區校合力：共筑中小學國家安全教育實踐體系

文軍慶

國家安全教育是根據維護國家安全的目的和要求，有目的、有組織、有計劃地對全體公民進行的關于國家安全意識、國家安全知識、國家安全能力等方面的教育與影響的系列活動[1]。中小學生作為社會主義事業的建設者和接班人，正處于學習知識、發展能力、塑造價值的黃金時期。面向中小學生開展國家安全教育，有利于幫助學生從小了解國家安全基礎知識，清醒認識國家安全形勢，進而激發學生關心國家發展的意識和行為，最終引導中小學生樹立和堅持正確的國家觀、民族觀，增強國家認同感和榮譽感，使他們從小樹立愛國之心、報國之志。

國家安全教育是立國之基，也是中小學校為黨育人、為國育才之根本。然而，當前中小學國家安全教育還存在諸多問題，如教育目標不清晰、教育內容碎片化、教育形式走過場、教育資源缺乏、教育師資不足、教育實效不夠，等等[2]。中小學校如何有效貫徹教育部《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，真正落實《大中小學國家安全教育指導綱要》，還有待以區縣教育為單元，系統構建中小學國家安全教育實踐體系，以團隊力量共建教育資源、共研育人方法，提升國家安全教育實效。

一、區校共研，細化國家安全教育年級目標

2020年9月，教育部印發《大中小學國家安全教育指導綱要》，明確提出大中小學國家安全教育的目標，即通過國家安全教育，使學生能夠深入理解和準確把握總體國家安全觀，牢固樹立國家利益至上的觀念，增強自覺維護國家安全意識，具備維護國家安全的能力。教育部在總體目標基礎上也進一步提出了小學、初中、高中、大學分學段教育目標[3]，為學校開展國家安全教育提供了方向。

中小學校開展國家安全教育首先需要區校共研，制定詳細的年級教育目標，可由區教研部門成立國家安全教育項目組，邀請相關專家學者、一線教師共同研討，將國家安全教育相關任務適當分配到各個年級，便于學校操作實施。具體操作中，學校需要結合國家制定的學段大目標、各年級學生認知發展特點、不同學校育人目標定位進行系統設計。比如，小學可以將國家安全教育目標進一步細化到低年級段（一、二年級）、中年級段（三、四年級）和高年級段（五、六年級），從國家安全基本常識入手，分段落實教育目標，使學生的國家概念、國家安全意識、愛國主義情感在教育活動中隨著學生年級的升高和年齡的增長逐漸深入。初、高中階段，學生思維活躍、課業豐富，人生觀、價值觀正處于形成和發展的初期，學校可以結合學科特點、年級特色活動，有針對性地設計國家安全教育目標，使國家安全教育活動有目標可依、有階段可循。

總體而言，針對小學低年級段學生，學?？梢詡戎貒野踩R啟蒙，從與學生生活緊密相關的國家安全領域入手，利用繪本、故事、動畫片、課本劇表演等豐富形式，呈現國家安全相關知識;針對小學中年級段學生，學?？梢躁P注學生的國家安全初始意識啟蒙，結合科學、語文、道德與法治等學科，進一步拓展國家安全教育的內容和領域，激發學生初始的國家安全維護意識;針對小學高年級段學生，學?？梢越Y合一些典型案例，給予學生初步的總體國家安全觀念引領，對學生開展情感熏陶。針對初中階段學生，學?？梢越Y合學科教學拓展國家安全基礎知識，重點關注學生信息篩選、分析能力的培養，關注學生批判思維、辯證分析能力的初步培養。針對高中階段學生，學校需要引導其在系統學習總體國家安全觀的基礎上，讓學生掌握基本的維護國家安全的能力，形成正確的國家觀、民族觀和價值認同，并積極關注國家發展，心系國家前途命運。

二、區校協作，明確國家安全教育內容與學科學習的融合點

國家安全教育內容豐富，涉及領域眾多。國家安全主要包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領域安全[3]。這么豐富的內容要在中小學校落地實施，需要區校合力共同研究。中小學校實施國家安全教育的途徑一般包括開設專門課程、開展學科滲透、進行活動體驗三種。無論哪一種途徑，都需要首先明確國家安全教育的內容，然后根據內容特點和教育目標，選擇適宜的教育途徑。

