習近平關于網絡宣傳思想工作重要論述的邏輯體系、理論貢獻與實踐路徑

孫曉暉

摘 要：互聯網的快速發展給黨的宣傳思想工作提供了新空間。十八大以來，習近平就黨的網絡宣傳思想工作發表了一系列重要講話，形成了集網絡宣傳思想工作地位論、方向論、原則論和目標論為一體的邏輯體系，拓展了黨的宣傳思想工作的空間布局，確立了網絡宣傳思想工作的價值定位，明確了網絡宣傳思想工作的發展要求。新時代做好網絡宣傳思想工作，要堅持“破”“立”并舉、“管”“用”同步、“上”“下”結合，進而營造風清氣正的網絡空間，落實黨管網絡宣傳思想工作的原則，強化網絡宣傳思想工作的創新與協同能力。

關鍵詞：習近平;網絡宣傳思想工作;邏輯體系;理論貢獻;實踐路徑

中圖分類號：D64

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）07-0035-07

信息技術日新月異的發展，使互聯網成為人類生產生活的新空間。其在為人們提供便利和快捷的活動平臺的同時，也帶來了媒體格局和輿論生態的變革，對黨的宣傳思想工作提出了新挑戰和新要求。黨的十八大以來，習近平高度重視網絡宣傳思想工作，在科學把握互聯網特征和發展趨勢的基礎上，就如何做好網絡宣傳思想工作提出了一系列新論斷、新主張和新要求，既豐富了黨對宣傳思想工作的認識，也為新形勢下做好網絡宣傳思想工作提供了基本遵循，為推動互聯網這一“最大變量”向“最大增量”的轉變提供了現實指引。系統分析習近平關于網絡宣傳思想工作重要論述的邏輯體系、理論貢獻與實踐路徑，對于做好網絡宣傳思想工作具有重要意義。

一、習近平關于網絡宣傳思想工作重要論述的邏輯體系

黨的十八大以來，面對互聯網發展的新形勢，習近平就如何做好網絡宣傳思想工作發表了一系列重要論述，形成了關于網絡宣傳思想工作的地位論、方向論、原則論和目標論的邏輯體系，為新時代做好網絡宣傳思想工作提供了科學指引。

（一）地位論：網絡輿論工作是宣傳思想工作的重中之重

十八大以來，黨中央高度重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，不斷加強信息基礎設施建設，積極發展網絡經濟，推進信息惠民。習近平高度肯定我國網絡信息技術的發展現狀，指出：“我國互聯網和信息化工作取得了顯著發展成就，網絡走入千家萬戶，網民數量世界第一，我國已成為網絡大國。”[1]但作為新生事物，互聯網的發展也對輿論生態、媒體格局、傳播方式產生了深刻影響。互聯網的開放性，給各種各樣的“意見領袖”提供了“搭臺唱戲”的平臺，成為各類社會思潮傳播和蔓延的新渠道，使輿論生態發生轉變;互聯網的無界性，使國內和國外的界線更加模糊，異質的意識形態在網絡上的斗爭形勢更加復雜;互聯網信息的突發性，使輿情以更快的速度、在更大的范圍得以傳播，成為輿論熱點爆發的策源地。對此，習近平指出，“網絡已是當前意識形態斗爭的最前沿”[2]36，“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場”[2]28。“最前沿”和“主戰場”的論斷表明，互聯網在黨的宣傳思想工作中的地位日益凸顯。由此，回應人的網絡化生存狀態，應對網上輿論斗爭，確保互聯網可管可控成為宣傳思想工作的新任務。

正是從互聯網發展的正反兩方面形勢入手，習近平在2013年全國宣傳思想工作會議上強調：“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。”[2]29這一論述首次明確了網絡宣傳思想工作在全黨宣傳思想工作中的地位和重要性，為黨的網絡宣傳思想工作提供了方向指引。之后，習近平不斷深化對網絡宣傳思想工作重要性的認識，一方面要求樹立陣地意識，指出“互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地”[2]135;另一方面要求將網絡宣傳思想工作放在關乎國家主權和政權的全局中加以重視，強調“掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權”[2]36，“沒有網絡安全就沒有國家安全;過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”[3]從明確互聯網宣傳工作是黨的宣傳工作的重中之重的地位，到將互聯網宣傳工作作為關系國家安全和長期執政的工作，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對互聯網宣傳工作的高度重視。將維護網絡安全作為國家安全的組成部分，將網上輿論工作作為黨的宣傳思想工作的重中之重，是黨對宣傳思想工作領域新問題的回應，體現了黨的宣傳思想工作理念和重點與時俱進的發展，有利于在新形勢下凝聚共識、形成合力，做好宣傳思想工作。

