“碳達(dá)峰”“碳中和”將如何實(shí)現(xiàn)

耿國彪

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”這一重要宣示為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍(lán)圖。

碳達(dá)峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”？在全國兩會(huì)中成為代表委員熱議的話題。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)的保證

3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。對此，全國兩會(huì)代表委員們表示，要積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，共同為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”步伐而努力。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉中民認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的涉及面非常之廣，初看是一個(gè)能源問題，細(xì)看是整個(gè)國家的工業(yè)體系和工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。碳減排與每一個(gè)行業(yè)都有關(guān)系，但又超越了每一個(gè)行業(yè)。

劉中民認(rèn)為，科技部及相關(guān)部委前期部署的各領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃雖然涉及到一些碳減排技術(shù)，但要實(shí)現(xiàn)碳中和國家氣候目標(biāo)，不僅需要突破各領(lǐng)域眾多關(guān)鍵技術(shù)，更需要破除各能源種類及各能源相關(guān)行業(yè)之間的壁壘，跨領(lǐng)域突破多能融合互補(bǔ)及支撐能源相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)流程再造的關(guān)鍵瓶頸及核心技術(shù)。跨領(lǐng)域系統(tǒng)化布局有巨大的創(chuàng)新空間，并帶來巨大的總體節(jié)能減排效果。這也是我國新能源體系構(gòu)建和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)方向和難點(diǎn)。

劉中民表示，鑒于碳中和問題的復(fù)雜性和緊迫性，強(qiáng)烈建議在國家層面設(shè)立跨領(lǐng)域綜合交叉的碳中和重大科技專項(xiàng)，發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，超越領(lǐng)域限制，加快形成全面支撐我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)的技術(shù)體系，推動(dòng)我國能源體系及工業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，促進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。也就是說，一方面要求每一個(gè)行業(yè)自覺地去追求技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)碳減排，同時(shí)又需要全國一盤棋地做好這件事，包括頂層設(shè)計(jì)技術(shù)路徑、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、加速成果轉(zhuǎn)化落地、加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和新型創(chuàng)新體系構(gòu)建等。

全國人大代表、寶泰隆董事長焦云談到，當(dāng)前，全球能源行業(yè)正經(jīng)歷著以低碳化、無碳化、低污染為方向的第三次能源變革，工業(yè)廢氣二氧化碳是造成全球變暖的主要因素之一，二氧化碳的回收與有效利用已是當(dāng)今世界的研究熱點(diǎn)，更是加速我國實(shí)現(xiàn)碳中和的重中之重。

“當(dāng)前，二氧化碳的捕捉、回收、利用剛剛興起，投資金額較大且存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)企業(yè)皆在籌劃之中。值得注意的是，利用專利技術(shù)實(shí)施二氧化碳回收并有效利用，實(shí)現(xiàn)碳中和的項(xiàng)目，如果沒有政府層面上強(qiáng)有力的政策支持與推進(jìn)，發(fā)展起來還是有一定困難。”焦云表示。

為進(jìn)一步促進(jìn)局部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)碳中和，焦云建議國家扶持此類回收并利用二氧化碳的企業(yè)，并給予政策支持，這將更加有利于煤化工行業(yè)初步實(shí)現(xiàn)碳中和。一是銀行等金融機(jī)構(gòu)對此類企業(yè)應(yīng)加大扶持力度，在貸款限制、發(fā)債評級等方面給予政策傾斜;二是國家有關(guān)部門對此類企業(yè)可給予每噸200?400元的碳回收資金補(bǔ)貼，促使此類企業(yè)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展;三是國家有關(guān)部門可將陜北、蒙西等西部煤化工聚集地列入重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，促進(jìn)此類示范項(xiàng)目的加速實(shí)施。

全國人大代表、江鈴汽車股份有限公司智能裝備中心模具車間黨支部書記、袁政海班組名譽(yù)班長、模具鉗工袁政海表示，國有企業(yè)要攜手實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

袁政海表示，自國家倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展及綠色出行理念以來，江鈴集團(tuán)持續(xù)深化轉(zhuǎn)型，為全球消費(fèi)者呈現(xiàn)充滿想象力的、觸手可及的純電生活方式，與國家電網(wǎng)公司成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的共同參與者與合作者。

全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理兼勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記孔凡群說，“2030年前碳排放達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是習(xí)近平主席向全世界作出的承諾。綜合我國節(jié)能減排現(xiàn)狀和面臨的形勢來看，目前我國可再生能源發(fā)電增幅和總體規(guī)模雖然已位列世界首位，且呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但在化石能源消費(fèi)持續(xù)增長的推動(dòng)下，我國二氧化碳排放在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍呈增長趨勢并逐步達(dá)峰。從“十四五”起步到本世紀(jì)中葉，節(jié)能減排降碳、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林建議，應(yīng)加快氣候變化頂層立法，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。從全球?qū)嵺`看，制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動(dòng)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件，目前國際上有近20個(gè)國家和地區(qū)制定了有關(guān)應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，有的還通過立法建立了應(yīng)對氣候變化的管理體制，而我國目前在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域尚無上位法。因此應(yīng)加快建立健全氣候變化相關(guān)法律法規(guī)。

“為更好地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，建議加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化頂層立法，推動(dòng)形成國內(nèi)應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰、碳中和的政策合力。”李永林說。

