新征程 行穩致遠

從“兩會”

看2021年經濟走向

2021年的全國兩會，意義重大，注定要載入史冊。2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。大會審議并批準了政府工作報告，審查和批準了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要和其他各項重要報告。

今年的兩會，總體而言，有對城鎮老舊小區改造的部署，有對擴大消費、擴大內需，還有對反壟斷、數字中國的關注。

關鍵詞：國內生產總值增長6%以上

報告原文：經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。

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國內生產總值增長6%以上，這是2021年政府工作報告提出的2021年GDP預期目標。

根據政府工作報告內容顯示，設定6%以上的目標，原因有二，一則可以與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展;二則有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。同時，就業、物價等預期目標，也體現了保持經濟運行在合理區間的要求。

2018年政府工作報告中確定國內生產總值增長6.5%左右，2019年政府工作報告中確定國內生產總值增長6%-6.5%，2020年政府工作報告中未提GDP增速具體目標。十四五期間，中國經濟增幅可能保持6%-6.5%之間，2021年是十四五規劃開局之年，從十四五的經濟發展趨勢來看，2021年的國內生產總值增長目標，不宜確定一個過高的增長目標。

展望2021年，中國面臨的外部環境可能將更為復雜，籍此，中國設定國內生產總值增長6%以上的經濟增速目標，從執行層面，體現了決策層對“穩”的重視，既有底線思維，也有風險控制意識，包括化解金融杠桿等指標層面的“穩”。

時間拉長，可以看出，中國正在淡化GDP的增速目標，強調高質量發展、優化經濟結構、提質增效。比如 “十四五”期間的經濟運行目標，就沒有提出具體的增速目標，而是強調了就業、勞動生產率、專利數等因素。

關鍵詞：強化國家戰略科技力量

報告原文：提升創新能力，強化國家戰略科技力量，實施好關鍵核心技術攻關工程，改革科技重大專項實施方式，基礎研究是科技創新的源頭，要大幅增加投入，落實擴大經費使用自主權政策，切實減輕科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

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科技創新是人類社會發展的重要引擎，是應對許多全球性挑戰的有力武器，也是我國構建新發展格局、實現高質量發展的必由之路。因此，科技創新變得愈發重要。中國的科研領域正在快速發展，相關方面的投入也越來越大。2006年，中國的研發經費還不足5000億元，2019年，中國的這一數值已經達到2萬億元，2020年中國研發經費投入大約2.4萬億元，中國的研發經費投入強度已達到中等發達國家水平。

政府報告中明確提出了要強化國家戰略科技力量，改革科技重大專項實施方式，落實擴大經費使用自主權政策。

在此前的文件中已經可以見到相關跡象，其中較為重要的一份表述是科技部下發通知，要求各有關攻關項目承擔單位及其科研人員勇挑重擔、敢于擔當，把研究精力全部投入到各項攻關任務上來，把論文寫在祖國大地上，把研究成果應用到實際中?？梢灶A見，接下來，在科技人才的提拔、科技項目的管理上，將會迎來一系列的改革措施，政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：使科學家們能夠沉下心來致力科學探索。

關鍵詞：擴大內需

報告原文：堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。

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2006年，中國實現社會消費品零售總額7.64萬億元人民幣，2010年，中國實現社會消費品零售總額15.45萬億人民幣，2019年，中國實現社會消費品零售總額41.16萬億元人民幣，受疫情影響，2020年我國全年消費增速緩慢，2020年全年社會消費品零售總額40.56億元，累計同比增長-3.9%，消費對于中國經濟貢獻率小幅度下降。

疫情期間，消費復蘇的進程低于市場預期，已是共識。一些地方是直接發放消費券來刺激消費，如南京面向市民發放消費券超過3億元，浙江、河北、遼寧、濟南、杭州、寧波等地也推出了金額從千萬元到上億元不等的消費券，但依然沒有扭轉社會消費品零售總額增速回落的趨勢。因此，2021年的政府工作報告明確提出要“健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。”

顯而易見，“健全城鄉流通體系”是希望通過物流，使商品能快捷地到達縣鄉消費市場，也就是中國的下沉市場。根據公開數據顯示，拼多多的用戶量已經超越天貓的用戶量，說明中國的下沉市場還是具有消費潛力，三四五線城市消費潛力還可以深挖。可以預見，接下來，在中國下沉市場的消費潛力挖掘上，將會迎來一系列的鼓勵政策，面對下沉市場的消費政策也將不斷的釋出，縣鄉領域的現代物流體系、互聯網基礎設施建設將不斷完善。

關鍵詞：反壟斷

報告原文：強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

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這是首次在政府工作報告中提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

2020年2月7日，國務院反壟斷委員會制定發布 《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，強調《反壟斷法》及配套法規規章適用于所有行業，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，促進平臺經濟規范有序創新健康發展。

過去20多年，中國的互聯網企業在國家政策保護和扶持下茁壯成長，擁有了完全足以和外國巨頭抗衡的體量。微信用戶12億，支付寶用戶10億，淘寶用戶8億，抖音用戶6億，美團、滴滴等平臺已經深度介入人民生活。平臺規模擴大的同時，一些問題開始出現，比如二選一、大數據殺熟、算法合謀、個人數據收集與共享、捆綁銷售產品或服務等，資源高度集中于這些互聯網巨頭后，使得中小企業和新興企業難以涉足巨頭壟斷的領域，阻礙創新，而且不利于普通消費者。

市場經濟是法治經濟。反壟斷的目的是營造公平競爭的市場環境，各類市場主體都能夠獲得相對公平的機會，讓平臺經濟領域“強者愈強”的馬太效應可能扭轉，中小公司也可以受到陽光的滋潤。

關鍵詞：房住不炒

報告原文：保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

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2016年底，“房住不炒”的說法被提出，2017年、2018年、2019年的政府工作報告依然堅持“房住不炒”。和往年相比，今年的政府工作報告中和房地產有關的部分，明確地表示要“解決好大城市住房突出問題”。

需要注意的是，這次政府工作報告使用的詞語是“住房”，而不是“房地產”，這是非常重要的一個信號，這樣的提法，是再次明確了住房的居住屬性，也是對“房住不炒”的呼應。換言之，2021年各地方政府要想具體辦法，解決大城市的住房突出問題。

重視解決好新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。這是新提法。這句話釋放的信號相當清晰：住房問題已經成為困擾新市民和青年人的主要問題之一?？梢哉f，大城市的高房價，已經成了青年人難以承受之重。

目前，深圳房價每平米超過7萬元，北京房價每平米突破6萬元，上海房價每平米突破5萬元，創下歷史新高。這個表態意味著新市民、年輕人的住房問題，決策層已經關注，并在想辦法解決。規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔。2020年政府工作報告沒有提到發展租賃住房的內容。2021年的政府工作報告對發展租賃住房的篇幅大幅增加，和十四五規劃一致，提出通過土地供應、安排專項資金、降低稅負、集中建設等措施發展長租房市場，這意味著租賃住房的數量將大大增加，也意味著針對租賃住房發展的政策將持續推出。

與此同時，結合2020年以來，“三道紅線”“房地產貸款集中度”“核心22城市試點土地集中公告和集中出讓”的政策，我們相信，住房調控長效機制正在完善，這對行業而言，意味著從杠桿紅利驅動的“黃金時代”變為管理紅利驅動的“白銀時代”。