試論“一網(wǎng)統(tǒng)管”下區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理體系和平臺(tái)構(gòu)建

許彬，孫曉乾，劉婷婷

（1上海市徐匯區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 200035；2 奧雅納工程咨詢(xún)（上海）有限公司，上海 200030）

0 引言

“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是上海市提高超大城市治理現(xiàn)代化水平推出的創(chuàng)新管理實(shí)踐，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，必須運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的大背景下，傳統(tǒng)的單位消防安全評(píng)估已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足政府對(duì)消防安全管理的需求，區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估體系應(yīng)運(yùn)而生，如何準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)分色分類(lèi)預(yù)警成為當(dāng)前亟待思考的問(wèn)題[1]。隨著各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化科技的不斷進(jìn)步，大幅度提升動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在城市和區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估中的應(yīng)用，能更加客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地體現(xiàn)區(qū)域動(dòng)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、消除火患。徐匯區(qū)是上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的先行區(qū)，對(duì)此，徐匯區(qū)建立了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和預(yù)警平臺(tái)，將重點(diǎn)單位的消防設(shè)施智能感知及各類(lèi)警情數(shù)據(jù)聯(lián)入平臺(tái)，規(guī)范完善區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火和應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，形成符合區(qū)域?qū)嶋H防火滅火聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量建設(shè)，完善消防、公安、應(yīng)急、醫(yī)療、電力、環(huán)保、水務(wù)、煤氣等相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量資源整合，加強(qiáng)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)動(dòng)交流，有效整合盤(pán)活該區(qū)應(yīng)急救援資源，形成“大聯(lián)動(dòng)”“大應(yīng)急”合力，逐步實(shí)現(xiàn)“以人為本、整體政府、智慧治理”三大核心要義，引領(lǐng)徐匯區(qū)的智慧消防建設(shè)。

本文將重點(diǎn)介紹該平臺(tái)的后臺(tái)技術(shù)體系和前端界面，可供同行參考。

1 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估的概念及意義

1.1 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估的概念

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型的建立是在單位消防管理能力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，匯聚了區(qū)城運(yùn)系統(tǒng)中網(wǎng)格管理消防部事件辦理情況、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、公安派出所消防執(zhí)法數(shù)據(jù)、火災(zāi)隱患舉報(bào)等外部數(shù)據(jù)和火災(zāi)數(shù)據(jù)、消防執(zhí)法、微站實(shí)調(diào)處置等內(nèi)部數(shù)據(jù)，對(duì)以街道為基本單位的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)設(shè)定的預(yù)警值進(jìn)行分色分類(lèi)預(yù)警，提示相關(guān)地區(qū)政府、行業(yè)部門(mén)關(guān)注，防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估的意義

區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是從政府和行業(yè)部門(mén)的需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)匹配出發(fā)，讓數(shù)據(jù)“開(kāi)口說(shuō)話”，把分散式信息系統(tǒng)整合起來(lái)，作區(qū)域消防管理的大腦，其重要意義不言而喻，主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）建立區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布，幫助屬地政府分析區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，減負(fù)增效，有針對(duì)性地開(kāi)展消防隱患排查及火災(zāi)隱患整治工作；

（2）指導(dǎo)社會(huì)單位和居民小區(qū)提高抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力；

（3）判斷火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及可接受水平，提高消防部門(mén)監(jiān)督管理的有效性，合理配置消防救援力量，降低區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估方法和指標(biāo)體系

評(píng)估對(duì)象以街道為基本單位，評(píng)估當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)該區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平。指標(biāo)體系參數(shù)因子分為兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)因子：一個(gè)負(fù)面因子為區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平，一個(gè)正面因子為區(qū)域抵抗火災(zāi)能力；7個(gè)二級(jí)指標(biāo)因子，4個(gè)負(fù)面因子分別是火災(zāi)數(shù)據(jù)、區(qū)域基礎(chǔ)信息、火災(zāi)隱患信息、重點(diǎn)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平，3個(gè)正面因子為消防基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力、消防安全管理；再拓展到16個(gè)三級(jí)因子，根據(jù)層次分析法對(duì)模型的各類(lèi)因子進(jìn)行分析，請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)每個(gè)層次、每個(gè)因子的相對(duì)重要性作出客觀判斷，隨后通過(guò)數(shù)學(xué)模型計(jì)算出每一層次所有因子的權(quán)重值，最后通過(guò)加權(quán)計(jì)算得出評(píng)估分值。

