蘇州提升產業鏈現代化水平問題研究

王濤

隨著世界經濟格局變化的進一步加劇，產業鏈發展呈現出現代化、數字化、智能化等特點，提升產業鏈現代化水平對于經濟高質量發展具有重要意義。通過學習十九屆五中全會重要精神，我們更加深刻地感受到只有提升產業鏈、供應鏈現代化水平，提高制造業抗壓力、抗風險能力，通過增強產業鏈長板，補足產業鏈短板，才能更好地提升制造業整體發展水平和能級。在制造業轉型升級過程中，必須堅持以科技創新為核心，實現全面創新，通過不斷的制度創新，有效釋放政策紅利。加強產研合作，加快成果轉化，加強知識產權的保護力度，把制造業放在經濟高質量發展更加重要的位置。蘇州市委、市政府明確提出到2025年，初步建立制造業國際化、高質量特征更加鮮明的產業體系，更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放格局初步形成，綜合實力、發展質量躋身全球先進城市行列。受新冠疫情以及中美經貿摩擦的影響，提升產業鏈、供應鏈現代化水平已成為蘇州當前產業轉型升級最迫切需要解決的問題。

蘇州提升產業鏈現代化水平存在的幾個突出問題

制造業是蘇州的根基，只有實現制造業的高質量發展，才能確保國民經濟社會順利運轉，但制造業的產業鏈現代化水平、產業基礎高級化能力仍有待提升，制約制造業高質量發展的瓶頸依然存在。

產業鏈安全性、穩定性、完整性、獨立性仍需提高。關鍵技術的自主性有待提升，“卡脖子”問題仍然突出。由于創新不足，導致產業鏈關鍵節點依然受制于國外，產業鏈仍需加強補短板。特別是產業鏈技術自主性及安全性、穩定性不足，先進制造業產業鏈、供應鏈風險較大，這也成為制約蘇州制造業高質量發展的重要因素。年初開放再出發大會上提出四大先導產業（新一代信息技術、人工智能、納米技術應用、生物醫藥）要以開放促進產業轉型，提升蘇州的高端產業引領功能。其中，除了生物醫藥產業競爭力躍升全國首位以外，其他產業與國內深圳、上海、杭州等城市對標，仍然有較大差距，自主科技創新能力有待加強。比如，在人工智能方面，蘇州存在的突出問題主要集中在基礎理論和原創算法落后于深圳等城市。

對于高層次人才的需求與日俱增。創新是第一動力，人才又是創新的核心因素。當制造業發展更多地向數字化和智能化方向轉型，人才的作用將更加凸顯出來。制造業的快速發展需要高技能復合型人才，特別是高端產業人才。在以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，蘇州通過出臺一系列政策加強對人才的引進利用。從結構性來看，主要由于制造業轉型升級速度加快導致四大先導產業人才缺口特別大。比如，中高端專業技術和管理人才匱乏。先進制造業人才供需平臺仍有待完善，政府、行業協會、高校等部門仍應加強聯動，充分發揮人才的引領擔當示范作用。依托強有力的人才引進政策，近年來，蘇州在制造業人才引進方面獲得了巨大的成功，但同時也存在一些問題，比如，人才的引進出現“多而不強”“多而不精”“多而不專”。這些都是影響到制造業高質量發展的重要因素。對標嘉興市嘉善縣在2019年上海虹橋商務區世界虹橋商務中心正式啟用國際創新中心并以之為載體，吸引2006年諾貝爾物理學獎得主喬治·斯穆特落戶，成立嘉善縣首個諾獎得主工作室。近年來，部分縣（市、區）在海外人才科創平臺上先行探索，如蘇州高新區設立北美離岸創新創業孵化基地，昆山市在德國、日本成立海外人才工作站等。這已經是引進高層次人才走出的重要一步，未來，可以依托這樣的創新平臺，不斷引進高層次人才。

