十四五：奮進新征程 繪就新畫卷

耿國彪

在和煦春風中，2021年全國兩會圓滿落下帷幕。5000余名代表委員不負重托，履職盡責，發揚民主，求真務實，彰顯中國特色社會主義民主政治的生機活力。這是凝心聚力的大會——放眼未來，擘畫藍圖，黨的主張通過法定程序成為國家意志，為長遠發展指明方向、增強信心、鼓舞干勁。

3月5日，備受關注的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）提請十三屆全國人大第四次會議審查。從社會主義現代化建設全局看，“十四五”規劃是開啟新征程的第一個五年規劃，對于全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步至關重要。對“十四五”規劃的討論，自然也就成為了本次全國兩會最熱的話題。

以人民為中心的發展思想

新發展階段、新發展理念、新發展格局的主線貫穿全文，5大類20項主要指標勾勒中國發展脈絡，實施102項重大工程項目，數字中國建設提速，首次設立安全發展專篇……《綱要草案》 作出一系列新部署。代表委員表示， 《綱要草案》全面彰顯以人民為中心的發展思想，描繪開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是奮進新征程、建功新時代的“時間表”和“計劃書”。

全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠說，20項指標中，8項為約束性指標，覆蓋綠色生態、安全保障、民生福祉等方面，“民生溫度”十足。“這些指標劃出了必須守住的底線，充分體現了以人民為中心的發展思想。”馮遠說。

全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠告訴記者，《綱要草案》充分體現了目標導向，將促使生態文明建設從注重過程、注重工作，向更加注重結果、注重實效轉變，以增強人民群眾對生態文明建設的獲得感、幸福感、認可度、滿意度。

全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書記、村委會主任裴春亮說：“在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中，如何通過促進就業帶富，幫助脫貧人口實現穩定就業至關重要。”

全國人大代表、湖南省岳陽市第二人民醫院門診部主任胡春蓮對于《綱要草案》中“深化醫藥衛生體制改革”“構建強大公共衛生體系”等內容十分關注。“最讓我感到高興的就是提升醫護人員培養質量與規模，這將有利于老百姓享有更加公平可及的護理服務。”

作為來自農業農村一線的代表，全國人大代表、德清縣莫干山鎮五四村黨總支書記孫國文說，政府工作報告提出，全面推進鄉村振興是“十四五”時期主要目標任務之一，“對浙江的鄉村振興而言，將迎來前所未有的先行探索機遇。”

孫國文代表說，德清去年底入選新一輪農村宅基地制度改革試點地區，農村土地改革激活了鄉村土地資源，讓農民收獲滿滿。他注意到，“‘十四五時期，浙江要有更高的戰略目標，不斷通過深化改革破除鄉村發展障礙，繼續走在鄉村振興的前列。”。

“‘十四五規劃和2035年遠景目標綱要提出，全面推進健康中國建設，并且提出‘把保障人民健康放在優先發展的戰略位置。”全國人大代表、康恩貝集團有限公司董事長胡季強從中看到了創新發展的前景和機遇。

“作為一家國資控股的混合所有制企業，康恩貝制藥更應主動擔當作為，把企業的發展全面融入國家的發展戰略，落實到浙江忠實踐行‘八八戰略、奮力打造‘重要窗口的行動中。”胡季強代表說，深入貫徹新發展理念，就要以科技創新驅動為引領錘煉產品技術內涵，推動中藥健康產業智能化、數字化、綠色化、高端化發展。

“建議開展農村人居環境整治提升行動，因地制宜建設好衛生廁所，加快與之配套的污水處理設施等的建設。”全國人大代表、甘肅省臨夏州廣河縣莊窠集鎮西坪村黨支部書記馬天龍說，“這些都是農民期待解決的問題。”

全國政協副秘書長、民盟中央專職副主席張道宏建議，全面推進鄉村文化振興機制重構，加強鄉村的公共文化建設。他認為，鄉村文化建設的關鍵在于凸顯村民“人”的個體尊嚴與價值，通過村落文化建設重新聯結人與人、人與鄉村、人與自然之間的關系，喚醒在地村民的“主體性”，才能激活地方文化價值，凝聚起鄉村建設力量。

全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌就此建議，設置一個村改社區后繼續享受支農惠農政策的過渡期，切實維護村改社區后原村民享有的合法權益。他還提出，建立村改社區后基礎設施和公共服務投入長效機制，理順社區與政府的關系，并明確各自職能。

全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民表示，“新市民”能夠享受城市公共服務，特別是享受例如公共租賃住房、廉租房等保障類住房是關鍵。具體來說，可以通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

全國人大代表、上海市普陀區委書記曹立強建議，結合城市更新，探索通過配建、結建、存量房改建、代理經租等方式擴大租賃住房供給，積極發展住房租賃市場，解決好城市住房問題。加大中央財政專項補貼，安排城市更新專項債券支持地方政府，引導銀行等金融機構創新相關金融產品，推動公募REITs試點，加大資金支持力度。

