持續發力，為“十四五”開好局提供堅強保障

劉成婧

圍繞實施“十四五”規劃，在深化系統治理、強化基層“微權力”運行監督、持續開展基層減負工作、激發干部干事創業熱情等方面，雅安市紀委監委將采取哪些措施？近日，廉政瞭望記者專訪了雅安市委常委、市紀委書記、市監委主任黎明。

提升監督效能 以高質量監督保障高質量發展

廉政瞭望：面對為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障的重大使命，雅安市各級紀檢監察機關重點從哪些方面發力，切實發揮出監督保障執行、促進完善發展作用？

黎明：我們主要從以下幾個方面發力：首先是立足監督基本職責、第一職責，打牢夯實專責監督基本盤。堅持黨中央、省委重大決策部署和市委工作安排到哪里，政治監督就跟進到哪里，緊扣常態化疫情防控、實施“十四五”規劃、投入成渝地區雙城經濟圈建設等重大決策部署，以及森林防滅火、長江上游生態屏障建設等工作落實情況跟進監督、精準監督、做實監督。聚焦“一把手”和“關鍵少數”強化監督，制定《市紀委監委機關貫徹落實〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見〉任務清單》，細化工作任務，逐一分解責任，傳導工作壓力，推動對“一把手”和領導班子的監督在我市落地落實。以最嚴格的紀律保證換屆風清氣正，嚴把黨風廉政意見回復關，建立換屆違紀違法問題線索聯查聯辦和快查快結機制，保證換屆全過程清明清正清新。其次是持之以恒正風肅紀反腐，把嚴的主基調長期堅持下去。開展持續深入整治形式主義、官僚主義的系列活動。緊盯“十四五”規劃實施、成渝地區雙城經濟圈建設、川藏鐵路建設、鄉村振興中政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，聚焦群眾反映強烈的突出問題深化“4+2+1”系統治理，持續糾治重點行業領域腐敗和作風問題。扎實做好案件查辦“后半篇”文章，用好省市廉潔文化基地以及《國企之蝕》《“警”鐘》等警示教育片和讀本，推動堵塞監管漏洞，補齊制度短板。再者是精準把握政策策略，激勵干部擔當作為。在全市紀檢監察系統開展“以高質量監督保障高質量發展，率先解放思想、率先勇于擔當，真正為基層減負、為發展松綁”實踐活動，制定雅安市紀檢監察機關率先解放思想鼓勵擔當作為若干措施。始終鮮明“不干事的肯定出事，干凈干事的肯定不出事”工作導向，用好《雅安市容錯糾錯實施辦法（試行）》，精準運用“四種形態”，堅決向誣告陷害行為“亮劍”，及時進行澄清正名，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，同心同向推動中央省委市委各項決策部署落地見效。

聚焦群眾急難愁盼問題 深化系統治理

廉政瞭望：去年，雅安在推進醫保等重點行業領域的突出問題系統治理方面取得一定成績，在今年全省持續深化系統治理的大背景下，雅安又將從哪些方面進行深化？

黎明：2020年以來，市紀委監委緊盯群眾聚焦醫保和發改、住建、人防、衛健等重點行業領域，扎實開展“1+4”系統治理。

今年，按照省紀委監委要求，我們在2020年系統治理工作基礎上，新增人社、經信2個領域，形成“4+2+1”系統治理重點。為推動行業領域突出問題系統治理取得實實在在的成效，我們將持續深化“四個一”工作措施。

一是定期通報比一比。牽頭建立全市“4+2+1”重點行業領域突出問題系統治理監督工作情況統計通報制度，分級分類定期收集匯總通報全市系統治理工作進展情況，形成比學趕超氛圍。二是“陽光問廉”問一問。制作播出“陽光問廉”系統治理專題節目，把系統治理工作不到位、問題整改不徹底，以及存在不擔當、不作為、亂作為等典型問題的部門（單位）負責人請到“陽光問廉”節目現場問一問，讓干部群眾和特約監察員代表評一評，為系統治理營造良好氛圍。三是監察建議察一察。對系統治理中態度消極、應付了事、不擔當不作為、成效不明顯、問題突出的縣（區）和市級牽頭部門、行業主管部門發送監察建議書，以法治手段壓實主體責任，推動突出問題解決，補齊工作短板。四是績效考核評一評。將系統治理工作納入年度黨風廉政建設責任制考核、紀檢監察工作考核和述責述廉，逗硬考評結果運用，推動系統治理主體責任和監督責任同向發力、縱深開展。

廉政瞭望：在前期深入整治民生領域“微腐敗”的基礎上，今年，雅安在整治群眾身邊腐敗和作風問題、強化對基層“微權力”的監督方面，又將采取哪些舉措？

黎明：我們始終堅持以人民為中心的觀念，把整治群眾身邊的腐敗和作風問題擺到更加突出位置，努力讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。在具體監督的過程中，我們主要采取以下措施：