就目前的中小學教育實際而言，開設專門國家安全教育課程在課時安排、師資配備等方面有一定難度，而開展學科滲透和活動體驗可以說是中小學校開展國家安全教育的主要方式。如何結合中小學現有學科設置和教學形式科學開展國家安全教育，需要中小學校分析國家安全教育內容與學科教學的融合點，構建學科滲透的目標框架、內容體系。在此基礎上，教師可以在學科教學的同時，用情境創設、學科拓展、問題延伸、實踐探究活動等方式，滲透實施國家安全教育。利用學科教學開展國家安全教育的優勢在于：第一，國家安全教育的內容可以幫助教師深化、活化和豐富學科知識邊界，拓展、延伸學科教學的空間;第二，在學科教學中滲透國家安全教育，通過創設真實問題情境、提供生動案例分析，探討與學生生活緊密關聯的國家發展、科技發展、環境安全等諸多問題，也有利于教師創新課堂教學方式，進而培養學生發現問題、分析問題、解決問題的綜合能力，引導學生形成正確的價值觀和民族情懷，為立德樹人提供載體;第三，學科滲透方式也契合了當前新時代課堂教學改革所倡導的開展跨學科、綜合化、主題式學習方式的發展方向，在助力學校教育教學改革的同時，落實國家安全教育的目標。

就國家安全教育包含的內容和門類，筆者認為可以與道德與法治、語文、科學（小學階段）、物理、化學、生物、地理、歷史、信息技術等相結合。通過區縣教研員和學校、教師共同努力，將中小學各學科的相關知識點做詳細分析，對照國家安全教育內容，形成學科滲透內容的對應細目表，提出學科滲透的基本原則和操作要求，給出具體實施范例，為教師開展國家安全教育提供抓手。教師也可以根據自己的教育教學經驗、知識儲備，積極挖掘學科滲透的新視角和新形式，共同促進國家安全教育與學科教學的深度融合。

另外，學?？梢越Y合學校課程體系建設工作，使國家安全教育成為學校特色課程的重要內容。在幫助學生拓展學科知識、開展跨學科學習的過程中，實現學生的知識學習、思維發展、能力提升和價值觀的形成。

三、區校合力，培育國家安全教育領航教師

國家安全教育的最終落地、有效落實需要依賴高素質的教師隊伍，但就目前的中小學校而言，缺乏實施國家安全教育的專業教師。大部分教師難以駕馭國家安全教育的豐富內容，也不了解國家安全教育的目標和宗旨。為此，培育國家安全教育教師是當前決定中小學國家安全教育有效實施的重要環節。對此，單純依靠學校自身力量很難實現，需要借助區縣教科研部門，形成合力，開展國家安全教育領航教師培訓。

從區域角度看，教科研部門本身就承擔著區域中小學教師培訓的職能和使命，有針對新任教師的通識培訓，也有針對學科教師的專題培訓，還有針對區域骨干教師、專家型教師的專業發展培訓。筆者認為，學?？梢越柚鷧^域培訓力量，遴選一部分中小學教師培育成區域國家安全教育領航教師，再借助領航教師的引領、示范作用，進一步帶動更多學科教師積極參與到國家安全教育實踐中來，使國家安全教育的實施有專業人員，有專門團隊，這也是保障國家安全教育持續、連貫、深入開展的保證。

通過區校合作開展教師培訓，區域層面的優勢在于可以成立專門的國家安全教育項目組，申請專門經費，聘請國家安全教育相關領域專家、學者，系統設計培訓課程，為教師提供專業的國家安全教育理念、方法、案例等專業培訓。課程設置一般包括國家安全通識課程、國家安全學科滲透方法課程、國家安全教育教學示范課程三類。

學校可以在條件允許的情況下，指定教科研部門專人負責國家安全教育，培育校內兼職教師團隊，同時，也要積極發揮相關社會人士、家長和優秀學生的作用，擴展學校國家安全教育教師團隊，豐富國家安全教育的內容和形式。

四、區?；パa，共建共享區域國家安全教育課程資源

開展國家安全教育需要給師生提供真實的情境、豐富的素材、大量的資源，才能讓國家安全現狀、問題為學生所理解，進而激發學生維護國家安全的意識，培養學生積極的情感態度和責任擔當。為此，開發國家安全教育課程資源，是中小學校做好國家安全教育的重要支撐。

國家安全教育門類眾多、領域紛繁，加之影響因素撲朔迷離，在沒有相關支撐和前期積淀的基礎上，僅靠中小學校自身力量難以開發有效的教學資源。為此，區?；パa、共建共享教育資源成為區域整體推動國家安全教育的有效舉措。

從實踐角度看，國家安全教育課程資源可以包括以下門類：師生國家安全教育讀本、國家安全教育學科滲透知識點、國家安全各領域典型案例、國家安全主題活動方案、國家安全教育教學設計和優秀課例等。從區域角度看，教科研部門可以組織一批國家安全相關專家、一線骨干教師編寫分年級段的師生國家安全教育讀本，為學校各年級有計劃地開展國家安全教育提供基礎素材。此外，區域教科研部門也可以從中小學校選擇一批國家安全教育試點、示范校，進一步開展國家安全教育學科滲透資源開發、微課開發、主題活動設計、優秀課例建設……在此基礎上，最終建立供全區各中小學校共建共享的國家安全教育資源平臺，從而有效服務學校國家安全教育的落地實施。

