中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的百年歷程與經驗啟示

段妍

關鍵詞：中國共產黨;黨中央權威;民主集中制;“兩個維護”

摘 要：維護黨中央權威和集中統一領導是馬克思主義政黨的重要政治原則，事關黨和國家根本利益。百年黨建歷程表明，維護黨中央權威和集中統一領導，要堅決反對各類分裂活動與錯誤思想傾向、要不斷完善維護黨中央權威和集中統一領導的制度保障、要切實維護革命、建設與改革各個時期礪煉出來的領導核心。總結上述基本經驗，為新時代堅持黨的領導，堅決做到“兩個維護”，推進黨的建設新的偉大工程提供重要借鑒。

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1001-2435（2021）04-0016-07

The 100-year History and Experience Enlightenment of the Chinese Communist Party in Maintaining the Authority of the Party Central Committee and Centralized and Unified Leadership

DUAN Yan（College of Marxism， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Key words： The Communist Party of China; the authority of the Party Central Committee; democratic centralism; “two maintenances”

Abstract： Maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership are important political principles of Marxist parties and pertinent to the fundamental interests of the party and the country. The century-long party-building process shows that maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership must resolutely oppose various separatist activities and erroneous ideological tendencies， continuously improve the institutional guarantees for maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership， and earnestly safeguard the core leadership during the revolution， construction and reform in various periods. Summarizing the above-mentioned basic experience provides an important reference for adhering to the leadership of the party in the new era， resolutely achieving the “two maintenances” and advancing the great new project of party building.

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維護黨中央權威和集中統一領導是黨的優良傳統，是黨在危難時刻應對重大風險與重大考驗的根本保證。習近平指出：“堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。”[1]85-86建黨以來，中國共產黨結合不同歷史時期的基本國情采取有效措施堅定維護黨中央權威，在維護黨的團結統一、推動黨和國家各項事業發展上發揮了重要作用。回顧中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的百年歷程，深刻總結基本經驗，對于新時代堅持黨的全面領導、堅決做到“兩個維護”，加強黨的團結具有重要意義。

一、堅決反對威脅黨中央權威和集中統一領導的分裂活動和錯誤思想傾向

堅決維護黨中央權威和集中統一領導是中國共產黨在百年奮斗歷程中形成的優良傳統，也是黨戰勝風險挑戰，奪取輝煌勝利的重要法寶。在革命、建設和改革的歷史進程中，黨始終堅決反對威脅黨中央權威、破壞黨的團結統一的分裂活動與錯誤思想傾向，從政治上、思想上、組織上保證了黨中央權威和集中統一領導更加堅強有力，為黨和國家各項事業順利推進提供根本政治保障。

（一）革命時期確保全黨在政治上軍事上服從中央

民主集中制是建黨的基本原則。自成立伊始，黨就深刻意識到維護黨中央權威和集中統一領導的重要性。黨的二大通過的《中國共產黨章程》規定全國代表大會和中央執行委員會為黨的最高機關，要求“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”[2]167。土地革命時期，面對張國燾另立“第二中央”，分裂黨和紅軍的嚴重錯誤，黨中央展開堅決斗爭，在“北上方針”與“南下”“西進”方針成與敗的對比中，廣大紅軍認識到黨中央路線的正確性，維護黨中央權威逐漸成為全軍的共識，有力強化了“黨指揮槍”的政治原則。抗戰時期，民族戰爭與階級斗爭相互交錯，民族敵人與各種反動勢力分裂瓦解黨與軍隊的行為時有發生。同時，新發展的黨員成分復雜，個人主義、宗派主義的傾向在黨內滋生。一些黨員對中央采取不尊重甚至對立的態度。一些重大問題，未經中央批準，就擅自推行。國情與黨情的這些變化使“我們的黨比任何時候更加需要內部的統一團結，更加需要思想一致、行動一致”[3]239。任弼時指出：“今天黨的統一集中，全黨服從中央，比任何時候都要重要。”[3]2431941年，中國共產黨通過《關于增強黨性的決定》強調，不允許黨員與各支部標新立異，或對黨和國家重大問題隨意發表意見。隨后，黨以整風運動為契機，重點加強紀律教育，用理論學習的方法、批評和自我批評的方法肅清主觀主義、宗派主義遺毒影響。解放戰爭時期，由于多年來根據地工作環境相對獨立，地方主義和經驗主義的惡劣作風仍然不同程度地存在于黨內。1948年4月，毛澤東起草發布《中共中央關于將一切可能和必須的權力統一于中央的指示》，指出“中央的一切政策必須無保留地執行，不能允許不得中央同意由任何下級機關自由修改”[4]262。此后，在接管城市和進行軍事戰爭的過程中，黨中央和各軍重點加強紀律建設，頒布入城紀律守則，強化紀律教育與違紀處罰，確保全黨在政治上、軍事上服從中央統一領導。

