基于ZOPP的流域綜合治理研究

孫小沛,楊東會

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

近年來隨著城市的快速發展，中國城市水系面臨嚴重的問題，河流暗涵化、植被單一、污染排放加劇等現象普遍。國務院于2015年正式發布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，其中提出：按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，并要求“到2030年，力爭全國水環境治理總體改善，水生態系統功能初步恢復”。水環境綜合整治關乎國家發展大計，因此，有必要開展流域綜合整治研究，提升我國整體水環境，為社會發展提供強有力的基礎支撐。

針對流域水系治理，國外研究起步較早。英國、德國、美國、日本等從早期的水污染治理[1]，逐步發展到“近自然河流治理”[2]。至20世紀90年代，研究重點轉移為防洪管理和政策研究[3]，通過工程和非工程措施減少洪災風險的責任。我國對城市水系的治理研究始于20世紀80年代，主要以末端治理為主，且側重于水污染治理[4],后期結合生態原則，從河道防洪安全、水環境保護、生態建設及景觀方面提出水系治理思路[5]，流域水系治理由單一治理逐步發展為多方面治理。目前流域問題分析多側重于流域水體內部[6]，對外部問題分析深度及全面性不足，目標針對性及導向性還有待進一步加強[7-8]，系統性、綜合性治理體系亟待完善。本文從流域綜合治理的角度出發，采用ZOPP法，在全面分析流域問題的基礎上，建立綜合整治目標體系，提出系統性的綜合治理策略并進行優選排序，并以ZJK流域為例，研究提出流域綜合治理方法，為流域綜合治理提供技術支撐。

1 ZOPP理論基礎與方法框架

1.1 ZOPP理論基礎

ZOPP指目標導向項目規劃法，是德語“Ziel Orientierte Prejekt Planung”即“目標導向的項目規劃”的縮寫，主要針對區域經濟發展的項目，在對其調查、分析、診斷、項目設計、項目規劃、項目實施、項目監測與評估和項目管理的基礎上，提出的1整套理論體系、1套操作工具和1套工作技術。

ZOPP法是德國項目管理體系中的重要方法，該方法以邏輯框架法(logical framework approach, LFA)為基礎[9]，在信息分析的方法中通過引入目標來細化目標導向，從而提出最終解決方案。ZOPP方法的工作流程見圖1。

圖1 決策的邏輯過程角度的ZOPP法基本流程圖

流域水系綜合治理為一項集水資源、水安全、水環境及、水生態、水景觀及水管理為一體的系統性工程，ZOPP法具有明確的導向性、嚴密的邏輯性與完整的系統性，可為流域水系綜合治理方案的制定提供有效的技術方法。因此，本文采用ZOPP法進行流域水系綜合治理研究。

1.2 總體框架

流域水系涵蓋城市河流、湖泊、濕地、水庫等，涉及水資源、水安全、水環境、水生態、水景觀、水管理等方面內容，關乎城市水系健康及區域經濟發展的可持續性。針對目前水系面臨的水質惡化、河道淤積、水生態破壞等現象，結合ZOPP的理念，在區域水系調查、分析、診斷的基礎上，開展水系治理研究，建立流域水系綜合治理體系，具體方法框架如圖2所示。

圖2 基于ZOPP的水系流域綜合治理方法框架程圖

1.3 關鍵方法

1.3.1問題分析

(1) 問題清單

根據流域水系現狀，按照水資源、水安全、水環境、水生態等方面分類識別存在的問題，建立多層次問題庫。

(2) 關鍵問題確定

關鍵問題是流域水系治理的重點，本次采用專家打分法，結合問題矩陣進行關鍵問題的分析。根據流域水系的特點，對各問題按重要性(W1)、緊急性(W2)、核心性(W3)、可行性(W4)4個指標進行權重設置。

W1+W2+W3+W4=1

(1)

其中，Wj為第j個指標權重，j=1～4。

對各個問題按照1分、3分、5分3個等級進行專家打分，得分越高表明該問題越關鍵。

aij(a(i-n)j)=1～5

(2)

