握緊鄉村振興“接力棒”助力農民奔小康

耿國彪

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。如何在鞏固提升脫貧攻堅的基礎上加快實現鄉村全面振興？如何做好脫貧攻堅與鄉村振興“接力棒”的歷史性交接，讓廣大農民過上更加美好的生活？全國兩會上，圍繞這一話題代表委員們積極建言獻策。

鞏固脫貧攻堅成果

《政府工作報告》提出，要全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，成為代表委員關注的熱點話題。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平表示，雖說脫貧攻堅戰去年已收官，但由于歷史欠賬較多，貧困縣摘帽后在“雙基”建設、產業發展等方面依然存在著短板。未來要持續補齊“雙基”建設短板，不斷完善農村道路、水利、環保、通信等基礎設施建設和農村基礎教育、基本醫療、養老服務等公共服務能力建設。尤其是要補齊農業上的短板，通過硬化生產路、合理布置機井等方式，逐步破解制約農村農業發展的難題。

全國政協委員、廣西壯族自治區人民政府參事夏寧，建議加大對西部老、少、邊、山、窮及剛脫貧地區支持力度。她認為，對這些地區，要在財政轉移支付上加大力度，在基礎設施建設上重點傾斜，在縣域經濟發展上優先支持，在生態環境保護上重點支持，在公共服務上加大投入。

“對易地扶貧搬遷的視察與調研，帶給我很多思考與感悟。”全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明說。他針對易地扶貧搬遷中存在的現實難題，提出了五點建議：推動扶貧車間特色化、社會化和產業化，破解就業創業難;推動基層治理精細化和精準化，破解社會融入難;推動城鄉公共服務一體化，破解公共服務保障難;推動城鄉政策協同化，破解城鄉要素融合難;推動文明養成教育常態化，破解生活方式改變難。

全國人大代表、廣東省城鄉規劃設計研究院副總工程師熊曉冬認為，應建立科學的內部收益分配機制，兼顧失地農民、貧困家庭、留守兒童、失獨老人等特殊群體需求。“建立健全農民的社會保障體系也很重要。”為此她建議，建立失地農民就業制度，設立集體收益基金，調整社會保障政策，創立農民養老制度。

“從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，對于少數民族地區鞏固脫貧攻堅成果十分必要。”廣西壯族自治區環江毛南族自治縣縣委副書記、縣長黃炳峰代表認為，目前少數民族地區群眾收入來源還不穩定，產業發展在規模化、標準化、品牌化方面比較薄弱。要堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，幫扶政策不會“急剎車”。

黃炳峰建議，加大對少數民族地區人才的引進力度和本土人才的培養力度，同時在基礎設施建設方面給予更多的支持。

全國政協委員、黑龍江省政協主席黃建盛認為，應該把解決好種子問題作為促進農業高質高效發展、保障國家糧食安全的重中之重。從國家層面集中資源突破“卡脖子”關鍵核心技術。

保障國家糧食安全，就要讓農民種糧有錢賺、糧食主產區不吃虧。黃建盛委員建議堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼政策;取消糧食主產區農業政策性保險地方配套，降低農民保費負擔。黃建盛委員建議完善糧食主產區利益補償機制，對產糧大省、大市、大縣按糧食產量和調出量予以獎勵。同時鼓勵加大土地流轉力度、發展適度規模經營，支持發展食品精深加工業。

陶勛花是四川省成都市溫江區壽安鎮岷江村的黨委書記。這幾年，陶勛花代表帶領村民發展民宿產業，走出了一條具有特色的鄉村振興之路。今年兩會，陶勛花代表也帶來了自己的建議，她希望在農村與企業合作發展的過程中，法律規定能更加明確，同時讓政府起到更多作用。

全國人大代表李翠枝常年在奶業一線工作。她在發言中表示，農牧民的利益直接關系著我國奶業的長遠發展。李翠枝代表稱，技術弱、融資難、風險大、轉型慢等問題一直困擾著農牧民，是奶業發展振興的“絆腳石”。她建議應促進龍頭企業與農牧民共贏，讓企業去與農牧民進行技術聯結、金融聯結、產業聯結和風險聯結，增加農牧民收入，從源頭上促進奶業振興。

中國農業科學院原黨組書記陳萌山委員認為，對脫貧地區要扶上馬送一程，堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度，并根據形勢和任務變化進行完善。