（二）新中國成立后將維護黨中央權威和集中統一領導作為必須堅守的政治底線

新中國成立后，中國共產黨成為執政黨。毛澤東指出，“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的”。[5]321954年，黨的七屆四中全會上通過的《關于增強黨的團結的決議》指出，各個黨組織及其工作是全黨及其工作的重要組成部分，要“反對任何派別思想、小團體習氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對任何妨礙中央統一領導、損害中央的團結和威信的言論和行動”[6]129。改革開放以來，針對中國改革開放的實際需要，鄧小平提出“中央要有權威”的重要論斷，認為“沒有中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事”。[7]319維護黨中央權威首先要維護黨的路線方針政策。改革開放初期，黨內存在兩種錯誤思想傾向。一種是“左”的錯誤傾向，堅持“兩個凡是”，歪曲四項基本原則。另一種是右的錯誤傾向，全面否定毛澤東和毛澤東思想，否定黨的領導。這些“左”和右的思想傾向削弱了黨的戰斗力，影響了黨的安定團結與政策落實。1983年，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，要求通過整黨運動嚴肅“糾正一切違反四項基本原則、違反十一屆三中全會以來黨的路線的‘左的和右的錯誤傾向”[8]393，促使全黨在政治上同中央保持一致，自覺地正確地貫徹執行中央的路線、方針、政策。進入新時代，黨中央開啟全面從嚴治黨新征程，將堅持黨中央權威和集中統一領導作為黨的建設重中之重，確保了黨的全面領導。針對黨內一段時期以來存在的無視黨的政治紀律和政治規矩，無視中央權威的“七個有之”現象，習近平對全體黨員提出“五個必須”的要求，第一條即是維護黨中央權威，將其作為黨員干部必須堅守的政治底線。2018年，《中國共產黨紀律處分條例》增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致、自行其是、搞山頭主義等行為的處分規定，進一步完善和細化政治紀律“負面清單”，對從嚴治黨中的突出問題特別是危害黨的集中統一的問題做出更有針對性的規定，在全黨牢固樹立維護黨中央權威的思想自覺與行動自覺。

二、不斷完善維護黨中央權威和集中統一領導的制度保障

黨在不斷加強黨中央權威和集中統一領導的同時，也在逐步用制度化的形式將其鞏固下來。自1921年黨成立以來，中國共產黨結合政黨自身發展需要與客觀實際情況，科學制定并不斷健全相關制度，夯實了加強黨中央權威和集中統一領導的制度基礎。

（一）民主集中制為維護黨中央權威和集中統一領導提供基本遵循

民主集中制是黨的根本組織制度，也是黨的最大制度優勢，其內蘊 “民主基礎上的集中”原則能夠通過統一思想，使黨中央對全黨的領導更具權威性和有效性。1927年6月，《中國共產黨第三次修正章程決案》規定“黨部的指導原則為民主集中制”[9]268。1928年，黨的六大將嚴守黨紀，迅速且切實地、無條件地執行共產國際代表大會或本黨代表大會所提出的決議，作為堅持民主集中制的基本原則之一寫入黨章，凸顯“集中”的約束作用。延安時期，為適應戰爭年代的形勢需要，毛澤東提出“四個服從”的紀律要求，指出“四個服從”這幾項基本原則“是黨的民主集中制的具體實施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統一團結與黨的革命斗爭以極大損害”。[10]645-646“四個服從”的提出，進一步豐富和發展了民主集中制的基本內涵，將黨員意志集中于組織決議和中央領導，保證全體黨員和各級組織執行中央決定。新中國成立后，黨對民主集中制的認識和探索繼續深化。黨的八大延續了下級服從上級的基本要求，并規定“黨的各級組織實行集體領導和個人負責相結合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發揮應有的作用”[11]326，完善了民主集中制的各項具體原則。1979年3月，鄧小平提出“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[12]175，標志著黨對這一制度的認識達到一定高度。這一思想的提出回應了將“民主”與“集中”割裂開來的錯誤認識，既能有效防止因過分集中而導致的專制現象，同時也避免了因過分強調民主產生的企圖削弱黨的集中領導、分散主義、地方主義等錯誤傾向。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視民主集中制，習近平強調要“善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一”[13]19。建黨百年來，中國共產黨通過不斷完善與發展民主集中制，在民主基礎上充分表達黨員黨組織意愿，通過“四個服從”的組織程序和組織紀律集中全黨意見，做到統一黨員認識與行動，有效維護了黨中央權威和集中統一領導。

