數據的普遍性和差異性問題。

3 應用介紹

評估對象以某區13個街鎮為基本單位，通過指標體系里的16項三級因子在對各街鎮進行動態“體檢式”排摸和現狀調研的基礎上，結合歷史數據和相關文獻資料，對每個三級指標確定為5個打分檔次，以及每個打分檔次的賦值區間；對于每個三級指標的權重，根據專家打分和層次分析法確定，具體見表1。如B6區域滅火救援能力以區域內消防隊站密度和微型消防站調度率這兩個指標來體現，而消防隊站密度則是以消防隊平均到場時間來反映[4]。針對轄區內每一個街鎮，輸入每個三級指標的實況數據，即可以得到相應的該街鎮的風險分數，為了顯示方便，統一以百分制形式的“安全分數”的形式得分。

表1 區域火災風險預警評估三級指標賦值和權重表

最終通過各類數據匯聚后的模型計算結果，以動態顯示界面形式呈現一級指標、二級指標和其他主要指標的情況，通過雷達圖形式直觀展現各單位的各項消防指標能力強弱，將“重點單位”“消防隱患”“消防基礎設施”“火災情況”“滅火救援能力”“消防安全管理”等6個主要指標的情況進行展示。如圖1所示，界面上列舉了主要問題項，如“微站實調處置率過低”等，提醒屬地政府和行業部門采取相應的整改措施，同時羅列出消防問題清單，指導街鎮、各行業部門有針對性地開展消防隱患整治工作[5]。比如，一段時間某街道發生電瓶車火災較多，該系統主動提示街道該風險隱患，經排查發現該街道快遞網點較多，管理混亂，街道聯合相關部門進行快遞網點專項整治行動，有效遏制了電瓶車火災多發的勢頭。

圖1 區域火災風險預警和監控平臺界面

4 結語

作為上海市“一網統管”的先行區，某區充分利用這一優勢，開展了“一網統管”下區域火災風險動態管理體系和平臺構建探索，通過主動融入區城運平臺“一梁四柱”中的大平安版塊，逐步將重點單位的消防設施智能感知及各類警情數據聯入平臺，規范完善區政府統一領導下的滅火和應急救援社會聯動機制，及時出臺相關火災風險等級響應機制，形成符合區域實際防火滅火聯勤聯動機制。同時，不斷加強區域應急聯勤聯動力量建設，完善消防、公安、應急、醫療、電力、環保、水務、煤氣等相關應急聯動力量資源整合，加強平時、戰時的聯動交流，有效整合盤活本區應急救援資源，形成“大聯動”“大應急”合力。逐步實現“以人為本，整體政府，智慧治理”的三大核心要義，引領城市智慧消防建設，為其他地區提供了示范。