制造業和生產性服務業的有效融合仍有待提升。生產性服務業對于制造業高質量發展具有重要的作用和意義。不管是食品制造業、醫藥制造業、服裝制造業等，都與生產性服務息息相關。金融支持、貿易運輸、市場推廣、研發設計等環節都可以促進制造業的高質量發展。蘇州擁有門類齊全的制造業體系，產品全、數量多，但與生產性服務業的有效融合還有待提升。通過調研發現，蘇州質檢、測量科研能力強大，但與制造業仍需進一步的融合發展。比如，蘇州計量院擁有強大的科研建設能力，目前共建立了13大類409項社會公用計量標準，可開展檢定項目598項、校準733項、計量器具型式評價16項，通過資質認定產品質量監督檢驗項目189個產品、220個參數。已建成國家平板顯示產業計量測試中心等國家級平臺實驗室3個、省級平臺實驗室2個、市場平臺實驗室8個，自主申請通過CNAS實驗室認可的校準項目897項、檢測項目183項。但為地方經濟發展服務的意識仍需增強，各類平臺科研能力仍需有效釋放，特別是針對平板顯示、生物醫藥、納米技術、潔凈等蘇州重點產業，需要做強特色計量業務。另外，產業計量平臺建設與國內其他城市相比，還有不小差距。蘇州已經把生物醫藥列為“一號”地標產業，但與之相配套的生產性服務業之一的計量行業仍需加快發展，尤其是國家生物技術藥物產業計量測試中心已經落地南京，我市仍需要進一步向國家申請測試中心也能落地蘇州。

數字化水平不高，智能制造、工業互聯網普及率有待提升。制造業高質量發展一個很重要的特征就是由要素驅動向創新驅動轉變。黨的十九大以來，我市制造業在創新驅動方面實現了快速進步。人才、技術、數據、資本都能得到有效利用，在生產、研發、制造、營銷環節實現了較大突破。但近年來也出現了一些問題，比如數字化轉型升級速度仍然較慢，相比較于國內其他城市（深圳、杭州、上海）等仍有較大差距。特別是工業互聯網在先進制造業企業的普及率仍需提高。2020年6月，蘇州工業互聯網工作推進大會上指出：要充分釋放工業互聯網的“網絡效應”，以工業互聯網為依托，幫助企業最大限度接入全球產業網絡，更快速度響應市場需求，更大便利對接合作伙伴。產業集群要爆發出最強牽引力，基礎設施要發揮出最強支撐力，成果運用要創造出最強競爭力。要全力釋放工業互聯網的“替代效應”。加快產業轉型的“數字化”、推動資源配置的“高效化”、實現企業發展的“扁平化”。這些強有力的信號，充分說明目前蘇州制造業的數字化水平仍然不高，智能制造、工業互聯網普及率有待提升。

產業鏈國內、國際循環不暢。受新冠肺炎疫情影響，國際產業鏈和供應鏈遭受沖擊，部分外貿撤單與上游斷供給蘇州產業鏈、供應鏈帶來不小的壓力。另外，產品無法及時出運也給企業帶來了損失。直接體現在蘇州的交通運輸體系上，物流基礎配套仍有待完善提高。對標深圳、上海等國內主要物流中心城市，差距十分明顯，這首先體現在城市功能定位上。比如，深圳的定位是粵港澳大灣區四大中心城市之一、國家物流樞紐、國際性綜合交通樞紐。蘇州到目前為止，仍然沒有擁有自己的民用機場。

由于蘇州沒有機場，物流的快速運輸受到一定限制，導致制造業企業產品無法在第一時間向外輸送，只能依賴制度創新——虛擬空港的有效利用。這在一定程度上使得產業鏈國內、國際循環不暢，影響到了制造業的高質量發展。

企業創新主體地位尚未充分體現，能量尚未得到充分釋放。與發達地區尤其是深圳、上海等地相比，蘇州制造業企業的創新主體地位仍有不小差距。一些中小型制造業企業的技術研發依舊以引進為主，缺乏有效的資金投入，高新技術尚未形成較強的競爭力。產前、產中、產后等系列配套技術集成不夠，科技的支撐和引領作用發揮不夠。企業的發明專利申請、授權的比例不高，擁有自主知識產權的產品不多，缺乏保護專利的良好措施。在上市公司數量方面，以2019年為例，深圳的上市公司有285家，蘇州雖然排名全國第五，僅僅有107家。