（二）請示報告制度是維護黨中央權威和集中統一領導的重要保證

請示報告制度是克服分散主義和地方主義，保證全黨上下政令暢通和政策有效貫徹的重要制度。中國共產黨對請示報告制度的具體探索開始于黨的二大黨章，逐步形成和貫徹落實于解放戰爭時期，新中國成立后得到進一步鞏固與完善。黨的二大黨章規定：“地方執行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區執行委員會。”[2]1681931年，毛澤東同項英等頒布《關于建立報告制度問題》的通令，要求蘇維埃政府中，下級要積極向上級作報告，上級要加強監督檢查。但由于當時環境的制約，請示報告制度并未在全黨內得到普遍推行與全面貫徹。1947年后，解放戰爭進入新階段，毛澤東指出“革命形勢要求我黨縮小（不是廢除）各地方各兵團的自治權，將全國一切可能和必須統一的權力統一于中央”[4]263。1948年1月，毛澤東為中共中央起草《關于建立報告制度》，明確提出從當年起，各中央局和分局以及各野戰軍首長和軍區首長定期向中央和中央主席做一次報告，并對報告時間、報告內容、報告字數等做出具體規定。隨后，1948年3月，中央又對建立報告制度做出補充指示。1948年9月發布《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，對如何落實請示報告制度，保證中央知情權做出具體規定。至此，請示報告制度在全黨全軍正式確立下來。1953年，中共中央要求中央人民政府系統各部門定期、及時地向中央請示報告。1956年，黨的八大將黨內請示報告作為一項組織紀律寫入黨章，極大強化了請示報告制度的權威性與嚴肅性。1988年，中共中央紀律檢查委員會頒布《關于建立健全報告制度的通知》;2003年，請示報告作為一項重要紀律寫入黨內監督條例;2010年頒布《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，請示報告逐漸融入到黨內法規中，拓展了請示報告的范圍，豐富了請示報告的內容，推動了請示報告制度的制度化進程。黨的十八大以來，請示報告制度進一步規范化和系統化。2019年，中共中央印發《中國共產黨重大事項請示報告條例》，在指導思想、基本原則、請示報告事項范圍、具體方式、監督追責等方面對黨組織和領導干部提出明確要求，主體范圍更廣、報告事項更多、紀律要求更細、約束懲戒更嚴，為新時代有效集中組織力量，推動地方工作，維護黨中央權威和集中統一領導發揮重要作用。

（三）黨的全面領導制度確保黨中央權威和集中統一領導落到實處

中國共產黨對全面領導的認識一以貫之于革命、建設和改革的各個時期，確保黨始終總攬全局、協調各方。黨的四大正式提出無產階級領導權問題，認為是中國革命取得勝利的必要條件。革命時期，黨逐步在根據地內確立起領導核心的地位，其領導范圍也由單純的軍事領域拓展至政治、經濟、軍事、文化、社會等多個領域。1942年，為進一步協調根據地內黨政軍民關系，糾正各自為政、步伐不齊的現象，黨中央發布《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，將各地區的黨政軍民工作統一于黨的領導之下，強化了根據地領導的一元化與統一化，對于奪取全國勝利發揮了關鍵作用。新中國成立后，毛澤東高度重視黨對一切工作的領導，提出“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”[14]305。1949年11月，中共中央決定在中央人民政府內組織黨委、建立黨組，將黨的領導嵌入國家機關，要求凡是中央一切有關政府工作的決定，必須保證執行，不得違反。社會主義改造完成后，為加強對相關重點工作的領導，黨中央決定成立財經、政法、外事、科學、文教各小組，歸中央政治局和書記處領導，強調“只有一個‘政治設計院，沒有兩個‘政治設計院”[15]150。改革開放后，中國共產黨開始探索在社會主義市場經濟條件下如何堅持和改善黨的領導。黨的十三大對政治體制改革做出全面部署，旨在實行黨政分開，進一步下放權力，建立有利于提高效率、增強活力的領導體制。但是，在改革實踐中，“沒有前提地搞黨政分開，結果弱化了黨的領導”[16]，沖擊了黨中央權威和集中統一領導。2000年，江澤民在中央紀委第四次會議上重申：“中國共產黨是領導建設有中國特色社會主義偉大事業的核心力量。工農兵學商，黨是領導一切的。”[17]1 105糾正片面推行黨政分開，弱化黨的思想領導和政治領導的錯誤行為。新時代，黨的全面領導進入規范與體系化構建時期，黨的十九屆四中全會提出“健全黨的全面領導制度”[18]8，通過有效的制度建設和機制創新，將黨的領導深入到治國理政實踐中，為切實維護黨中央權威與集中統一領導，有效落實黨的決策部署，發揮黨在中國特色社會主義全局中的領導核心作用提供制度支撐。

