王方渝：人大代表建言獻策要有深度

云南省人大常委會辦公廳研究室王方渝撰文說，提出議案、建議、批評和意見，是代表履職的主要方式。代表建言獻策要有深度，就是指代表在提出議案、建議、批評和意見時，以及在進行各種審議發言時能否找準問題、對癥下藥。一是議案建議要有針對性。即代表提出的議案、建議是針對某個特定的具體問題發聲，其目的是為了解決某個問題。這就要求代表務必樹立問題意識，堅持問題導向，針對問題發聲。要做到這一點，需要代表善于從各種信息中敏銳地發現問題，進一步擴大信息搜集的覆蓋面，在調查核實的基礎上，對問題的性質和程度進行確認。如，云南省第十二屆、十三屆人大代表邱德齊，針對昆明某小區200多名業主的民事判決書被曬到多個網站，身份信息泄露給業主生活造成嚴重困擾一事，分別向省、市法院系統就規范法律文書網上公開提出了意見建議，引起高度重視。2014年云南省法院系統出臺了規范法律文書網上公開的意見，明確要求不得公開當事人相關信息。二是議案建議要有建設性。即要針對問題提出解決方案，拿出具有建設性的意見。即使是批評性的意見，也應該緊跟著提出建設性方案。因為批評本身不是目的，解決問題才是目的，要解決問題就需要有建設性方案。如，2017年，邱德奇代表在提交“關于全省就讀云南開放大學‘中高銜接項目學生給予學費補助的建議”時，不但列舉了大量事實材料和典型案例，而且通過分析，提出解決問題的思路，議案建議很有建設性，得到云南省教育廳高度重視。在2018年啟動實施的云南開放大學承擔的村干部能力素質和學歷水平提升行動計劃，明確學員學費3800元/人，全部由省財政承擔。三是議案建議要有操作性。即代表提出的解決方案，是有關方面能夠運作、實施的，至少是經過努力可以進入操作程序的。如，第十屆、十一屆全國人大代表王瑛，她的建言獻策不但具有針對性、建設性，而且還具有較強的可操作性。她提出議案建議，首先是掂量這件事是否屬于群眾關注的問題和人大應該做的事情;其次是了解這件事是否是政府應該解決也能夠解決的問題，是否切合當前形勢需要和社會發展的趨勢，從社情民意的焦點和政府政策傾向的重點中尋找到二者的交集;再者調查清楚問題現狀的真實情況，而且查清楚問題產生發展的歷史緣由，甚至為議案建議辦理方提供資料、數據和圖表，并且代為尋找相關的政策對接，給辦理方出主意、指路徑。這樣的議案建議就很有操作性，易于辦理。王瑛于2004年提出的《關于加強鄉鎮衛生院建設，提高村醫待遇的建議》，被列為當年重點建議之一，2005年、2006年國家先后投入幾十個億資金，用于加強農村鄉鎮衛生院建設。