作為全國科技創新最領先的城市，深圳在知識產權的研發、保護等方面已經連續16年高居第一。專利申請量、授權量、授權量增速、有效發明專利、PCT國際專利申請量五項指標都在2019年獲得全國第一。深圳的PCT國際專利公開量大幅領先于硅谷、紐約、以色列等地區，僅次于日本東京;華為公司PCT國際專利申請量連續三年蟬聯全球第一;深圳大學PCT國際專利申請量連續兩年排名全球高校第三。2019年，蘇州全市共32項專利獲得第21屆中國專利獎，13項專利獲江蘇省第11屆專利獎，中國專利獎獲獎數量連續5年位居全省第一。對標深圳，獲獎達70項。其中，中國專利金獎3項，占全國總數10%;中國外觀設計金獎2項，占全國總數20%;專利銀獎4項，外觀設計銀獎2項，專利優秀獎、外觀設計優秀獎分別為55項和4項。金獎獲獎數量連續多年保持全國前列。

回顧十年間，通過對蘇州與深圳的發明授權進行統計分析，就可以明顯看出兩地之間的差距懸殊。

蘇州提升產業鏈現代化水平的對策建議

以人才為中心，加快創新鏈、產業鏈的快速融合發展。創新是引領制造業發展的第一動力，人才又是引領創新的核心。為此，應該加大吸引先進制造業人才來蘇州發展，持續吸引高端研發人才、高技能人才落戶蘇州，形成先進制造業人才的集聚優勢。通過人才帶來技術，技術變成項目，項目形成產業集聚的新發展格局。大力培育四大先導產業的龍頭企業，通過釋放龍頭企業創新型人才的科研能力，促進制造業產業鏈、人才鏈、創新鏈的深度融合和互相滲透，實現先進制造業的快速發展。通過積極承辦各類技能大賽，以賽促發展。利用在上海舉辦的世界技能大賽機會，派專業團隊前往學習上海的辦賽經驗，另外，提高人們對大職業教育的認同感。大力宣傳蘇州工匠精神，展示蘇州制造的美好形象，促進制造業產業鏈、人才鏈與創新鏈的更深一步融合。強烈建議：如時機成熟，積極申辦世界技能大賽，提升蘇州制造業的影響力與綜合實力。

加快推進工業旅游的發展速度。加強流程管理，形成工業旅游管控體系。規范創建工作流程，落實年度復核工作，建立數據報送制度，形成工業旅游管控體系，助推蘇州工業旅游示范點品質化發展。做大做強一批工業旅游企業，重構延伸產業鏈條，強化企業配套水平，做強做優產業集群，努力建成全國重點工業旅游基地。蘇州已把生物醫藥產業列為全市的地標產業，李良濟作為傳承百年的中藥世家，以傳承傳統技藝、弘揚非遺文化為己任，積極響應國家政策號召，申辦了蘇州高新區（虎丘區）“李良濟中醫藥文化公益服務中心”，以李良濟中醫藥文化科普展館為載體，面向社會開放參觀，通過文化宣講、工藝展示、車間游覽、親子活動、趣味體驗等豐富多彩的活動形式，向社會公眾傳播健康養生知識，弘揚中醫藥傳統文化。

另外，通過推動提質增效，形成多元融合發展體系。具備工業旅游發展條件的企業，將工業旅游納入產業布局，通過工業旅游擴大品牌影響力，將工業旅游培育成新型工業化的重要增長點。積極改變傳統經營模式，加強跨界融合，拓寬銷售渠道，形成團隊接待與市民、散客同等接待的新格局，做到同價、同質、同服務，實現經濟效益和社會效益雙豐收。鼓勵和指導行業內具有影響的各類生產企業積極發展工業旅游，實現硬件、軟件整體提升，深挖文化內涵，促進工業、文化、旅游融合發展，塑造全國領先、具有蘇州特色的工業旅游新品牌。