（二）方向論：傳播正能量是網絡宣傳思想工作的總要求

在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平強調指出，宣傳思想工作“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量”[2]27。將“傳播正能量”納入黨的宣傳思想工作視野，是對黨曾明確提出的“正面宣傳為主的方針”的創新發展，為網絡宣傳思想工作的開展提供了方向指導。互聯網陣地作為宣傳思想工作的主陣地，弘揚正能量既是對網絡空間存在的各種問題和亂象的回應，也是網絡宣傳思想工作的方向性要求。習近平對網絡宣傳思想工作總要求的認識經歷了從強調互聯網領域要激發正能量，到將互聯網作為弘揚正能量的重要載體、將弘揚正能量作為互聯網宣傳工作的總要求，再到提出弘揚正能量判斷標準的不斷深入的發展過程。

隨著互聯網在人們生產生活中扮演著越來越重要的角色，借助網絡中信息的快速廣泛傳播和平等開放的話語表達來爭奪意識形態的話語權，成為網絡領域意識形態斗爭的重要方式。從國際來看，西方國家借助其網絡信息技術優勢，或在網絡空間散布所謂普世價值觀念，鼓吹“去意識形態或意識形態終結”論調;或通過虛無歷史、強化分歧等，抹黑黨的形象，激化社會矛盾;或無視我國經濟社會發展的現實，將我國的意識形態放置在西方話語體系中推演，在網絡中大肆唱衰中國。從國內看，網絡信息的多樣化、網絡議題更新的快速化，使得人們難以全面準確地掌握信息，對網絡信息的認識存在著碎片化的現象。也正因此，一些人在網絡上片面解讀、歪曲事實，刻意制造對立，削弱黨和政府的公信力，影響黨的互聯網宣傳思想工作的效果。對此，習近平指出：“網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”[4]2014年2月，習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出：“要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量。”[1]首次將傳播正能量作為網絡宣傳思想工作的落腳點。

關于網絡宣傳思想工作如何傳播正能量，習近平在2015年召開的第二屆世界互聯網大會開幕式上強調指出，互聯網是“弘揚正能量的重要載體”。這一重要論斷在肯定網絡空間傳播正能量必要性的基礎上，將互聯網作為傳播正能量的載體，豐富了對互聯網與正能量關系的認識。2019年1月，在十九屆中央政治局第十二次集體學習時的講話中，他指出做好網絡宣傳思想工作“正能量是總要求”[3]。“總要求”的論述，關系到網絡宣傳思想工作根本方向的問題，是對網絡宣傳思想工作“往哪里去”的根本問題的回答。對于正能量的判斷標準，習近平指出，“有利于堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度，有利于推動改革發展，有利于增進全國各族人民團結，有利于維護社會和諧穩定”[2]44，并將其作為網絡宣傳思想工作正能量建設的最重要和最根本的導向。

（三）原則論：堅持黨管網絡宣傳思想工作的根本原則

黨的十八大以來，習近平進一步明確了黨管網絡宣傳思想工作的原則、做好網絡宣傳思想工作的主體問題和原則問題及網絡宣傳思想工作必須遵循的底線和根本要求。既旗幟鮮明地指出了網絡宣傳思想工作“誰來管”的問題，又從主體和客體層面解決了“管什么”的問題，為各級黨委做好網絡宣傳思想工作明確了原則。

