健康碼國際互認機制與中國機遇

為了確保全球經濟的復蘇，促進全球供應鏈和產業鏈的暢通，破除不必要的疫情防控制度壁壘，需要加快健康碼跨國互通互認的國際協調，從而促進人員與物資的有序、安全流動。[1] 2020年11月21日，習近平主席在出席二十國集團領導人第十五次峰會第一階段會議上，正式提出建立基于核酸檢測結果，以國際通行二維碼為形式的“健康碼國際互認機制”，并希望各國參與。習近平主席的倡議與當前全球政治經濟形勢緊密契合，為抗擊新冠疫情背景下全球政治經濟治理提出了新的思路。

一、構建健康碼國際互認機制的現實需求

全球疫情形勢依然嚴峻，各國為做好疫情防控和“復工復產”工作，紛紛推出了本國特色的健康碼。然而，缺乏統一的檢測標準和疫情數據共享渠道，給跨國人員、物資流動帶來了諸多不便。疫情低風險國家之間的人員流動與物流鏈暢通，其健康證明需要實現跨國互認，降低跨國客貨監管的制度門檻。概而言之，國際社會之所以推動健康碼國際互認機制，主要基于以下三方面的原因。

第一，各國政府迫切需求恢復人員跨國流動。眾所周知，新冠疫情在全球的泛濫，造成人員跨國流動的嚴格管制甚至封鎖，同時阻礙了全球貿易的正常運轉。確保人員的國際流動，恢復國際貿易秩序，成為各國政府的施政重點。例如，盡管美國疫情形勢嚴峻，但美國政府仍然不愿意封鎖國民的國內外流動。

第二，國家間健康碼互認存在技術認證差異。中國的健康碼主要通過使用者的自主申報，然后通過大數據分析來甄別使用者的健康狀況。中國各省市都設置了以健康碼為特征的人員流動管理制度，例如“北京健康寶”“山東電子健康通行卡”等，但這些健康碼并不是基于“核酸檢測結果”，而是基于“人員移動軌跡定位”，即根據是否在疫情中高風險地區停留過，來確定不同顏色的健康碼。同理，雖然國外健康碼也大致以人員移動軌跡為基礎，例如美國蘋果和谷歌公司設計的健康碼，但主要在于提醒用戶是否接觸病毒攜帶者，同時方便政府做好隔離措施。

第三，疫情信息不透明，導致防疫資源分布不均，國際抗疫合作困難。疫情發生后，中國迅速投入大量資源建立起了防疫物資供應體系，由于國內疫情管控得力，難以大規模消費防疫物資生產企業的產能，并且站在國家安全的視角，又不能降低防疫物資的產能，在面臨效率與安全的抉擇過程中，推動中國防疫物資“走出去”，尤其是讓疫情嚴重國家使用中國的防疫物資和檢測標準，是有效降低國內抗疫物資產業鏈維持成本的有效途徑，同時也是以實際行動構建人類命運共同體的負責任大國之舉。[2]

如何打破這一國家間互信互聯的僵局？當前較為可行的突破口，就是通過全球化時代各國對客貨國際流動的現實需求，來逐漸推動國際健康碼互認機制的建立。[3]既然國際社會都有促進客貨跨國流動的現實需求，但如何破解國家間對疫情檢測的互信困境，就需要建立一套相互認可的客貨疫情檢測國際認證標準，以及構建一套檢測便捷、成本低廉、風險較低、成熟可靠的實施方案。這不僅能夠降低各國的防疫成本，還能促進區域經濟一體化和國際產業鏈穩定，更能擴大智能防疫科技的發展和中國防疫標準的國際化。根據目前各國防疫檢測實踐經驗，建立一套基于國家間互信的核酸檢測方案，則是實現健康碼國際互認的前提。

二、構建健康碼國際互認機制面臨的現實困境

事實上，目前在手機安卓系統下，已經出現了國際版健康碼。例如為了方便海外中國人申報回國，微信推出了“防疫健康碼國際版”的小程序，申報人只需提供核酸檢測和血清免疫球蛋白檢測結果，就能獲得國際版健康碼，從而獲得登機資格。如果國際健康碼互認協議能夠實現，那么此類小程序的積極意義將非常顯著。