著力推進制造業企業主體升級，提升綜合實力。大力推動先進制造業企業上市，并著力培育本土跨國公司，特別是要壯大民營經濟頭部企業。培育世界一流的先進制造業企業，打造企業生態集群發展新模式，在原有基礎上鼓勵企業加快上市步伐。發揮民營經濟頭部企業熟悉本土資源的優勢，通過跨國并購或其他方式，將領域延伸至海外，在全球范圍內整合能源、技術、品牌、市場、人才、數據等要素資源，實現生產要素的自我循環。加快科研成果轉化制度，加強對知識產權的保護力度。把各種生產要素同科技結合起來變成財富，在雙循環的新發展格局下實現最優配置。

推動供應鏈向數字化、智能化轉型，賦能制造業發展。推動供應鏈向數字化、智能化轉型，賦能制造業發展。加強企業的生產、流通、加工、管理、銷售等環節的數字化開發與應用，打通產業鏈，加強自主研發。加快蘇州包括5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等在內的“新基建”進程，提早布局新興制造業，發揮投資帶動效應，推動蘇州產業鏈現代化水平向更深領域邁進。首先，構建強大的數字經濟與制造業融合發展體系。以新發展理念、創新驅動發展戰略為原則，在國內大循環、國內國際雙循環中加快布局制造業產業鏈、供應鏈，促進蘇州制造業邁向全球價值鏈、產業鏈、創新鏈的中高端行列。制定人才頂層規劃，整合教育資源，優先引進學科帶頭人、技術領軍人才和高級管理人才。培育專業化的數字經濟人才隊伍，提升大數據、云計算、人工智能等專業技術能力，為數字經濟與制造業融合發展提供人才保障;其次，借鑒國內外經驗協調發展，增強制造業核心競爭力。在全球十大制造業國家中，美國、德國、日本雖然分列第2至4位，但這三個國家通過利用數字經濟的優勢，在制造業體系中占據了全球科技創新中心和高端制造領域的重要地位，掌握了制造業的核心競爭力。一是吸引優質外資，重點引進研發型、技術型制造業項目來蘇州建立生產基地，鼓勵外資制造業企業加大數字技術投入與創新，實現制造業主體供應鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈的協同發展。二是利用自貿片區制度優勢，特別是海外離岸創新中心的科技創新能力，增強制造業核心競爭力。打造數字化對外開放平臺和基礎設施，構建具有較強競爭力的數字經濟產業組織，為制造業轉型升級提供技術支撐。通過大力發展數字貿易推動制造業向數字化、智能化方向轉型。利用自貿片區的優勢，推動數字化制造業產品貿易低關稅。三是加強國內區域合作，有效利用長三角一體化、長江經濟發展、滬蘇通跨江融合發展、蘇錫常區域一體化等政策的疊加效應，在制造業轉型升級過程中，充分認識各地區數字經濟的發展不平衡，促進協調發展。另外，向國內數字經濟賦能制造業發展比較成功的杭州、深圳學習，有效借鑒他們的經驗。

圍繞開放推動創新，不斷深化產業鏈現代化建設。一是圍繞形成經濟發展新動能、新模式、新業態的總要求，外資的引進應有利于促進蘇州產業鏈創新能力的增強，有利于技術進步與結構升級，推動經濟效率提升。要以新發展理念為指引，有利于經濟效益、社會效益與環境效益的有機統一，更好地滿足市民對美好生活的需要，通過優質外資項目帶來更高品質的新產品、新服務。以吸引優質外資為契機，提升我市產業鏈現代化水平。二是積極發揮好蘇州的市場潛力和產業集群優勢。重點引進處于科技前沿、引領產業未來的行業龍頭，突出補鏈、強鏈工作，讓最優質的項目在蘇州扎根，促進外資產業生態鏈高質量發展。三是鼓勵外資深度參與建設生物醫藥、新型醫療器械、高端裝備制造等先進制造業。支持與國際知名先進企業建立合作發展機制，開展技術研發、人才培養、知識產權等領域的全面合作，建立“高、精、尖”制造業產業集群。對標當今世界最高水平開放形態，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。進一步支持我市產業鏈現代化建設。擴大制造業外資朋友圈，吸引“一帶一路”沿線國家、東盟國家來蘇州投資于先進制造業，只要進來的外資是“干凈的”“不帶血的”，我們都歡迎。拓展區域經貿網絡，延長供應鏈、產業鏈與價值鏈，增強區域輻射帶動能力。