堅持黨管網絡宣傳思想工作是貫徹黨的領導的應有之意。十八大以來，中國共產黨通過自我革命，不斷改進黨的建設，加強了黨對各項事業的領導，確立了黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優勢，將黨領導一切的原則貫徹到方方面面。2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平作出“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”的重要論斷，進一步明確了意識形態工作的主體是中國共產黨。針對黨的宣傳思想工作，習近平強調：“黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體是堅持黨的領導的重要方面。”[2]40互聯網作為宣傳思想工作的新陣地，必須堅持黨對網絡宣傳思想工作的領導。著眼現實，針對有人將以黨報黨刊為主體的傳統輿論場與以互聯網為基礎的新媒體輿論場對立起來以及認為商業媒體和自媒體時代受資本主導的錯誤觀點，習近平旗幟鮮明地指出：“無論時代如何發展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變。”[2]41在對黨的意識形態工作全局把握的基礎上、在對互聯網宣傳工作有關的錯誤觀點進行澄清的過程中，習近平闡明了黨管網絡宣傳思想工作這一根本原則，解決了網絡宣傳思想工作“誰來管”的根本問題，進一步豐富了黨的領導的內涵，為做好網絡宣傳思想工作劃定了底線。

（四）目標論：構筑網上網下“同心圓”的良好局面

在2013年全國宣傳思想工作會議上的講話中，習近平進一步明確了黨的宣傳思想工作要“鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”[2]22的“兩個鞏固”的根本任務。網絡宣傳思想工作作為黨的宣傳思想工作的新領域，需要內外聯動、網上網下協同推進，與其他領域形成合力，共同服務宣傳思想工作的大局。對此，習近平指出：“為了實現我們的目標，網上網下要形成同心圓。”[5]這是他首次提出構建“網上網下同心圓”的重要論斷。這一重要論斷將互聯網線上和線下結合起來，解決了網絡宣傳思想工作應遵循的工作方式和工作目標的問題，有利于宣傳思想工作的各部門聯動，提升宣傳思想工作的效果。

“同心圓”論斷提出后，習近平又在多個場合對其內涵進行闡釋。一是進一步明確了“同心圓”的內涵。所謂“同心圓”，“就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗”[5]，明確了“同心圓”格局的領導核心是中國共產黨，重心是實現中華民族偉大復興;明確了“同心圓”的對象涵蓋全國各族人民和我國社會發展的各個方面。二是進一步明確了“同心圓”的工作要求與目標。在2018年全國網絡安全和信息化工作會議的講話中，習近平指出，構建網上網下“同心圓”要“更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”[5]。將同心圓格局與“兩個鞏固”的根本任務相結合，突出了網絡宣傳思想工作要為黨的宣傳思想工作全局服務的要求。

二、習近平關于網絡宣傳思想工作重要論述的理論貢獻

習近平關于網絡宣傳思想工作的重要論述既是對網絡領域宣傳思想工作新問題和新形勢的回應，也是對黨的宣傳思想工作的理論創新發展，具有重要的理論價值。

（一）拓展了黨的宣傳思想工作的空間布局

習近平關于網絡宣傳思想工作的重要論述，將網絡作為空間形態納入到宣傳思想工作的視野中，進一步拓展了黨的宣傳思想工作的空間布局。我們黨高度重視網絡建設，主張將網絡與宣傳思想工作相結合。1994年我國正式接入互聯網，當時網絡技術還相對落后、覆蓋范圍還比較有限，網絡在這一時期主要是被人們當作認識世界的全新工具而存在。鄧小平高度肯定了網絡信息技術的重要性，強調“計算機的普及要從娃娃抓起”[6]，倡導在全社會普及計算機。20世紀90年代后期到21世紀初，隨著搜狐、新浪、騰訊、阿里巴巴、百度等互聯網公司的發展壯大，網絡媒體迅速發展，互聯網逐漸走進人們的生活。此時，我國一方面組建信息產業部，推動我國互聯網信息產業的快速、規范化發展;另一方面也逐步加強了網絡領域的意識形態工作。面對互聯網快速發展的勢頭，江澤民提出，互聯網已經成為“新的思想文化陣地和思想斗爭陣地”，這一觀點突破了網絡的工具論，而是將互聯網作為宣傳思想工作的“陣地”來對待。胡錦濤在擔任中共中央總書記期間，互聯網的技術發展和普及程度不斷加快，他指出，要“深入研究網上輿論引導的特點和規律”[7]，“掌握信息化條件下宣傳思想工作主導權”[8]。這些都充分表明黨中央已經將網絡信息化作為宣傳思想工作的重要方面，對網絡宣傳思想工作的認識更加清晰。