三、切實維護革命、建設與改革各個時期礪煉出來的領導核心

維護黨中央權威和集中統一領導，關鍵在于維護革命、建設與改革各個時期礪煉出來的領導核心。鄧小平指出：“領袖就是團結的核心，他本身就是力量。”[19]222黨中央領導集體中的核心通常擔任最高領導職務，對各項事業發展發揮不可替代的作用。中國共產黨百年的發展歷程表明，切實維護領導核心是保證黨中央權威和集中統一領導的關鍵所在，也是黨和國家的根本利益所在。

（一）革命與建設時期形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體

民主革命時期，黨逐步樹立起毛澤東在中央領導集體中的核心地位。遵義會議前，黨的事業幾經挫折，其中一個重要原因在于“從陳獨秀、瞿秋白、向忠發、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央”[7]309。隨著革命事業不斷發展，毛澤東的卓越才能逐步顯現。為確立毛澤東在全黨的領導地位，首先，1935年遵義會議改組中央領導機構，增選毛澤東為中央政治局常委，標志黨開始逐漸形成堅強的領導核心。1943年，中央政治局會議通過《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》，毛澤東被推舉為中央政治局主席和中共中央書記處主席，并強調對于書記處討論的問題，“主席有最后決定之權”。[20]1731945年，黨的七大選舉毛澤東為中共中央主席，最終確立起他在黨中央的核心地位。其次，逐步確立毛澤東思想的指導地位。黨成立初期，革命事業遭遇挫折，根本原因在于把馬克思主義教條化。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，形成了毛澤東思想，開辟了一條正確的革命道路。1935年，遵義會議初步確立以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在黨中央的領導地位。1945年《關于若干歷史問題的決議》指出：“黨在奮斗的過程中產生了自己的領袖毛澤東同志。”[21]73“全黨已經空前一致地認識了毛澤東同志的路線的正確性，空前自覺地團結在毛澤東的旗幟下了。”[21]1111945年，黨的七大把毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨章，從根本上鞏固了毛澤東作為中央領導集體的核心地位。新中國成立后，毛澤東領導核心地位不斷鞏固。鄧小平指出，“因為有毛主席作領導核心，‘文化大革命就沒有把共產黨打倒”。[7]3101981年，黨內通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，既客觀分析了毛澤東晚年的錯誤，又將這一錯誤與毛澤東思想加以區別，有效維護了毛澤東的歷史地位，堅持和發展了毛澤東思想。

（二）改革開放新時期形成以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央

改革開放初期，黨內外形勢對維護黨中央權威提出更高要求，黨帶領人民形成了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體。一是高級干部以高度政治自覺支持鄧小平復出。“文革”期間，鄧小平被當成“走資派”解除一切職務。1977年黨內恢復鄧小平的主要職務。隨著黨的十一屆三中全會順利召開，鄧小平代表的改革開放的正確路線得到全黨擁護，鄧小平在中央領導集體中的核心地位確立。二是改革開放后，全黨提高政治覺悟與政治能力，在改革開放的重大考驗與大風大浪面前態度明朗、立場堅定。在實踐中，全黨堅定執行鄧小平強調的“一個中心，兩個基本點”的基本路線。面對1989年春夏之交的政治風波，陳云強調，“我們作為老同志，現在就是要堅決擁護以鄧小平同志為核心的中國共產黨”。[22]368鄧小平逝世后，黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，并在黨的十五大將其確定為黨的指導思想。這些舉措對維護核心，穩定政治起到重要作用。1989年11月，黨的十三屆四中全會選舉江澤民同志為中央委員會總書記。鄧小平指出，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的……進入第三代的領導集體也必須有一個核心……也就是現在大家同意的江澤民同志”。[7]310不久，鄧小平主動辭去中央軍委主席職務，提議由江澤民同志任職，并多次稱贊江澤民同志工作扎實、成績不可低估。可以說，鄧小平為新的中央領導集體的建立發揮了至關重要的作用。這一時期，黨內其他同志也以高度政治自覺堅決反對宗派、小圈子，自覺擔當，加強了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體的團結。此后，黨的十六大上，江澤民帶頭從中央領導崗位上退下來，為形成以胡錦濤同志為總書記的黨中央發揮重要作用。全黨全國人民服從大局，緊緊圍繞在新一屆黨中央周圍，奮力把黨和國家事業推向新階段。