“若社會融合不足、城市接納不夠，則會對社會和諧穩定產生不利影響。”全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任王培安表示，數據顯示，2019年末，我國流動人口總量2.36億，農民工2.91億。目前我國處于人口城鎮化中期階段，未來二三十年，城鎮化仍將快速發展，規模億計的流動人口仍將保持常態，流動人口長期居留、舉家遷徙趨勢越來越突出。

王培安建議，積極推進流動人口基本公共服務均等化，加快完善相關配套政策，以公平穩定的公共服務供給滿足流動人口的融入需求;深化戶籍制度改革，推動已在城鎮穩定就業生活的流動人口落戶;建立健全城鄉統一的建設用地市場，逐步破除城鄉二元土地制度;加快實現社保關系轉移接續，推動勞動力要素流動更加順暢，實現人口流動對經濟發展的長期支撐。

“國家治理效能得到新提升是《綱要草案》提出的‘十四五時期經濟社會發展主要目標之一，對堅持和完善中國特色社會主義制度具有重大意義。”湖北省天門市委書記莊光明代表說，下一步，要持續推進國家治理體系和治理能力現代化，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

“‘十四五時期，要在健全社會主義民主法治，完善國家行政體系，提高社會治理特別是基層社會治理水平上下功夫。”湖南省社會主義學院院長雷鳴強委員說，“展望2035年，將基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。”。

雷鳴強委員表示，“要推動社會治理重心向基層下移，完善社會治理體系，提升社會治理水平，開創基層治理新局面。注重加強農村群眾性自治組織建設，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用。”

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文委員認為，“《綱要草案》體現了以人民為中心的發展思想，在就業、收入分配、社會保障等方面提出了具體要求，這有利于不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”

鄭秉文委員認為，接下來，要擴大就業容量，加快提升勞動者技能素質，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。實現民生福祉達到新水平的目標，需要優化收入分配結構。“這要求著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。”鄭秉文委員建議，此外，還要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度和精準性。

鄭秉文委員認為，展望2035年，我們將在不斷發展的基礎上把促進社會公平正義的事情做好，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民生活更加美好、更加幸福。總體而言，民生福祉達到新水平是一項系統工程，涉及經濟社會發展的各個領域，必須持續發力、久久為功，真正讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

公共安全管理一直是全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進研究的課題之一。他認為，《綱要草案》提出的“健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度”，切中了要害，點中了穴位。他說，踩踏等公共安全事件的發生，暴露出的就是信息發布不及時、預警措施不健全、安保力量不到位等管理疏忽問題。隨著公共安全責任和管理制度的不斷健全落實，將有效杜絕管理疏忽等問題。

“提高社會文明程度，要堅持面向基層、重心下移，把文明理念融入日常生活，把價值要求植入群眾心中。”四川省文聯主席鄭曉幸代表表示，“‘十四五時期，要推動志愿服務制度化、社會化、專業化，深入開展培育文明風尚行動，完善誠信建設長效機制。”

提高社會文明程度，要不斷豐富和改善人民群眾精神文化生活。“‘十四五時期，要健全現代文化產業體系，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業體系和市場體系。加大高品質文化產品和文化服務供給，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。”鄭曉幸代表說。

推動高質量發展

《綱要草案》總結成就、分析形勢，強調把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。代表委員認為，新發展理念不僅解決“為什么發展”的問題，更致力于解決“如何發展”的問題，要突出新發展理念的引領作用，完整、準確、全面理解和貫徹新發展理念，推動高質量發展。

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝舉例說，草案中有不少推動進出口貿易創新發展的新舉措，如鼓勵建設海外倉、加快發展跨境電商等，對企業加快全球化布局意義重大，“期待草案的落地實踐，能夠推動加快構建現代產業體系，提升市場主體的創新能級和競爭力，推動國內供應鏈、產業鏈不斷融入新發展格局。”

全國人大代表、天津大學黨委書記李家俊表示，強化國家戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，要發揮好重點高校院所國家隊作用，“一流大學要以提升科技創新能力為目標，全面加強基礎研究，布局重要科研方向、重大科研平臺和重點創新團隊，努力培育具有原始創新能力的創新人才。”

全國人大代表、浙江省建設投資集團股份有限公司董事長沈德法，關注到推動高質量發展中“人”的問題。“北京奧運會主場館、港珠澳大橋……是他們創造了建筑工程領域的一個個精品，彰顯了中國建造的實力。”立足建筑業產業，沈德法代表建議，設立工程建造大師評選機制，表彰和激勵工程建設領域創新領軍人才，讓更多建造工人有獲得感，進一步強化中國建造人才隊伍建設。