十八大以來，網絡信息技術的智能化、融合化、便捷化趨勢愈發明顯，網絡已經融入人們生產生活的方方面面。對此，習近平指出：“網絡空間已經成為我們凝聚共識的新空間。”[3]這一論斷，是首次將網絡作為黨的宣傳思想工作的空間來對待。網絡的空間定位，突破了傳統觀念中將網絡虛擬化并認為網絡與現實相對立的錯誤認識。將網絡作為空間，表明網絡雖然是由人創造的，但確是真實存在并且深刻影響著人們的生產生活。作為空間的網絡，與現實相互交融、不可分割。將網絡作為宣傳思想工作的新空間，是對以往將網絡作為宣傳思想工作的“工具”和“陣地”認識的發展，表明黨中央關于網絡在宣傳思想工作中的定位是從點到面再到立體化的變化過程，契合了互聯網智能化、一體化發展的大趨勢，為網絡宣傳思想工作的開展提供了基本的定位。

（二）確立了網絡宣傳思想工作的價值定位

對網絡的認識從工具論到陣地論再發展為空間論，推動了黨的網絡宣傳思想工作立體化與交互化開展。在對網絡作為空間認識的基礎上，習近平對網絡宣傳思想工作的工作定位和工作核心作了重要論述，確立了新時代網絡宣傳思想工作的價值定位，厘清了網絡宣傳思想工作與黨的宣傳思想工作的關系，推動了對網絡宣傳思想工作的深刻認識。

一是明確了網絡宣傳思想工作的工作定位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國互聯網發展大勢，從互聯網發展的成就和面臨的挑戰兩方面著眼，結合互聯網對黨的意識形態工作提出的新要求，提出互聯網是意識形態斗爭的最前沿、主陣地和主戰場的判斷，在此基礎上作出了將網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重的重要論斷。習近平的這一重要論斷將網絡宣傳思想工作的重要性提到前所未有的高度，契合了網絡發展的現狀，既表明了網絡空間意識形態領域面對的復雜局勢，又表明了黨對管好網絡空間的信心和決心。

二是明確了網絡宣傳思想工作的工作核心。習近平多次強調指出：“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。”[2]29從而明確了網絡宣傳思想工作的核心是人。互聯網最初作為技術和工具出現，但如果沒有人的參與，網絡“互聯”便沒有了意義。這就是說，互聯網是以互聯為基本形態，但人構成了互聯網的核心。互聯網的互聯是屬人的聯系。就像李普納克和斯坦普斯在《網絡形成》一書中寫到的：“網絡形成是人們相互聯系的過程。”[9]可以說，網絡宣傳思想工作離不開對人的把握，離開了人，網絡宣傳思想工作就缺少了核心;把握住了人，網絡宣傳思想工作才能有效果。

（三）明確了網絡宣傳思想工作的發展要求

當前，媒體格局和輿論宣傳環境不斷變化，習近平在明確網絡宣傳思想工作的內涵、定位的基礎上，從方法層面、思維層面、規律層面等多方面著眼，對把握網絡信息傳播新特點、提升宣傳思想工作者能力、掌握網絡宣傳思想工作的規律作出創新性論述，為網絡宣傳思想工作如何發展、往何處發展提供了新思路。

一是要把握從“人找信息”向“信息找人”的轉變趨勢。習近平在十九屆中央政治局第十二次集體學習時的講話中指出：“新聞客戶端和各類社交媒體成為很多干部群眾特別是年輕人的第一信息源，而且每個人都可能成為信息源。有人說，以前是‘人找信息，現在是‘信息找人。”[3]這一重要論述生動地概括了智能化網絡時代信息發展的新特征。互聯網發展初期是“人找信息”階段，信息由電視廣播等媒介的“放送”轉向“自選”，人作為信息的消費主體，其主動性得到了前所未有的彰顯。而“信息找人”則是智能化時代信息傳播的主要方式。在“信息找人”階段，信息“反客為主”，具備了“主動性”，能夠根據用戶的特征“找”到合適的受眾。用戶在這一階段，不再成為網絡信息傳播的主體，而成為了“被服務者”。習近平指出：“宣傳思想工作要把握大勢，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。”[3]從“人找信息”到“信息找人”的轉變，是互聯網傳播的現實趨勢。黨的宣傳思想工作要科學認識和把握這一趨勢，通過推動媒體融合發展等方式，增強主流媒體的傳播力和影響力，提升宣傳思想工作效果。