然而，國際健康碼互認機制的構建，仍然面臨著缺乏國際互信、疫情檢測能力匱乏、檢疫標準體系不對接、社會文化理念沖突等現實困境。總體而言，包括以下五個方面。

第一，國別核檢報告生成機制存在認證困境。發達國家的核酸檢測技術較為成熟，準確率很高，且具有較為規范的檢測流程。但在某些醫療制度不夠完善的國家和地區，存在著通過非法途徑獲得假的陰性檢測報告的可能。如果不能夠實現核酸檢測全過程的信息透明度，則很難保證檢測報告的真實性和準確性，從而形成巨大的防疫管理漏洞，更難以獲得他國的認可。此外，很多發展中國家并沒有設置完善的健康碼認證機制，并且核酸檢測能力不足。

第二，核酸檢測的標準選擇困境。如何讓各國相互信任他國的核酸檢測結果呢？通行的方法是各國按照統一的標準進行核酸檢測，并實現信息共享。由此而來的問題在于：誰來制定核酸檢測的技術標準？通常而言，某一行業的主導型國家有資格制定行業標準，并且主導型國家往往以本國企業標準作為設置國際標準的重要參考。就新冠疫情而言，防疫檢測領域的主導型行為體就是具有龐大抗疫物資生產能力的中國企業，這不僅因為該類型企業幾乎能夠滿足國內外防疫物資市場的所有需求，而且該企業的產能能夠直接決定抗疫工作的成敗。因此，此類中國企業的技術標準最有實力成為行業通用標準，以確保抗疫物資市場能夠保持長期充足的供貨。對于同行業的外國中小型企業，則面臨兩個選擇：一是按照中國企業的通用標準進行生產，并為此支付知識產權費用。二是堅持本企業標準，并逐漸面臨被同行孤立和被擠壓市場份額的風險。因此，是否接受將中國標準作為國際標準，則是各國的選擇難題。

第三，核酸檢測產業鏈的競爭困境。各國為了增強疫情治理的成效，紛紛扶持本國企業建立本土化的新冠檢測試劑生產能力，對外國的檢測試劑與檢測標準并沒有采用和互認的明顯意愿，這也是各國長期存在檢疫標準障礙和互不承認檢測結果的根本原因。目前全球防疫抗疫物資生產格局兩極分化較為嚴重，歐美在生物制藥領域的產能較大，且產業鏈具有較高的本土化水平，但在口罩、防護服、呼吸機等領域的本土化率很低，而這是中國的產能優勢。[4]中國不僅在口罩和防護服領域占有較高的全球市場，并且開始向全球供應疫苗等生物產品，在防疫高端裝備和產品市場上則面臨與西方國家本土企業的競爭。中國在抗疫過程中逐漸形成的全產業鏈競爭態勢，給西方國家帶來了較大的競爭壓力。

第四，西方國家對中國倡議的認知困境。在近代西方先發優勢和冷戰思維的桎梏下，西方國家的一些政治群體在心理上難以接受中國的現代化發展成就和制度優勢。在恐慌和排他心理的驅使下，西方國家利用國際傳媒優勢將公共衛生議題政治化，用以攻擊和“污名化”中國的抗疫成就，[5]歪曲解讀中國提出的健康碼國際互認倡議，從而使得本國政府難以做出互惠互利的戰略決策，同時破壞中外民眾友好交往的社會基礎。

第五，跨文化溝通困境。一方面，各國政治文化差異巨大，在西方政治制度框架下，當政者往往只顧及當前的短期利益，無法集中資源謀求長遠利益，即使認同中國的倡議，也由于國內政黨政治的博弈影響，在國際抗疫合作、抗疫產業經濟與公共安全治理方面的決策立場搖擺不定，難以順利達成合作框架。另一方面，東西方文化價值觀的差異，造成了西方國家對健康碼國際互認機制所要求的疫情信息共享的認知，很容易上升為所謂的個人隱私權保護問題。在抗疫的公共治理過程中，西方式的個體自由與東方式的族群延續存在觀念上的內核差異，造成了如今西方社會個人選擇權高于集體生存權的思潮，中國的抗疫經驗和施政路徑正是基于“生存權是第一人權”的觀念，但難以得到西方民眾的廣泛接受。政治社會文化上的觀念差異，導致難以建立穩定有效的抗疫合作機制。