在全國政協委員、浙江大學醫藥學部主任段樹民看來，在新冠肺炎疫情防控常態下，醫藥行業的成長黃金期已經到來。“在這方面，浙江醫藥產業有能力走在全國前列，但也要看到自主核心技術不強等問題。”他認為，要進一步加大對科研人才隊伍的政策支持力度，激發科研人才的工作積極性，還需要成立具有獨立話語權的專家委員評審機構，讓短期內無法見效但富有價值的醫藥研究項目獲得更多

機會。

全國政協委員、佳都科技集團董事長劉偉說：“這和以往大不相同，說明我們不再簡單追求GDP增速，而是更加重視經濟發展的質量和效益。同時也表明，面對百年未有之大變局和國內外復雜嚴峻的環境，我們秉持的是實事求是、負責任的發展態度。”

“政府工作報告在闡述‘十四五時期主要目標任務時提出，形成強大國內市場，構建新發展格局，這為我們指明了方向。”全國政協委員、寧波市政協副主席張明華說，寧波提出打造國內國際雙循環樞紐城市，這與國家提出的目標不謀而合。張明華委員建議，建立健全信用體系，從制度上破除制約要素合理流動的堵點，以建設“重要窗口”的姿態，為促進國內國際雙循環先試先行。

“‘十四五時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。”北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫委員說，具體來看，要以創新為驅動，注重協調發展，更好統籌國內國際兩個市場兩種資源。同時要注重暢通經濟循環中的堵點，通過持續深化改革，消除在產業升級和要素配置中存在的障礙。應該重視數字經濟優勢，發揮數據這一新要素提高經濟效率的作用，提高發展質量。

“新發展階段要深入貫徹新發展理念，推動高質量發展。”河北省保定市市長郭建英代表說，這就要求我們著力提升發展質量和效益，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。實現高質量發展，要堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系，形成強大國內市場，促進區域協調發展。

“‘十四五時期，我們要準確把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移深化改革、擴大開放，推動經濟社會實現高質量發展。”寧夏回族自治區發展和改革委員會黨組書記李郁華代表說。

李郁華代表說，“《綱要草案》提出，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。這要求我們堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。特別是要激發各類市場主體活力，健全公平競爭制度。”

姜四清代表說，“‘十四五時期，要建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放打造國際經濟合作和競爭新優勢。在推進貿易和投資自由化便利化、深化商品和要素流動型開放、拓展規則等制度型開放上下功夫，以開放促改革、促發展、促創新。”

“深化改革開放，需要營造市場化、國際化、法治化的一流營商環境。下一步，陽泉市將繼續推動要素配置市場化改革，積極融入新發展格局。”姜四清代表說。

“中央經濟工作會議提出要解決好大城市住房突出問題，同時要求實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造等。這對于推進城市高質量發展，具有重要指導意義。”全國人大代表，民進中央委員、天津市社會主義學院副院長邱立成表示。經過近年來的快速發展，我國常住人口城鎮化率到2019年底已達到60.6%。“但城市在快速‘長大過程中，暴露出一些短板、弱項，迫切需要統籌好城市規劃建設管理，解決‘城市病問題。”邱立成代表說。

天津目前正構建“津城”“濱城”雙城發展格局，力圖以新發展理念來破解難題、優化完善城市布局。“‘津城主要指天津城區，‘濱城是濱海新區。打造雙城格局是推進京津冀協同發展、打造世界級城市群的重大舉措。”邱立成代表表示，雙城發展就是要推動城市發展由“單中心”向“多中心”轉變，形成“組團式”空間布局，避免城市發展“攤大餅”的弊病。

仁青安杰委員說，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的過程，是踐行新發展理念的過程。對青海來說，“四種經濟形態”就是青海高質量發展的路徑選擇。近年來，青海省大數據應用和數字經濟步伐不斷加快，走出了一條具有青海特點的創新發展之路。

全國人大代表、三門峽職業技術學院副院長李勤表示，作為沿黃城市的三門峽等資源型城市，原有產業以煤炭和黑色金屬、有色金屬、非金屬采選業為主，要推動這類資源型地區轉型發展，發展新材料產業是提升產業層次、提高產業質量的突破口，建議國家發改委、工信部、科技部、中科院等相關部委及院所，開展支持三門峽建設全國重要的新材料產業基地的調研、論證，出臺相關實施方案。

全國政協委員、中聯重科董事長詹純新說，湖南工程機械產業要邁向更高端，一定要提高科技的自立自強能力，加速技術創新和應用，加快轉型升級，帶動制造模式和商業模式根本性轉變。中聯重科將堅定不移貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，牢牢把握科技創新和高質量發展主線，打造先進制造的未來企業，為湖南實施“三高四新”戰略作出貢獻。