二是要樹立互聯網思維。2014年8月，習近平在中央全面深化改革領導小組第四次會議上的講話中指出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維。”這是他首次提出媒體要運用互聯網，強化互聯網思維。網絡的互聯性決定了必須樹立系統性思維，即從系統角度，整體認識和把握網絡問題、處理網絡事件，擺脫就事論事的傳統思維，從整體上對事情進行全面的思考。網絡的開放性決定了必須樹立開放性思維，發展互聯網，不能用封閉的視角對待，應當在把握網絡主動權的基礎上，加強與世界的聯系;在過濾不良信息的基礎上，向公眾提供更多正能量的網絡內容。網絡的交互性決定了必須樹立互動性思維，既要善于利用網絡收集民意，改進工作;又要考慮民眾需要，關心民眾所需，有針對性地解決問題。

三是要把握好網上輿論引導的時、度、效。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出：“把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”[10]198將時、度、效作為工作要求，是對網絡宣傳工作開展規律的進一步認識。把握“時”，就是要緊扣時代要求、把握宣傳時機。這就要求網絡宣傳思想工作必須結合時代特征，圍繞黨和國家的大政方針，圍繞社會公眾關注關心的問題，增強時代感和吸引力。同時，還要把握時機，根據事件的發展情況，精準發力。把握“度”，就是要講求“力度”，因事制宜，掌握好宣傳的密度、角度。進行網絡輿論的引導，不能期待采用“通用公式”，要認真分析網絡輿論傳播的特點，對待不同的事件采取不同的宣傳重點和方式。把握“效”，就是提升效率、增強效果。習近平曾明確指出，“效率不高”是互聯網背景下現行管理體制存在的明顯弊端之一[10]84。做好網絡宣傳思想工作，必須加快效率，適應網絡的快速發展形勢。同時，還要重視實效。強調時、度，其落腳點都在于實效。網上輿論引導工作必須增強讀者意識，堅持以人民為中心。在引導內容上，從群眾關心的問題著眼，多講實事，少講空話;在引導方式上，用群眾喜聞樂見的方式進行宣傳引導，用優美、和諧的語言宣傳，從而增強吸引力、感染力，真正獲得群眾認同。

三、新時代做好網絡宣傳思想工作的實踐路徑

習近平關于網絡宣傳思想工作的重要論述為做好網絡宣傳思想工作提供了根本遵循。從實踐路徑上來看，要堅持目標導向、原則導向和整體導向，通過“破”“立”并舉、“管”“用”同步、“上”“下”結合等方式，提升新時代網絡宣傳思想工作的實效性。

（一）“破”“立”并舉：營造風清氣正的網絡空間

互聯網為民眾提供了生產生活的新方式和新空間，也給別有用心的人提供了新的活動場所。與人們生活于其中的其他空間一樣，互聯網空間也呈現出正能量和負能量并存的局面。弘揚正能量，要堅持“破”“立”并舉，在堅決抵制負能量的同時，培育向上向善的網絡文化，共同營造風清氣正的網絡空間。

一方面，要以“破”為手段，堅決消除網絡空間的負能量。當前，網絡空間還存在著貶低中華文化、否定黨的歷史和中國人民的奮斗史、鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義等內容，這些負面輿論對社會的穩定、青少年價值觀的培育產生著極大的負面影響。對于此類不利于社會穩定和個人發展的負能量，要以“破”為主，“深入開展網上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批駁”[11]83-84。在這一過程中，也要注意把握網絡輿論監督與負能量的關系。網絡中的公眾聲音，有些是情緒化的搬弄是非、顛倒黑白，有些則是合理的、建設性的利益訴求。要增強辨別意識，不能將群眾合理利益訴求和負能量簡單劃等號，采取簡單粗暴的方式對待。對群眾的互聯網監督，“不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取”[12]，努力做到在網絡輿論與主流輿論之間凝聚最廣泛的共識。