開展專項監督，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立上下貫通、精準施策、一抓到底的監督體系，督促脫貧攻堅過渡期主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，強化對各項政策措施落實情況的監督檢查。同時，市紀委監委將持續發揮以市帶縣作用，推動監督力量下沉、監督措施落地，同基層一起研究解決問題，統籌做好監督檢查工作。

慎終如始抓好“一卡通”治理。將惠民惠農“一卡通”陽光審批平臺建設、管理、運行情況納入日常監督重要內容，定期分析研判，全力督促落實，確保年底前全面實現陽光審批。統籌運用“線上監管+線下核查”方式，對發現的問題及時跟進督促整改，發現的問題線索及時核查處置，嚴肅查處各項財政補貼資金管理使用中的腐敗和作風問題，確保每一分錢都用在群眾身上。

持之以恒抓基層紀檢組織建設。進一步明確鄉鎮（街道）、村（社區）紀檢監察組織職責權限、監督范圍和履職方式，在重點村（社區）試點開展集體“三資”管理提級監督，建立健全“三公開”機制，以強化基層監督推動加強和改進鄉村治理。放大“陽光問廉+”節目效應，積極拓寬群眾反映問題渠道，讓群眾更方便地參與監督、提出訴求，及時解決群眾關切的問題。

抓作風建設與減負激擔當兩手抓兩手硬

廉政瞭望：近年來，雅安市持續開展“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動，取得積極成效。今年，在抓干部作風建設和為基層減負、激發干部干事創業熱情方面，雅安又有哪些新思路、新舉措？

黎明：今年，我們圍繞持續深入整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，打出一系列“組合拳”，既持續狠抓干部作風建設，密切黨同人民群眾血肉聯系，又切實為基層減負抓落實，為干部松綁促發展創造條件。

首先，開展深化“萬名群眾評作風”活動。以縣（區）為單位組織開展活動，深入了解干部在服務態度、服務質量、服務效率、廉潔履職等方面存在的問題，發現群眾訴求渠道暢通、惠民惠農政策落實、民生發展保障等方面存在的薄弱環節，從問題背后找準民聲民意、民憂民怨，一事一策、一人一策，以“評作風”促“改作風”，以“改作風”促“得民心”。

其次，開展部門“中梗阻”問題專項整治。結合黨史學習教育中“我為群眾辦實事”實踐活動開展，以“打破‘中梗阻激發在狀態”為主題，重點整治市級部門存在的“假、推、拖、懶、卡、混”等頑瘴痼疾，開展“最拖拉的項目”“群眾最不滿意的事”評選，倒逼廣大干部解決好群眾急難愁盼問題，解決好落實上級決策部署、服務群眾、推動發展中存在的突出問題，努力營造務實、清廉、高效的發展環境。

再次，開展“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動“回頭看”。建立清理層層加碼事項常態化工作機制，將是否存在加碼事項作為印發文件的前置審批內容，嚴格審批把關。市紀委監委機關率先集中清理一批層層加碼、不合時宜的制度規定，鞏固拓展治理文山會海成果，持續改進監督檢查方式，減少對各類檔案材料的要求，不簡單以開會發文、臺賬記錄、工作留痕等作為監督檢查標準，而著重看工作成效、看群眾口碑，讓干部把更多的精力投入到推動發展上來。

最后，實施規范精準問責。健全問責工作機制，規范問責程序，堅持重大問責事項提級審核把關，分清決策、執行、管理責任，問到關鍵人，不把決策上的責任推給執行者，堅決防止一出事就讓基層干部、普通干部“背鍋”。落實容錯糾錯機制，在改革創新、破解難題、推動發展中主動履職、未謀私利，導致出現偏差失誤或者未能達到預期目標的，及時予以容錯免責或減責。

持續發力鍛造紀檢監察鐵軍

廉政瞭望：習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上提出“紀檢監察機關要接受最嚴格的約束和監督”，在嚴管紀檢監察干部方面，雅安市紀委監委都有哪些舉措？

黎明：今年以來，我們認真貫徹落實中央紀委《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》和全省紀檢監察干部監督工作（川西片區）座談會精神，在探索紀檢監察干部監督主體責任、專責監督、職能監督、組織機構、外部監督“五個體系”上持續用力，自覺接受最嚴格的約束和監督。通過深化系統內部督察、常態化述職述責述廉、開展專項監督檢查等方式，進一步壓實系統內“兩個責任”，做到精準監督“治未病”;在實事求是、依規依紀依法的基礎上，適度從嚴處置紀檢監察干部的問題線索，采取函詢方式處置的問題線索一律抽查核實，注重做好以案促改“后半篇文章”;健全完善對縣（區）紀委監委管理的問題線索定期備案、跟蹤督辦、提級辦理等縱向監督工作機制，探索建立干監室同委機關相關部門職能監督等橫向協作工作機制;在補齊短板上下功夫，深化專業培訓，著力提升紀檢監察干部政治能力、政策把握能力和紀法運用能力。