“政策體系和工作機制的有效銜接、平穩過渡很重要，要做到靶心不轉、頻道不換。”陳萌山表示，既要大力推廣成熟的經驗舉措，又要不斷創新完善體制機制，組織開展鄉村振興重點幫扶縣幫扶和東西部協作，創新幫扶方式，加強鼓勵和支持，動員社會各方面力量支持脫貧地區鄉村振興。要根據鄉村振興和農業農村現代化的新要求，建立完善面向相對貧困群體的常態化支持和幫扶機制。

“建立鞏固脫貧攻堅成果機制，實現與鄉村振興有效銜接很有必要。同時，要保持幫扶政策總體穩定，不能簡單地把脫貧攻堅期內的各項政策制度照搬照抄。”海南省政協副主席、海南省社會主義學院院長蒙曉靈委員認為，要分析找準脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的共同點和差異，作出政策內容和實施方式的合理調整。

對此，蒙曉靈提出，在保持現有幫扶政策穩定的前提下，盡快從國家層面上明確保留、拓展及調整脫貧攻堅幫扶政策。真正實現從脫貧攻堅到鄉村振興政策的有機銜接和效果的疊加效應，讓更多的農民享受經濟社會發展的成果，進一步鞏固小康社會的基礎。

全國政協委員葛全勝表示，黑土地是大自然賦予人類的寶貴資源。中國東北黑土地總面積位居全球第三，其中典型黑土地耕地面積2.78億畝，約占全國耕地14%。黑土地已成為我國糧食生產的“穩定器”和“壓艙石”。但黑土地目前面臨著不少問題，如土地退化、黑土區坡地開墾導致的土壤侵蝕加劇問題等。目前黑土層正以年均0.1到0.5厘米的速度剝蝕流失。

葛全勝委員建議盡快開展東北黑土地保護利用立法工作。創建東北黑土地保護利用改革試驗區，整體納入東北鄉村振興發展戰略體系。

“之前的脫貧攻堅，我們投入了大量資源到貧困地區;在鄉村振興中，產業的發展要最大化利用這些現有資源。” 全國政協委員、西昌學院院長賀盛瑜說，例如援建的農業設施，要搞清楚誰在使用，會不會使用，有沒有產生效益，有沒有新的困難和問題需要解決。同時，在5年過渡期和未來的鄉村振興中，要做好新增農業支持項目的可行性研究，做到科學務實，能落地可執行。

賀盛瑜還認為，人才短缺是需要花大力氣解決的問題，一些農村地區在現有條件下吸引大量人才不太現實。“因此我認為還是要首先充分調動、利用本地農業科技資源，動員‘土專家‘田秀才下沉到鄉、下蹲到點，確保重點工程、重點項目、重點產業有人做、有人管、有效益。”

傳化集團董事長徐冠巨代表在履職期間曾幫助貧困地區建立村衛生室，補上醫療短板。他認為，作為民營企業，要積極參與鄉村振興，找到主攻方向。“在健康扶貧、產業扶貧等基礎上，培育和鍛造長板，圍繞綠色農業、農業產業化、城鄉一體化和壯大村集體經濟實力等方面發力。”

全國政協委員、四川農業大學校長吳德說，“要把農村集體資產納入到經濟學范疇進行管理，通過協調與其相關的各種生產關系，讓農村生產力得到最大程度的激活。”他建議，首先要從法律意義上厘清集體經濟組織與村“兩委”、農民專業合作組織等農村組織之間的關系，建立對集體經濟組織的決策、執行、管理、監督等關鍵環節的制衡制度，促進組織高效運轉。在此基礎上，創新經營管理模式和分配模式，讓企業和返鄉創業者加入進來，讓集體經濟資產走向獨立，通過市場化經營管理培養自我成長的能力。

全國政協委員、寧夏回族自治區人大常委會副主任姚愛興建議，將國家農業農村大數據中心與應用體系納入國家大數據戰略，實施一批智慧農業與數字鄉村建設重大工程，加大農業智能裝備應用推廣，加強鄉村信息化人才培養培訓，加快中西部地區智慧農業推廣試點。

全國人大代表、內蒙古自治區通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波建議，建立國家級“鄉村振興基金”，聯動各級政府資金，鼓勵和引導各類社會資本和金融資本，合力投入鄉村振興事業。他認為，鄉村振興基金要堅持市場化運作，聚焦“三農”重點領域、重點產業，聚集資源要素。基金投資的出發點是“激發鄉村的活力”。