（三）新時代確立了習近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位

新時代，中國共產黨對樹立領導核心的重要性有了更為深刻的認識，并確立了習近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位。一是通過重大會議及規章制度，明確習近平的領導核心地位。2016年，黨的十八屆六中全會號召全黨緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。2017年，黨的十九大把這一要求寫入黨章。2019年，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》突出強調維護黨的領導核心地位的重要性，明確提出“兩個維護”。同時，黨中央把維護核心的基本要求貫穿黨內法規制度建設、黨和國家領導機構改革等多領域。黨的十九屆四中全會亦對完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的制度作出明確要求。二是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，強化思想認同與核心意識。新時代，黨內同志積極參與“兩學一做”等主題教育活動、學習《習近平談治國理政》以及習近平對治黨治國治軍、內政外交國防等各方面的重要論述，促進黨的最新理論成果入腦入心，為維護領導核心、促進黨中央重大決策貫徹落實提供了思想保障。三是突出政治建設與紀律建設，以黨內規矩與紀律確保全黨同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護核心不僅體現在思想上，更重要的是體現到政治上、落實到行動中。黨的十九大把政治建設與紀律建設擺在十分重要的位置，把維護黨中央權威和集中統一領導作為核心要求寫入其中，強調這一要求既是政治建設的首要任務，也是最根本最重要的政治紀律。全黨旗幟鮮明講政治，各級紀檢監察機關把鐵的紀律挺在前面，嚴懲挑戰“兩個維護”原則的違紀活動，有效確保全黨在行動上貫徹落實習近平總書記重要指示，確保政令暢通。

四、中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的當代啟示

百年來中國共產黨自覺維護黨中央權威和集中統一領導的基本經驗，為新時代堅決做到“兩個維護”，推進黨的建設偉大工程提供了重要啟示與借鑒。在新時代，要增強政治定力，牢固樹立“四個意識”;堅持問題導向，與破壞黨中央權威的行為做堅決斗爭;強化剛性約束，不斷完善落實“兩個維護”的制度機制。

（一）增強政治定力，牢固樹立“四個意識”

中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的歷程表明，黨之所以能行穩致遠，得益于全黨始終具有堅強的政治定力，尤其是核心意識，堅持維護革命、建設與改革進程中礪煉出來的領導核心。這啟示我們，新時代維護黨中央權威，首要的是增強“四個意識”尤其是核心意識。民主革命時期，黨在革命事業遭遇挫折的實踐中，逐步確立以毛澤東同志為主要代表的黨中央提出的正確路線方針政策，通過改革中央領導機構，擴大職權，確立毛澤東在軍事、政治等各方面的領導核心地位，建立強有力的領導集體。社會主義建設時期，黨和人民在大是大非面前立場堅定，并未因“文革”的巨大沖擊而全面否定毛澤東及其歷史功績，而是吸取教訓，及時糾正毛澤東晚年錯誤，同時統一全黨認識。改革開放新時期，黨內高級干部在關鍵時刻力主鄧小平復出。全黨全軍信黨愛黨，服從組織、顧全大局，以實際行動擁護鄧小平，支持改革開放。十三屆四中全會后，鄧小平多次夸獎江澤民同志工作扎實，為我國社會主義建設事業做出很大貢獻。十六大后，全黨同志在重大問題上向中央看齊，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全國人民繼續前進。新時代，全黨與全國人民在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，努力貫徹落實黨中央重大方針政策，立足本職創造性地開展工作。以史為鑒，新時代維護黨中央權威亦應牢固樹立“四個意識”。全黨要增強政治意識，在重大考驗面前保持堅強政治定力。增強大局意識，服從全局，堅決維護黨和國家利益。增強核心意識，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。增強看齊意識，始終向黨中央及其理論方針政策看齊。