另一方面，要堅持以“立”為重點，培育積極健康、向上向善的網絡文化。網絡空間是虛擬的，但其運用主體是現實的。網絡已經成為年輕人的第一信息源，對人的思維方式和價值觀念等產生著重要影響。與此相對應，作為新興的信息平臺和活動空間，網絡文明建設和互聯網意識形態話語權建設仍有待加強。對此，習近平強調指出：“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。”[13]培育網絡文化，可利用網絡文學、網絡影音、網絡游戲等多樣的網絡文化形態，在網絡空間內“深入開展理想信念教育，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”[14]，為廣大網民特別是青少年提供健康向上的網絡環境，營造風清氣正的網絡空間。

（二）“管”“用”同步：落實黨管網絡宣傳思想工作的原則

習近平強調指出：“管好用好互聯網，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵，重點要解決好誰來管、怎么管的問題。”[2]42落實黨管網絡宣傳思想工作的根本原則要體現在實際的行動中，要堅持“管”“用”同步，明確黨是網絡各方面的管理主體的地位，不斷提升黨對互聯網的管理能力，真正將黨對網絡的管理落到實處。

一是要將互聯網的方方面面尤其是各類媒體納入黨的領導范圍內。管好用好互聯網，作為掌控新聞輿論陣地的關鍵，“管好”是“用好”的前提，也是保障。互聯網技術的不斷發展，使網絡的觸角不斷延伸、網絡的形式不斷發展、網絡的受眾不斷增加，網絡信息呈現出無處不在、無所不及、無人不用的特點。宣傳思想陣地，我們不去占領，就會被別人占領。對于互聯網這一宣傳思想工作的新陣地，習近平要求各級黨委“要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”[15]，強調將黨的建設覆蓋互聯網發展的全部領域，絕不能有真空地帶。媒體是黨和政府宣傳的主要陣地，承擔著引導輿論導向的重要職責。進入信息化時代，互聯網與媒體深度融合，越來越多的媒體需要借助互聯網傳播內容、擴大影響力。同時，互聯網的生態環境也深刻影響媒體的宣傳效果。媒體與互聯網的融合使互聯網的媒體屬性越來越強，堅持黨管媒體成為網絡宣傳思想工作的重要方面。習近平多次強調黨管媒體的原則，指出“黨管媒體是把各類媒體都置于黨的領導之下”[16]214，將所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都納入黨的領導和管理范圍，對所有從事新聞信息服務的人員進行準入管理，使黨對媒體的管理力度和范圍獲得了前所未有的提升。

二是要采取直接參與和領導的方式，著力提升黨的宣傳思想工作者的管理能力和水平。在中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行的第36次集體學習時，習近平強調了“六個加快”，將“加快提高網絡管理水平”作為我國建設網絡強國的重要任務[17]。提高網絡管理水平，是站在網絡宣傳思想工作的管理者角度，對管理方式、管理能力作出的明確要求。作為原則，堅持黨對網絡宣傳思想工作的領導不是停留在口頭和文件上的口號，不是“隔靴搔癢式”領導，而是實際的參與和行動。習近平要求宣傳思想工作者在實際的工作中，既要在思想上旗幟鮮明，對黨管原則“要理直氣壯講，不能躲躲閃閃、扭扭捏捏”[16]212;又要在行動上深入直接，“不能停留在管控上，必須參與進去、深入進去、運用起來”[2]46。對黨管網絡宣傳思想工作的方式作出了明確要求。互聯網交互性、開放性的特點，使傳統的意識形態話語權借助自上而下和硬性灌輸的方式越來越難以掌握群眾。在當下，如何適應群眾的網絡化生存方式、貼近群眾的網絡化表達路徑開展宣傳思想工作，成為黨的宣傳思想工作者面臨的新問題。對此，黨的宣傳思想工作者既要積極主動學習網絡知識，樹立互聯網思維，擺脫怕網、拒網、躲網的心態，“把維護網絡意識形態安全作為守土盡責的重要使命”[2]36;又要真正懂網，掌握規律和網絡信息傳播的主動權，應對網絡輿論和網絡突發事件;還要提升運用網絡的本領，“解決好‘本領恐慌問題，真正成為運用現代傳媒新手段新方法的行家里手”[2]29，從而在實際工作中充分利用互聯網優勢，不斷推進決策的科學化、精準化和高效化。