中國一重集團黨委書記、董事長劉明忠委員帶來企業實現“開門紅”的好消息：1月營業收入同比增長56.1%，利潤總額同比增長63.2%。他表示，“十四五”時期我國將深入實施制造強國戰略，企業將以此為契機，推進核心裝備制造業務優化升級，加快向全球產業鏈中高端延伸。

民生幸福新圖景

《綱要草案》中，改善民生福祉被放在更加重要位置。在主要指標設置上，民生福祉類指標數量最多，占比超過三分之一，成為突出亮點。代表委員普遍表示，“十四五”時期，要把增進民生福祉作為出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：深化產教融合、校企合作已成為職業教育高質量發展的重要途徑。但與龐大的市場需求相比，參與職業教育的企業數量仍相對不足。建議完善相關法律法規，健全校企合作長效機制。持續健全校企合作協同及監督管理機制，規范職業教學過程中的標準、內容和考核辦法，明確校企分工。同時，加大政策激勵與補貼力度，充分調動企業積極性。鼓勵學校與企業共建共享實訓基地，提升人才培養質量。

全國政協委員、全國婦聯黨組書記黃曉薇十分關注農村地區兒童教育問題。她建議加強脫貧地區基本公共服務建設，促進兒童早期發展，這對農村地區發展具有長遠意義。黃曉薇說：我國脫貧地區零到六歲的兒童數量約為1600萬，建議將脫貧地區兒童早期發展納入新一輪鄉村振興計劃。將農村義務教育階段學生營養改善計劃向前延伸至學前教育階段，并在脫貧地區農村試點實施。

來自基層的全國政協委員、郴州市第一人民醫院急診科主任徐自強對“加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力”印象最為深刻。他說，全科醫生和鄉村醫生是老百姓健康的守門人，要加強全科醫生、鄉村醫生隊伍建設，提高待遇保障水平，努力打造一支具有一定診療水準、能安心在老百姓家門口服務的全科醫師隊伍。

全國人大代表、重慶市榮玉民族服裝廠苗家刺繡技術員李紹玉非常關注優化新型農村社會養老保險制度問題。她認為，當前，我國新型農村養老保險制度在實踐中有兩個特點——農民參保率和積極性在東部較發達地區較高;在北京等開展先期試點的地區成果較好。

“目前，我國的新型農村社會養老保險總體籌資方式比較單一。”李紹玉說，國家支出的社會費用隨著老年人口所占總人口比重的增高而持續增加，隨著人口老齡化，養老保障負擔會更加沉重。李紹玉認為，新農保要做到有法可依、有章可循，農民的基本養老權益要得到維護，不可缺少的是系統完備的農村養老保障制度和體系，因此建議通過立法保證新農保實現法律框架下的平穩有序運行。

“辣椒、大蒜、冬棗、蓮藕……為滿足村里企業對原材料的需求，西辛莊村帶動周邊村莊一起流轉土地，種植了多種經濟作物。”河南省濮陽縣西辛莊村黨支部書記李連成代表說，除此之外，村里還發展了千畝油菜花觀光園、千畝芍藥觀光園、600畝林業生態公園等高效觀光農業項目。

李連成認為，農村產業發展需立足縣域特色農產品，緊跟市場做好初加工和精深加工，同時發展規模化集約化經營，提高農產品的市場競爭力。如今，西辛莊村已有各類規模以上企業20余家，農民人均純收入3萬多元。

“確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。”中國扶貧開發協會副會長郭文圣委員認為，要以大中型集中安置區為重點，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，持續加大就業和產業扶持力度。郭文圣建議，要持續優化政策、關注重點人群。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，加強技能培訓，讓他們能夠依靠雙手勤勞致富。通過產業項目拉動、扶貧車間吸納，以及在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式等，讓更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。“對就業困難的有勞動能力的群眾，可以根據社區養老、網格化管理等方面需求，創設公益崗位，進行就業援助。”

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成認為：新發展階段，如何完善覆蓋全民的社會保障體系，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展成為全新課題。要統籌規劃現行社保體系結構，精準定位不同項目、不同層次的保障功能，全面優化現行制度安排。盡快優化基本養老保險、醫療保險和社會救助制度。及時補上養老服務與兒童福利事業等發展短板。

全國人大代表、烏蘭察布市草原站農業技術推廣研究員郭艷玲說，“作為一名科技特派員，將繼續為鄉村振興奮戰，力爭讓農牧民用更好的技術，種出好莊稼。”

全國政協委員、中國稅務學會副會長張連起表示：順應人民對高品質生活的期待，促進人的全面發展，正是“十四五”規劃綱要草案所強調的民生福祉達到新水平。類似勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，人均預期壽命再提高1歲，描繪了“十四五”民生的新圖景。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴委員說：“只要付出艱苦努力，集中精力辦好自己的事，我們一定能夠完成今年各項目標任務，為‘十四五規劃實施和全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。”