另外，通過區域教科研部門和教育行政力量，還可以與駐區相關國家安全教育資源單位建立教育共同體，解決駐區單位服務學校的對接問題，也能夠為學校實施國家安全教育提供社會實踐基地和平臺資源。

五、區校共育，探索國家安全教育有效落實的方法策略

國家安全教育的目標有多個層次，既有相關知識層面的學習和掌握，更有學生對應能力的培養和發展，更重要的是對學生情感、態度、價值觀的引領。同樣，國家安全教育內容豐富，其落地實施的方法策略也理應多種多樣。針對國家安全教育不同的教育目標、內容領域，學校需要積極探索豐富多彩的教育方式，用學生喜聞樂見、貼近生活的活動，激發學生學習興趣，培養學生的能力和價值觀。對此，需要區校合力，共同探索國家安全教育的有效策略。

根據以往經驗，中小學校開展國家安全教育可以結合學生年齡特點、學段特點、學校特色，創設豐富多樣的教育生態。在國家安全教育基本知識的傳授和理解方面，學?？梢酝ㄟ^主題校本課程、學科滲透、專家講座、主題觀影、知識競賽等方式。在國家安全意識和學生維護國家安全能力培養方面，則可以通過專題調研、項目學習、模擬法庭、實地考察、研究性學習、社會實踐等方式，使學生在某一時段重點圍繞一個或幾個專題領域進行深入探究，通過資料收集、問題分析、實踐探索、總結歸納、結論生成等形式，深化學生學習和體驗過程，培養學生綜合能力。在學生情感、態度和價值觀引領方面，除了課堂學習、課外實踐，學校還可以結合豐富的校園生活，時時處處對學生進行國家安全教育的價值引領和意識熏陶，如結合學校入學教育、主題節日、班隊會、國旗下的演講、黨團活動等進行思想引領;組織學生開展海報設計、板報評選、創意宣傳、動漫設計、社團活動、應急演練、職業體驗、實地走訪等，深化學生國家安全感受;通過校園環境設計、校園紀念活動、校園文創產品、校園新媒體平臺（微信公眾號、貼吧、抖音）等方式開展教育教學，增強對學生的吸引力和感染力。

區域可以組織相關資源單位，建立國家安全教育基地聯盟，為學生考察、研究提供場地，還可以結合開放性科學實踐課程、學生綜合實踐教育基地等的建設，進行國家安全教育專題學習，直接為學生學習提供服務。當然，區域還可以組織跨校國家安全教育聯盟，定期開展相關教育經驗的交流和分析，組織學生開展區縣級相關評優活動，豐富國家安全教育途徑;可以立項國家安全教育專項課題、設立國家安全教育研究中心等，針對中小學國家安全教育問題進行專業、深入的研究，有效指導學校實踐。

總之，開展國家安全教育需要區校合力。一方面，學校要充分利用區域教科研部門優勢力量，構建中小學國家安全教育實踐體系，即基于年級的教育目標體系，結合學科的融合教育內容體系、分層分類的教師培訓體系、區校共建的教育資源體系，以及區域層面的教育經驗分享交流平臺，使中小學國家安全教育有課題、有教研、有資源、有平臺，為中小學校切實提高國家安全教育水平提供系統保障。另一方面，學校要提高認識，明確國家安全教育的緊迫性和必要性，積極轉變教育教學觀念，充分發揮國家安全教育在立德樹人和培養學生核心素養方面的實踐價值，對接學生日常生活，關注學生學習體驗，切實做到國家安全教育真正進學校、進課堂、進教材、進頭腦，從小筑牢國家安全防線。當然，開展國家安全教育還需要區域和學校充分利用社會力量，構建家校社統一教育陣地，實現家?；?、校社聯合、縱向貫通、橫向連接，構建交互立體的育人網絡，最終培養德智體美勞全面發展、能夠擔當民族復興大任的時代新人。

參考文獻

[1] 王秋芳，王鵬.小學生國家安全教育應立足“小微”[J].教學與管理，2019（11）：7-8.

[2] 王小葉.中小學國家安全教育課程實踐及啟思—以江蘇省中小學國家安全教育課程為例[J].基礎教育課程，2018（13）：17-23.

[3] 中華人民共和國教育部.教育部關于印發《大中小學國家安全教育指導綱要》的通知[EB/OL].（2020-10-20）[2021-04-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202010/t20201027_496805.html.

（作者單位：北京市海淀區教育科學研究院）

責任編輯：李莎

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