三、構建健康碼國際互認機制對中國的時代機遇

國際社會在抗擊疫情的過程中，實際上是各自為戰，人力物力抗疫資源日益緊缺。從中國抗疫成效顯著與全球疫情形勢嚴峻的雙重視角來看，中國必將成為全球抗疫的領導者和相關公共產品的提供者。中國的發展離不開世界，倡導構建健康碼國際互認機制，為中國帶來政治、經濟、金融三方面的時代機遇。

就經濟機遇而言，除了上述所提到的轉移抗疫物資優質產能、確保人員和物資有序流動、輸出中國防疫檢測標準、促進中國防疫產業去庫存和拓展海外市場的經濟收益之外，更為重要的一點在于利用全球抗疫合作機制實現中國醫療產業的海外拓展。一旦中國的核酸檢測和健康碼認證機制得到國際社會的認可，就意味著中國的相關防疫措施和物資生產標準就獲得了國際背書，這有利于中國防疫物資、疫情檢測體系和中醫藥診療制度走入G20國家之外的發展中國家市場，帶動中國醫療產業的全球化、標準化和科技化發展。

就政治機遇而言，則集中體現在增強中國的國際制度話語權。健康碼國際互認機制將成為中國牽頭倡導的示范性國家間互信合作措施，不僅進一步提升中國負責任大國的國際影響力，還將增強中國在聯合國框架下的國際制度話語權，開啟新的國際合作對話模式，從而以實際行動踐行人類命運共同體理念，為中國在未來的全球治理和制度構建中發揮更大的作用。

就金融機遇而言，則體現在提升人民幣國際化對國內產業升級的促進作用上。在全球化的浪潮中，中國金融業的核心目標不僅在于增強人民幣的國際信譽度，更在于促進金融業“脫虛入實”，助推國內產業結構的升級改造，確保中國能夠在工業革命4.0時代立于不敗之地。建立健康碼國際互認機制，就是以國際公共衛生合作為契機，建立新的金融互信協作機制。在加強對外投資和經貿往來的同時，擴大人民幣國際化的地緣范圍，堅定國際社會分享人民幣資產紅利的信心，通過吸引外資和對外投資的雙向金融循環，增強中國金融體系的安全穩定，從而為產業升級做好金融準備，結合金融互信協作機制推動營造全球發展良好局面。

事實上，健康碼國際互認機制對于中國提升國際標準話語權具有戰略意義，有助于中國利用本國的產業優勢推動中國標準走出去。中國的核酸檢測試劑的產能位居世界之冠，產能規模優勢帶動產品價格優勢，這使得中國位于核酸檢測試劑供應鏈的上游。不僅可以做到與英美日韓等國具有對等的核酸檢測互認資質，同時還能向不具備國產核酸檢測試劑的發展中國家，推廣質優價廉的中國產核酸檢測試劑與標準，從而實現中國標準的國際化。

四、中國參建健康碼國際互認機制的路徑選擇

基于“核酸檢測結果”的健康碼國際互認機制，其核心是核酸檢測技術及標準的國際推廣。對于中國來說，這不僅能夠擴大防疫物資的出口，開辟新的國際貿易增長點，同時還能解決我國防疫物資生產企業的產能過剩問題，是事實上的國際國內良性雙循環。此外，隨著新冠變異病毒的出現，核酸檢測將成為常態化疫情防控的核心方式，中國在檢測試劑更新、疫苗研發等領域的產能將逐漸從服務于中國人民健康的國內公共產品，逐漸走出國門，成為中國制造的建設人類健康共同體的國際公共產品。對于飽受新冠病毒侵襲的國際社會，對于防疫物資的需求仍將巨大，而中國在穩定國內防疫形勢后，提前籌劃防疫產品標準的國際博弈策略，對于提升核酸檢測試劑和疫苗產能的戰略價值，具有積極的影響。因此，中國在構建健康碼國際互認機制的過程中，應圍繞合作對象、技術路徑和標準設置三個方面進行綜合性考量。