其中，aij(a(i-n)j)為第i(i-n)個問題第j個指標打分值，i為問題A中一級子問題個數，n為一級子問題i中二級子問題的個數。

結合打分值及指標權重，總得分最高者為關鍵問題。

Q關鍵=max[A核心、B核心……]

(3)

A核心=max[A1、A2……Ai]

(4)

(5)

(6)

其中，Q關鍵為流域水系各方面中最關鍵的問題，A、B……為水系問題分類，本次ZJK流域水系問題共分為六大類。A核心為問題A類問題的核心問題，Ai為A類問題中一級子問題i的總分值，Ai-n為二級子問題i-n的總分值，其他類的核心問題與A核心計算方法一致。

(3) 構建問題樹

問題樹主要是問題因果關系的表達，在確定關鍵問題后，進行問題分析。根據關鍵問題尋找關鍵問題產生的直接原因及導致直接原因的原因。原因分析完成后，尋找關鍵問題出現的結果，直至無新的結果為止，結合原因及結果建立問題樹，如圖3所示。

圖3 問題樹示意圖

1.3.2構建目標體系

目標是在問題解決后項目發展的方向，不僅具有未來性和方向性，同時與問題之間還存在著關聯性。結合流域綜合治理項目的特點，把流域水系中遇到的問題皆界定為有待處理的目標，從而形成目標體系。

1.3.3對策設計及優選

依照構建的目標體系，制定每一個目標的針對性策略。在流域綜合治理項目實施過程中，由于受資源、區域發展等因素的限制，工程方案并不能同時進行，需把各種方案按照對項目的重要性由大到小進行排序，按事情的輕重緩急分步實施就顯得尤為重要。

本次治理對策優選采用層次分析法(Analytic Hierarchy Proceww，AHP),該方法將與決策有關的元素分解成目標、準側、方案等層次，在此基礎上進行定量分析。

2 基于ZOPP的ZJK流域綜合治理

2.1 流域問題分析

2.1.1問題清單

ZJK流域總面積為254 km2，水系河流分布密集，流域內集雨面積1 km2及以上的河流共計38條，流域面積大于10 km2的河流8條。結合流域水系現狀進行綜合分析，ZJK流域水系問題主要分為6方面：

水資源方面：流域內飲用水資源相對不足，供水水源共4座，其中1座中型水庫，3座小I型水庫(均為備用水源)，且均存在水質污染現象，水源供應難以滿足需求。流域內共4座供水水廠，供水規模偏小。

水安全方面：流域內水系短小，河道暗涵率高達50%，河道被填埋，行洪斷面被侵占問題突出，河道行洪能力不足。流域內存在局部低洼點，已成排水系統排水標準偏低，與城市發展不匹配，相關排水設施維護管理不及時，導致局部內澇。

水環境方面：流域內有38條河道，其中27條河道水質不達標，水污染嚴重，主要來自于河道周邊居民的生活污染及工業污染。

水生態方面：河道水質較差，岸坡普遍硬化，使水體和土壤環境分離，水生生物生存環境惡劣，生態功能基本喪失。

水景觀方面：流域內水系兩岸植被雜亂，水生態較差，基本無景觀性。

水管理方面：流域內缺乏河道水質在線監測，且各部門之間數據共享程度不夠，未建立綜合管控平臺。

吉非替尼（gefitinib）是首個選擇性表皮生長因子受體酪氨酸激酶抑制劑，自2002年首先在日本上市，現已廣泛用于既往接受過化療或不適于化療的局部晚期或轉移性非小細胞肺癌的一線治療藥物。間質性肺病（interstitial lung disease，ILD）是其嚴重的不良反應，致死率較高[1]。目前，吉非替尼致ILD死亡的危險因素尚未見報道，現以國內外吉非替尼致ILD個案報道的文獻為基礎，探討該藥致ILD死亡的危險因素，以便于臨床更加安全使用提供參考。