其中，靜態(tài)指標(biāo)是指短時(shí)期內(nèi)基本不變的指標(biāo)，比如區(qū)域基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)指標(biāo)是指實(shí)時(shí)會(huì)產(chǎn)生變化的數(shù)據(jù)，比如監(jiān)督檢查信息，火災(zāi)接警數(shù)據(jù)等。相較于傳統(tǒng)的區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該模型最大的特點(diǎn)就是，隨著各類(lèi)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化科技的不斷進(jìn)步，大幅度提升動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在模型中的權(quán)重，更加客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地體現(xiàn)區(qū)域動(dòng)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[2]。在實(shí)際過(guò)程中，模型的各類(lèi)數(shù)據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重是不斷調(diào)整的，因此該模型具備自我學(xué)習(xí)和自我修正的能力。比如市政消火栓的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)剛開(kāi)始設(shè)定是完好率95%以上是100分，后來(lái)因?yàn)榇蟛糠謪^(qū)域都是100分，因此評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)就需要作相應(yīng)調(diào)整。又比如對(duì)于化工區(qū)，化工企業(yè)一旦發(fā)生火災(zāi)，影響大、危害大，因此該區(qū)域單位的平均隱患率權(quán)重需要提升[3]。因此在后期的推廣應(yīng)用中，需要考慮數(shù)據(jù)的普遍性和差異性問(wèn)題。

3 應(yīng)用介紹

評(píng)估對(duì)象以某區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)為基本單位，通過(guò)指標(biāo)體系里的16項(xiàng)三級(jí)因子在對(duì)各街鎮(zhèn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)“體檢式”排摸和現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)每個(gè)三級(jí)指標(biāo)確定為5個(gè)打分檔次，以及每個(gè)打分檔次的賦值區(qū)間；對(duì)于每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)專(zhuān)家打分和層次分析法確定，具體見(jiàn)表1。如B6區(qū)域滅火救援能力以區(qū)域內(nèi)消防隊(duì)站密度和微型消防站調(diào)度率這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，而消防隊(duì)站密度則是以消防隊(duì)平均到場(chǎng)時(shí)間來(lái)反映[4]。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)街鎮(zhèn)，輸入每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的實(shí)況數(shù)據(jù)，即可以得到相應(yīng)的該街鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)，為了顯示方便，統(tǒng)一以百分制形式的“安全分?jǐn)?shù)”的形式得分。

表1 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估三級(jí)指標(biāo)賦值和權(quán)重表

最終通過(guò)各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚后的模型計(jì)算結(jié)果，以動(dòng)態(tài)顯示界面形式呈現(xiàn)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和其他主要指標(biāo)的情況，通過(guò)雷達(dá)圖形式直觀展現(xiàn)各單位的各項(xiàng)消防指標(biāo)能力強(qiáng)弱，將“重點(diǎn)單位”“消防隱患”“消防基礎(chǔ)設(shè)施”“火災(zāi)情況”“滅火救援能力”“消防安全管理”等6個(gè)主要指標(biāo)的情況進(jìn)行展示。如圖1所示，界面上列舉了主要問(wèn)題項(xiàng)，如“微站實(shí)調(diào)處置率過(guò)低”等，提醒屬地政府和行業(yè)部門(mén)采取相應(yīng)的整改措施，同時(shí)羅列出消防問(wèn)題清單，指導(dǎo)街鎮(zhèn)、各行業(yè)部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展消防隱患整治工作[5]。比如，一段時(shí)間某街道發(fā)生電瓶車(chē)火災(zāi)較多，該系統(tǒng)主動(dòng)提示街道該風(fēng)險(xiǎn)隱患，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)該街道快遞網(wǎng)點(diǎn)較多，管理混亂，街道聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行快遞網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制了電瓶車(chē)火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。

圖1 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控平臺(tái)界面

4 結(jié)語(yǔ)

作為上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的先行區(qū)，某區(qū)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了“一網(wǎng)統(tǒng)管”下區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理體系和平臺(tái)構(gòu)建探索，通過(guò)主動(dòng)融入?yún)^(qū)城運(yùn)平臺(tái)“一梁四柱”中的大平安版塊，逐步將重點(diǎn)單位的消防設(shè)施智能感知及各類(lèi)警情數(shù)據(jù)聯(lián)入平臺(tái)，規(guī)范完善區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的滅火和應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，形成符合區(qū)域?qū)嶋H防火滅火聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)力量建設(shè)，完善消防、公安、應(yīng)急、醫(yī)療、電力、環(huán)保、水務(wù)、煤氣等相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)力量資源整合，加強(qiáng)平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)的聯(lián)動(dòng)交流，有效整合盤(pán)活本區(qū)應(yīng)急救援資源，形成“大聯(lián)動(dòng)”“大應(yīng)急”合力。逐步實(shí)現(xiàn)“以人為本，整體政府，智慧治理”的三大核心要義，引領(lǐng)城市智慧消防建設(shè)，為其他地區(qū)提供了示范。