第一，構建“雙邊+多邊”的健康碼國際互認規則體系。一是中國可聯合周邊國家和“一帶一路”沿線友好國家，共同制定雙邊互信的國際健康碼技術標準和驗證程序，確立對持有國際健康碼的物流、客流的防疫檢測規則，經過試運行調試和數據共享后，最終形成一整套疫情檢測程序。二是以世界衛生組織和區域性國際組織為平臺，倡導成員國之間建立覆蓋面不同的健康碼國際互認機制，逐漸形成次區域、區域、跨區域、全球性四級多邊健康碼國際互認機制。

第二，采取“對等+通用”兩種核酸檢測途徑。一方面，在具有核酸檢測試劑生產能力的國家之間，采用對等的核酸檢測途徑，即兩國都認可對方的核酸檢測能力與結果，在赴對方國家之前，本國國民都需接受東道國的試劑檢測，通過檢測后才能獲得東道國認可的健康碼，這樣不僅有助于提升國家間關于新冠疫情檢測標準體系之間的透明度和融合性，而且也有助于建立跨國聯動疫情管理系統。另一方面，對于不具備核酸檢測生產能力的國家，尤其是發展中國家，則通過平等協商、互助互讓等原則，采取通用的核酸檢測途徑，即兩國都認可其中一國或第三方的核酸檢測試劑與相關標準，在前往對方國家之前，只要通過此類共同認可的核酸檢測，就能獲得雙方認可的國際健康碼。這種靈活的核酸檢測路徑，能夠最大程度提升國家間的互信程度，提升國際物流和人流的有序移動，更有助于提升中國防疫物資行業標準的國際信譽度。

第三，建立全球疫情監控數據庫。一是設立全球疫情風險評級體系，通過診療能力、檢疫水平、人物同檢、防疫措施等標準，衡量各國疫情防控的安全級別。二是建立疫情信息透明度體系，從新冠病毒檢測能力、病例數據發布情況、疫情調研數據及其信息發布組織等方面入手，為世界衛生組織和國家間建立信任措施獲取真實的疫情數據。三是根據各國在原先防疫物資產業鏈的地位，以及對防疫物資的管控措施，設置醫療防疫物資全球供應鏈的穩定指數，以顯示國際防疫物資供需的地域分布態勢。

綜上所述，新冠疫情是對各國政治制度和社會管理成效的一次大考。很遺憾的是，除了中國等少數國家成績良好之外，大多數國家的表現堪憂。中國的發展離不開世界的穩定，因此，無論外界環境如何變化，只要中國堅定自己的發展道路，堅定建設人類命運共同體的理想信念，最終歷史將再次向各國證明，封閉自負必將走進死胡同，合作共贏才會越走越寬。

參考文獻：

[1]肖洋.政黨國際合作：全球善治的必由之路[J].唯實，2019（11）.

[2]李佳瑩，劉汪根.健康碼系統架構設計與實現[J].信息技術與標準化，2020（11）.

[3]柳思思.復雜系統理論與非傳統安全合作：以中澳歐“新三角”為例[J].印度洋經濟體研究.2019（2）.

[4]肖洋.北極經濟治理的政治化：權威生成與制度歧視——以北極經濟理事會為例[J].太平洋學報，2020（7）.

[5]柳思思.差序格局理論視閾下的“一帶一路”——從歐美思維到中國智慧[J].南亞研究，2018（1）.

〔本文系北京市社科基金項目“人工智能時代北京市‘智慧抗疫體系的協同構建機制研究”（20ZGC012）階段性成果〕

（作者系北京第二外國語學院政黨外交學院教授）

責任編輯：彭安玉