（三）“上”“下”結合：強化網絡宣傳思想工作的創新與協同能力

相較于其他空間，網絡空間的宣傳思想工作因為網絡的數字化、開放化、智能化而具有獨特之處。虛擬與現實的緊密結合使得網絡宣傳思想工作若想獲得實效，必須依靠網上網下共同發力，著眼網上創新與網下協同同步開展，從而在最大程度上凝聚共識。

一是要解決好網絡宣傳思想工作的創新問題。互聯網日新月異的發展，使宣傳思想工作的社會條件發生巨大變化。對此，習近平指出：“做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創新。”[11]84互聯網宣傳工作的創新是一項系統工程，要利用互聯網的特點和優勢，推進理念、內容、手段等全方位創新。首先要加強理念創新。理念的創新是行動的先導。隨著大數據等現代信息技術的快速發展，人類的思維方式、生產方式、生活方式和學習方式都受到了深刻的影響。網絡宣傳思想工作要順應這一趨勢，樹立互聯網思維，轉變原有的互聯網工具論的觀點，從空間論和文化論的視角，推動思維方式的轉變;樹立一體化發展理念，結合互聯網開放、共享的特征，有效利用各種媒介資源開展互聯網宣傳思想工作。其次要強化手段創新。互聯網集聲音、圖像、文字于一體，具有交互性強、傳播速度快的特征。網絡宣傳思想工作要發揮互聯網優勢，“加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點”[2]31。最后要做好內容創新。習近平多次強調，宣傳思想工作必須堅持內容為王。網絡宣傳思想工作的創新要以內容創新為根本，發展積極向上的網絡文化，從信息供給層面入手打造風清氣正的網絡空間。

二是要從網下發力，形成內外聯動的良好局面。一方面要將互聯網行業納入到網絡宣傳思想工作的戰線中。互聯網作為宣傳思想工作的主陣地和主戰場，做好網絡宣傳思想工作不能依靠宣傳部門單打獨斗，必須動員互聯網使用主體的積極性。在這一過程中，要注重加強互聯網行業自律，調動網民的積極性，動員互聯網各方參與到宣傳思想工作的統一戰線中，尤其是“要壓實互聯網企業的主體責任”[18]。主流媒體也要發揮引導作用，為其他媒體提供可靠新聞信息來源，推動媒體有效融合，實現一體化發展。另一方面要深化國際合作，構建網絡空間命運共同體。互聯網是無國界的，發展、利用和治理互聯網僅憑一國之力不可能實現，必須深化網絡空間的國際合作。對此，習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上提出了推進全球互聯網治理體系變革、構建網絡空間命運共同體的“四項原則”和“五點主張”，為中國同世界各國一道維護網絡空間安全、加強網絡空間治理、分享網絡建設成果提供了中國方案。

三是要堅持以人民為中心的理念推動網上網下協同開展宣傳思想工作。“互聯網雖然是無形的，但運用互聯網的人們都是有形的。”[13]人作為互聯網的設計者和使用者，使無形的網絡融入現實，深刻影響現實生活甚至影響人的成長發展。由此，人成為網上和網下的聯結點和結合體。構筑網上網下“同心圓”，必須抓住人、把握人。理念創新、手段創新、內容創新都要以是否被大眾接受、被大眾認可、被大眾喜愛、對大眾有利為判斷依據。互聯網領域的媒體融合、加強網絡空間國際合作等，也要以不斷滿足人民群眾的需要、動員全國各族人民最大程度凝聚共識為根本目標。

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[18]習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上強調 敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設[N]. 人民日報，2018-04-22（01）.

【責任編輯：雨 蕙】