產業興是奔小康的關鍵

小康不小康，關鍵看老鄉;農民富不富，產業是基礎。促進產業發展是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一個重要內容，同時也是提高農業質量效益和競爭力，豐富鄉村經濟業態的主要內容。許多代表委員表示，產業興旺是實現鄉村振興的關鍵舉措，只有把產業做好，鄉村才能更科學健康可持續地發展。

在全國兩會開幕前，全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能專程前往涼山州布拖縣樂安鄉火燈村做調研。該村是好醫生藥業集團長期幫扶的一個村子，村民們靠種植中藥材附子實現了脫貧增收。“我最想聽聽老百姓在脫貧后有什么想法。”耿福能說，他調研發現，雖然現在脫貧群眾的生活已煥然一新，但對于未來，特別是脫貧成果怎么鞏固、鄉村振興怎么搞，還是抱有疑問。

“我發現很多村莊在產業上還是有缺失的，或者說產業比較單一，比如我們在一些村里推廣附子種植，老百姓有一些收成，但附子的品種是需要更新補充的，不可能一勞永逸。又比如生產工具，也是比較落后的。我看到他們還在用鋤頭挖藥材，一鋤頭挖下去，藥材差不多一半都留在地里了。”耿福能說。

陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨支部書記陳飄代表說，產業興旺是實現鄉村振興的關鍵舉措，只有把產業做好，鄉村才能更科學健康可持續地發展。他認為，海南自貿港建設給本地農戶帶來了挑戰也帶來了機遇。海南應該提升數字農業和標準化生產水平，以此提升特色農產品的品質。

“另一方面，農村有土地等資源，但這些資源卻不容易創造附加價值，我呼吁成立村集體平臺公司，整合村莊各類資源，將土地等資源評估作價，便于村莊引進社會資本，形成推動鄉村振興的合力。”陳飄還提到，要有計劃地將農村土地資源等變成資產。

海南玫瑰谷產業發展有限公司董事長楊瑩代表對此表示認同：“鄉村振興必須要有興旺的產業，這是鄉村現代化發展的物質基礎。”她認為，在發展鄉村產業方面，應因地制宜做好產業謀劃，立足自然景觀、地形氣候、生物多樣性、農耕文化等當地自然條件和資源稟賦，大力發展人無我有、人有我優、人優我精的特色產業，在擴大規模、提質、增效上下足功夫，既壯大村集體經濟發展，又促進農民增產增收。同時，要大力推動一二三產業融合發展，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈。

“還要進一步完善聯農帶農的利益聯結機制，繼續深入推廣‘企業+合作社+農戶組織方式，深化龍頭企業和合作社、合作社和農戶的聯結，并始終體現農民主體地位，堅持農民能干的盡量讓農民干，農民能參與的盡可能讓農民參與，促進龍頭企業、合作社、農民形成緊密相連的產業發展共同體，進而激發群眾干事創業發展的動力。”楊瑩說。

“我們村在2016年就脫貧了，可以說最近幾年一直在探索鄉村振興。”全國人大代表、北川羌族自治縣擂鼓鎮五星村黨支部書記余紹容告訴記者，從脫貧摘帽至今，五星村的發展一直在穩步推進，現在整村人均年收入已超過1.2萬元，一些大戶甚至超過50萬元。

“切忌三心二意。”談起五星村的實踐經驗，余紹容說，五星村一直專注于中藥材黃連的種植，同時再輔以一些林下養雞、養豬的小產業。黃連的種植周期不短，一般要5年才有收獲，“有時候還遇到收成不好，或是市價不高，但村里一直沒有動搖過發展黃連產業的初心。”得益于長期的專注，五星村的黃連種植水平一直穩步提高，目前規模已擴大到1200畝，村里也涌現出不少技術能手，不僅能保障本村的發展，還能實現“技術輸出”。

全國人大代表、浙江省武義縣青坑村村主任俞學文圍繞發展富民產業、挖掘增收潛力提出了自己的看法。他認為，應大力加強農業科技攻關，加快農業科技自立自強，因地制宜發展特色致富產業，壯大農業產業主體，推進農業適度規模經營。

全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花認為，應充分挖掘鄉鎮旅游資源，推動鄉村旅游業發展，助力鄉村振興戰略實施。為此，她建議，在全國創建一批旅游特色村莊，提升鄉村旅游公共服務基礎設施，通過建立鄉村振興學院培育鄉村旅游人才隊伍，同時還要利用好互聯網新媒體。