深化配套服務鏈。一是把握提升收入水平與制造業綜合競爭力的關系。根據2019年的統計數據顯示，蘇州制造業從業人員已達260多萬人，其中在崗職工人數占比達89.9%，勞務派遣占比為10.1%。從業人員年平均工資達到86224元。龐大的制造業人員隊伍需要更加合理的報酬分配機制，及時完善分配機制有利于提升制造業人員隊伍的穩定性，深化配套服務鏈，把員工收入增長與制造業健康發展有效結合起來，提升制造業的國際競爭力。既不能讓工資上漲過快導致企業成本增加，甚至無力承擔，也不能讓工資太低挫傷人員的工作積極性。可以采用分級做法合理提升制造業人員收入水平，對于高層次制造業人才及緊缺人才，可以采用“一事一議”的做法，加快引進熟練勞動力，切實提高制造業企業、行業的收入水平，并保障房價平穩運行，提高企業生產效率，既實現收入增長，又促進經濟增長。

二是打造高端物流服務業，完善配套鏈。以問題導向和需求導向為中心，打造現代化的物流配送體系，進一步提升配套服務鏈。根據構建現代化物流交通體系的原則，以智能物流、口岸物流和創新物流為突破口，深度參與物流行業標準的制定與完善。蘇州港是全球第一大內河港口，其強大的口岸物流能力眾所周知，加強與上海港、寧波港等的合作與交流是提升港口物流水平的有效途徑。提升港口全產業鏈現代化水平，為蘇州制造業發展保駕護航。構建以港口為中心的臨港產業體系，利用獨特的地理優勢、便利的港口運輸條件，以資本為紐帶，以開放的心態全面加強與綜合物流、能源、環保、商貿等領域的合作，通過港城融合發展，提升港口營商環境，進一步不斷提升港口全產業鏈現代化水平，助推蘇州內外貿高質量發展。通過構建物流跨境電商綜合服務中心，提升港口各項服務功能。加強與海關、鐵路等相關部門協調協作，讓通關流程變得更加快速和可控，加強多式聯運信息對接。比如，與阿里巴巴等電商平臺通力合作，提升貨物接收、清關、倉儲、分揀、發貨、電商平臺采購和終端銷售的速度，形成上下貫通一條龍服務。促進要素資源集聚，穩定蘇州產業鏈、供應鏈、創新鏈的運轉暢通。利用長三角一體化、長江經濟帶、一帶一路等國家戰略，加快與上海港、寧波港等的交流合作，培養高素質的復合型人才。采取多元化融資方式，鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金。深化針對提升攬貨服務質效方面的政策研究，激勵航運公司加快近洋航線體系布局建設，建議在原有的基礎上開辟新的航線，擴大業務量，真正起到內貿轉運樞紐、近洋直達集散中心和遠洋中轉基地的重要作用，推進“蘇貨蘇運”。利用構建長三角世界級港口群一體化治理體系契機，充分發揮蘇州港對長三角地區的輻射作用，為長三角地區區域經濟協調發展保駕護航。加強以區塊鏈理念和技術應用為突破方向，實現港口各利益方的信息互聯互通，解決信息不對稱等問題，緊緊依靠科技創新，提升港口物流鏈、產業鏈、創新鏈的現代化水平，朝著安全、綠色、智慧方向發展。

（作者單位：中共蘇州市委黨校）

責任編輯：張蔚菊