結合以上分析，梳理出ZJK流域水系問題清單如表1所示。

表1 ZJK流域水系問題清單表

2.1.2關鍵問題確定

ZJK流域水系關鍵問題采用打分法和矩陣法相結合的方式進行確定，具體詳見表2。此次專家調查組由水利、環保、市政、景觀、水文水資源等方面專家共15人組成。

表2 ZJK流域水系關鍵問題確定矩陣表

續表2 ZJK流域水系關鍵問題確定矩陣表

本次調查分3個階段進行：第1階段按照重要性、緊急性、核心性、可行性4個指標，從流域綜合治理的角度，對水資源、水安全、水環境、水生態、水景觀、水管理6個問題分別賦予不同的權重進行專家打分，并進行專家討論，確定出六大類問題各指標權重值。第2階段根據問題清單，結合第一階段成果，對各類子問題進行專家打分，找出各類子問題的最高得分，即核心子問題。第3階段，將6個核心子問題發給各位專家，打分確定關鍵問題。根據流域水系問題矩陣分析，水資源、水安全、水環境、水生態、水景觀、水管理方面的核心問題分別為供水能力不足、防洪能力不足、污染嚴重、生境惡劣、水體黑臭、缺乏統一的管控平臺。經專家第3階段打分，最終確定生境惡劣是關鍵問題。

2.1.3問題樹

根據問題之間的因果關系及分析出的關鍵問題，建立ZJK流域水系問題樹，如圖4所示。

圖4 ZJK流域水系問題樹圖

2.2 目標分析

根據流域水系問題樹，將問題與目標進行一對一轉換，分類整合，形成ZJK流域水系綜合治理的目標體系。本流域綜合治理的總體目標為改善流域生態環境，關鍵目標為改善水系生境。

通過各層級子問題轉化，得出ZJK流域各層級子目標，其中一級子目標為保障水資源、確保水安全、改善水環境、修復水生態、提升水景觀、智能化水管理，各二級子問題對應的二級子目標分別為：

(1) 水資源方面：保障供水能力、保證水庫水質；

(2) 水安全方面：防洪達標、排澇能力提升；

(3) 水環境方面：減少水污染、提升污水收集處理能力；

(4) 水生態方面：改善生境、保證生物多樣性；

(5) 水景觀方面：植物多樣化、水質優良、垂直空間利用；

(6) 水管理方面：監測智能化、實現信息共享及統一管控。

2.3 綜合治理策略及優選排序

根據流域問題及治理目標，結合流域發展情況，制定有針對性的治理策略。水資源保障：通過跨流域調水、提高輸配水規模、入庫支流污染治理、環庫截污等提升供水能力、減少水污染；水安全治理：通過增加過流斷面、清淤疏浚、閘泵調度、健全排水設施等提升防洪能力、提高排澇能力；水環境治理：通過雨污分流、截污納管、管網及污水處理廠(站)建設、海綿城市、環保清淤等提升污水收集處理能力、控制污染源；水生態修復：通過投放動植物、生態浮島、曝氣等改善生境、增加動植物多樣性；水景觀提升：通過植物多樣性搭配、構建景觀節點、構建垂直景觀等提升景觀性；水智能建設：結合智能監測，構建數據庫及管控平臺實現智能化管控。

采用AHP法對ZJK流域水系綜合治理策略進行優選排序分析，準則層計算結果見表3。

表3 流域綜合治理項目準則層表

ZJK流域綜合治理項目方案通過優選排序得出：水安全治理>水資保障>水環境治理>水生態修復>水景觀提升>水智能建設。

流域綜合治理項目是一個龐大的、復雜的系統性工程，水資源、水安全、水環境、水生態、水景觀、水管理六大體系之間相互影響，缺一不可。在受外界條件限制時，可優先實施水安全治理、水資源保障及水環境治理工程，后期根據流域發展情況，逐步完善實施水生態、水景觀及水管理，形成完整的治理體系。

3 結 語

針對目前流域水系綜合治理問題分析不全面、目標導向性不足的現狀，本文從系統性治理的角度出發，結合ZOPP法，通過問題分析，構建水系綜合治理問題樹及目標體系，以目標為導向，從水資源、水安全、水環境、水生態、水景觀、水管理6個方面出發，提出流域綜合治理策略，并進行優選排序，彌補當前流域綜合治理的不足，為水系綜合治理提供有效的技術支撐。流域生態環境狀況是動態變化的，建議深入研究ZOPP法與流域綜合治理項目的結合機制，探索運用ZOPP法進行流域綜合治理項目動態管理的模式。