（二）堅持問題導向，與破壞黨中央權威的行為做堅決斗爭

回顧中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的百年歷程，黨在每一時期都堅持問題導向，采取針對性措施逐一化解突出問題，從而維護黨中央權威，夯實執政根基。民主革命時期，重點反對右傾投降主義及以王明為代表的“左”傾錯誤，同時嚴肅處理張國燾挑戰黨中央權威的違紀行為，維護黨的團結統一。社會主義革命與建設時期，通過《關于增強黨的團結的決議》有效維護了黨中央權威和集中統一領導。隨后，針對社會主義建設過程中的分散主義傾向，鄧小平指出“沒有集中統一，黨就沒有戰斗力”[23]307。“文革”后期鄧小平在各部門開展反派性斗爭，同時堅決粉碎“四人幫”，有效維護了黨中央權威和集中統一領導。新時代，黨中央明確提出“全面從嚴治黨”，把政治建設擺在首位，嚴肅處理薄熙來、周永康等違法違紀、挑戰中央權威的高級干部。可見，問題導向始終貫穿于中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的全過程。只有樹立強烈的問題意識，才能有效化解威脅黨中央權威的各類問題。以史為鑒，新時代要繼續堅持問題導向。要堅決反對一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，反對“低級紅”“高級黑”，反對搞兩面派;懲治“政治腐敗”行為，堅決防止形成利益集團竊取黨和國家權力，消弭政治隱患;同時，善于從政治上分析形勢，注重辨別國際國內各類是非、風險，堅決做到“兩個維護”。

（三）強化剛性約束，完善落實維護黨中央權威和集中統一領導的制度機制

制度是為堅決做到“兩個維護”提供剛性約束。回顧中國共產黨維護黨中央權威和集中統一領導的百年歷程，可以看出，黨中央權威既建立在思想自覺上，也建立在制度約束上。健全的制度既能有效維護黨中央權威又能避免過度集權。民主革命時期，黨的二大黨章及六屆六中全會對維護黨中央權威已有規定，強調全黨服從中央。新中國成立后，黨在反對分散主義的過程中一再強調“黨領導一切”，并建立黨委制黨組制，強化黨對政法、財經、文化等的領導。然而，由于各項制度不健全尤其是民主集中制未有效貫徹落實，出現個人專斷的現象。改革開放后，黨吸取經驗教訓，認識到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[12]333，推進黨和國家領導制度改革。黨積極貫徹落實民主集中制，把四項基本原則寫入黨章，制定《中共中央關于黨內政治生活的若干準則》等，在堅持集體領導、維護黨的集中統一等方面做出規定。新時代，黨更加強調制度建設。先后制定修訂了《中國共產黨黨內監督條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，推動維護黨中央權威和集中統一領導更加制度化與規范化。這啟示我們，新時代應繼續強化維護黨中央權威的制度體系建設并推動制度落地生根。一方面，要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，確保有紀可依。要積極貫徹十九屆四中全會精神，完善黨的領導制度、請示報告制度、民主集中制等，奠定維護黨中央權威的制度基礎。另一方面，要強化制度執行，確保維護黨中央權威的相關制度落到實處。制定制度貴在執行，各級黨組織與全體黨員要強化制度意識，嚴格執行“兩個維護”的制度機制，確保全黨在行動上與黨中央保持高度一致。

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[5] 中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[6] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第5冊[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[7] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8] 中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1986.

[9] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[10] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第15冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[11] 中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第9冊[M].北京：中央文獻出版社，1994.

[12] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[13] 習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[14] 中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

[15] 中央檔案館，中共中央文獻研究室.中共中央文件選集：第28冊[M].北京：人民出版社，2013.

[16] 王岐山.開啟新時代 踏上新征程[N].人民日報，2017-11-07（02）.

[17] 中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編：中[M].北京：人民出版社，2001.

[18] 本書編寫組.《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019.

[19] 中共中央文獻研究室.鄧小平文集（1949—1974）：下卷[M].北京：人民出版社，2014.

[20] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第20冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[21] 中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）：第22冊[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[22] 陳云.陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[23] 鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

責任編輯：榮 梅