“要千方百計保障糧食生產安全，把飯碗牢牢端在自己手里。”全國人大代表、藍山縣毛俊村黨支部書記廖仁旺表示，政府工作報告提出，要提高糧食和重要農產品供給保障能力，并明確保障糧食安全的要害是種子和耕地。對此，有關部門要采取切實的措施，充分調動農民種糧的積極性，解決農村耕地拋荒的問題，把糧食生產抓上來，增加糧食收購價格，確保糧食生產有序，保障糧食戰略安全。

2020年，面對疫情沖擊，作為扎魯特旗瑪拉沁艾力（牧民之家）養牛專業合作社理事長，吳云波代表通過直播電商順利解決了銷售問題，該社當年銷售額4000萬元以上。吳代表總結成功經驗，建議各級有關部門加強與直播帶貨平臺合作，同時進一步提升數字鄉村建設，推進郵政物流體系建設，完善基層農村電商服務站點。

“生態扶貧最好的辦法是提升農產品價格，拍賣競價可增加農民收入，還可助力建立農產品質量安全體系。”全國政協委員、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰說。?鄉村振興一直是祁志峰關注的重點，多年來，他的履職腳步踏遍陜西省多個鄉村。每到一處，他認真調研當地特色農業發展、移民搬遷、農產品銷售情況，了解農民遇到的實際困難，先后提出加強農村人才培訓、盤活利用農村閑置宅基地和住房等建議，推動了農村地區的產業發展。

祁志峰以澄城縣莊頭鎮趙家河村和馮原鎮壺梯山區域為試點，打造集飼草種植、奶山羊養殖等為一體的“構樹種植+奶山羊養殖”生態循環產業鏈。目前，該項目推進順利，在改善渭北旱腰帶地區生態環境的同時，還將帶動周邊群眾致富。

他認為，要推進關于農產品質量體系的指導性政策，設立農產品拍賣政府支持項目，加速建設農產品質量安全體系。

全國政協委員、雪松控股集團董事局主席張勁表示，產業發展離不開經營主體，離不開企業的參與。多年來，大量民營企業積極參與農村建設和脫貧攻堅，在引領鄉村產業發展、促進農民就業增收、拓展脫貧攻堅中發揮了關鍵作用。未來，要進一步破除民營企業在參與鄉村振興戰略中的瓶頸，補齊短板，加快建立民營企業參與鄉村振興戰略的有效激勵機制，強化要素保障，發揮好龍頭企業作用，強化聯農帶農，實現農企共建共享。

全國政協委員，云南農科院院長李學林建議，進一步提升鄉村數字技術基礎設施建設，推進建設國家省州市縣五級“數字鄉村”信息平臺、信息網絡中心，推動農村千兆光網、第五代移動通信、移動物聯網與城市同步規劃建設，提高農業效能。

全國人大代表、四川省文聯主席鄭曉幸介紹，脫貧攻堅取得勝利后，農村的重點工作就是鄉村振興。我們四川有很多農村地區，這些地區要實現鄉村振興，發展文旅產業是重要手段之一。特別是民族地區，文旅產業的發展還有很大空間。旅游從業人員可以向鄉村下沉，制定一些個性化和定制化的精品鄉村旅游路線，先盤活周邊的旅游市場。“不要一直關注高端的旅游團，要多關注省內游客，多關注大家沒有去過的鄉村地區。”

鄉村振興離不開綠水青山

鄉村振興戰略為廣闊田野鋪上濃濃綠意，描繪出一幅可望可及的現代農村綠色畫卷。人與自然和諧共生是鄉村振興的根本。對于實現的路徑，每個代表委員的關注點各有側重，但都指向了“百姓富、生態美”的有機統一。

位于海南中部山區的田表村曾極度貧困，受益于精準脫貧政策，村容村貌發生極大改變，貧困人口實現清零。站在新起點上，全國政協委員、白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長羊風極迫切希望老鄉們能夠搶抓鄉村振興機遇，積極參與到鄉村振興的實踐中，共推鄉村產業、人才、文化、生態、組織等各項事業振興。

“今年我們計劃探索‘生態+休閑農業新模式，守護好、用好豐富的生態資源，積極發展生態農業和觀光農業;推進美麗鄉村建設，發展鄉村旅游;加強黨員隊伍建設，吸收返鄉大學生、退伍軍人、致富能手入黨，更好地帶領鄉親們干事創業。”羊風極表示。

全國人大代表、湖北省生態環境廳廳長呂文艷曬出了湖北省立足生態文明建設美麗鄉村的成績單：“截至2020年底，湖北省年度農村環境綜合整治目標任務全部完成。重金屬污染物排放總量預計削減12%以上。建成污水管網約9498公里、污水處理設施22.2萬套。4個縣區列入國家農村生活污水綜合治理第一批試點名單。”

“從生產到生活，離開了綠色，鄉村就失去了本色。讓村莊干凈整潔、鄉愁得以安放，是全面建成小康社會和社會主義現代化強國的題中應有之義。”呂文艷說。

全國政協委員、寧夏農科院荒漠化治理研究所所長蔣齊將目光聚焦在農村地膜殘留污染問題上。由于工作需要，他的身影經常出現在農村田間地頭。在寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區及甘肅的干旱、半干旱區調研時，他發現這些地區農膜覆蓋占播種面積比率均超過20%，遠高于全國13.17%的平均水平。

蔣齊說：“2019年，農業農村部等六部委聯合印發了《關于加快推進農用地膜污染防治的意見》，為農村地區地膜污染防治構建了全程全鏈條監管機制。在推進意見實施的同時，應將真正的低成本降解膜的研究攻關納入國家重點研發計劃專項，從源頭上破解我國降解膜制造、使用問題。還有很重要的一點是，要將非降解膜的回收、污染治理等費用納入地膜使用總成本進行核算，對標降解膜使用的成本，折算補貼比例，降低降解膜價格，促進降解膜的生產與應用。”

全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉裴寨村黨支部書記裴春亮來自基層一線，自2005年當選村主任至今，他在裴寨村已經干了15年。15年來，裴寨村村民們憑借自己的雙手，把一個窮水村變成了富水村，把省級貧困村發展成為全國文明村，把一個只有595口人的小山村整合成為入住11800多人的現代化社區。

裴春亮在實踐中形成的對美麗鄉村建設的理解是，必須要堅持“一盤棋”思想，貫徹系統思維，統籌好農業農村、住建、文旅、自然資源等各部門，打破行業歸口管理的限制約束，在規劃、設施建設、資金來源、后期維護等方面協調配合，避免重復投入。

“貧困地區文化旅游資源、綠水青山等生態資源優勢可以賦能脫貧攻堅，轉變為脫貧致富和可持續發展優勢。”談到生態扶貧，全國政協委員、民進中央文化藝術委員會副主任雷鳴強就有著說不完的話題。

雷鳴強告訴記者，雪峰村所在的雪峰山，是當年紅二、紅六軍團長征時連續作戰的主戰場之一，紅軍走過的鐵索橋是雪峰山區獨特的紅色旅游資源。這里也是當年中國軍隊在湘西會戰中抗擊日寇的戰場。而竹山村原生態風光旖旎，其所在的鳳凰縣是風景優美的旅游目的地，是《邊城》作者、作家沈從文的故鄉，竹山村的發展正好可以借力這一點。

在扶貧工作隊的帶領下，雪峰村“村兩委”干部和村民“戰貧”的積極性得到激發，村里結合自身資源優勢，挖掘村寨文化內涵，開發建設了“微長征”沉浸式體驗黨（團）課、“竹林七賢”康養民宿、藝術寫生基地等文化旅游項目，成功打造“云上雪峰”品牌，實現了將村內資源變資產、產品變商品、農民變“股民”，成功探索出文旅扶貧“竹山模式”，闖出了美麗戰勝貧困的新路子。

全國人大代表、九江市柴桑區新合鎮黨委委員、武裝部長李洪亮表示，“近年來，江西省加快綠色發展的步伐，取得了巨大成就。我所在的江西九江柴桑區新合鎮，不論是產業經濟還是鄉村面貌，都發生了巨大的變化，道路村村暢，電力戶戶通。”

以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命。代表委員們一致認為，在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的過程中，只有依托廣大鄉村各自獨有的自然生態優勢，深挖生態潛力，因地制宜、循序漸進地將我國鄉村所特有的生態比較優勢充分發揮出來，才能推動鄉村自然資本的加快增值，走上生產發展、生活富裕、生態良好的康莊大道。