全國人大代表、宜春市奉新縣澡下鎮(zhèn)白洋教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人支月英表示，要教育孩子們積極參與到建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行動(dòng)中來。

支月英說，“我所在的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)距離江西奉新縣城50公里，距離澡下鎮(zhèn)35公里，有一年級和二年級兩個(gè)班級。教學(xué)點(diǎn)教學(xué)條件的改善，離不開供電公司的大力支持，孩子們在亮堂堂的教室里能夠安心學(xué)習(xí)，不斷成長。”

她說，供電公司組織人員翻山越嶺到學(xué)校進(jìn)行電力設(shè)施巡視檢查，消除安全隱患，更換了變壓器，安裝了新線路，給孩子們講授安全用電知識，這一常態(tài)化管理已經(jīng)堅(jiān)持了20多年。在今后的教學(xué)過程中，要教育孩子們珍惜電能，用好電能，積極參與到建設(shè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行動(dòng)中來。

全國人大代表、江西省萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鐵技術(shù)科技術(shù)員溫菲表示，我國要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放“碳達(dá)峰”“碳中和”，鋼鐵行業(yè)面臨能源轉(zhuǎn)型壓力將比其他行業(yè)壓力更大，2020年萍鋼耗電量達(dá)到了218740萬千瓦時(shí)。

溫菲建議，因此，要把技術(shù)進(jìn)步和重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目應(yīng)用，加快能源轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高新能源使用比例，提高電爐鋼占比，作為鋼鐵節(jié)能工作的重中之重。國家電網(wǎng)公司發(fā)布的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案中提出的加快電能替代與鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型在低碳發(fā)展的概念上是一致的。希望今后鋼企、電企聯(lián)合發(fā)力，切實(shí)減少二氧化碳的排放，打造清潔能源優(yōu)化配置平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展共贏。

全國政協(xié)委員，淄博市政協(xié)副主席、齊魯石化公司三級協(xié)理員達(dá)建文表示，要做好碳達(dá)峰、碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化，不但要在全社會(huì)提倡綠色低碳生活方式，更要盡快制定和完善二氧化碳減排政策。

達(dá)建文建議，國家要建立起碳總量的目標(biāo)，統(tǒng)籌不同程度發(fā)達(dá)地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對減排貢獻(xiàn)率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張;在完善二氧化碳減排政策體系的同時(shí)，加快綠色低碳可持續(xù)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)，通過稅收、政策、政府攻關(guān)計(jì)劃等鼓勵(lì)企業(yè)為主體的綠色低碳技術(shù)研發(fā)與工業(yè)化。

全國政協(xié)委員、中國氣象學(xué)會(huì)氣候變化與低碳發(fā)展委員會(huì)委員朱定真表示，以碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，可以使各方更加堅(jiān)定地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，走上綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路。

朱定真委員認(rèn)為，如果碳排放量不能得到有效控制，氣候風(fēng)險(xiǎn)將不斷增大，并沖擊糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全等，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。“面對既要盡快減少排放，又要把對經(jīng)濟(jì)生活的影響降到最低的要求，應(yīng)以碳中和為目標(biāo)，多舉措進(jìn)行應(yīng)對。”

政府工作報(bào)告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。“這一目標(biāo)顯示出我國堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。”全國人大代表、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳金山說。

推進(jìn)節(jié)能降耗，要在提升資源利用效率上下功夫。陳金山代表建議，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、實(shí)行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高產(chǎn)出的先進(jìn)清潔生產(chǎn)方式。

“節(jié)能降耗與碳減排存在協(xié)同效應(yīng)。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認(rèn)為，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，必須大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。

推動(dòng)綠色發(fā)展，要啃下結(jié)構(gòu)調(diào)整這塊“硬骨頭”。谷樹忠委員說，“要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，大力發(fā)展新能源。”

讓綠水青山助力“碳達(dá)峰、碳中和”

在生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的過程中，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，走綠色發(fā)展之路，讓綠水青山成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，已經(jīng)形成全社會(huì)的共識。對此，代表委員們對此深有感觸。他們表示，人與自然和諧共生是我們發(fā)展的目標(biāo)，也是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的根本。

“建設(shè)美麗中國，要堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理。”甘肅省水利廳廳長霍衛(wèi)平委員認(rèn)為，要打破壁壘，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，協(xié)同推進(jìn)。不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是要建立起協(xié)同保護(hù)機(jī)制，形成多部門治理合力，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。”全國人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波對此十分重視，“四川出臺制定了‘美麗四川·宜居鄉(xiāng)村推進(jìn)方案，提出垃圾、污水、廁所‘三大革命。截至目前，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系已覆蓋全省92%的行政村，全省一、二類縣無害化衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到87.9%、82.4%，全省已有58.37%的行政村（含農(nóng)社區(qū)）生活污水得到有效治理。”

全國人大代表、資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部第一書記蘭念瑛表示，“我當(dāng)村干部已經(jīng)26年，親眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展變遷。資溪縣最大的特點(diǎn)就是處處綠水青山，森林覆蓋率高達(dá)87.7%，在推動(dòng)新月村綠起來、富起來的過程中，始終離不開堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力保障。”

蘭念瑛表示，無論是苗木產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，還是釀酒等加工制造，越來越好的電力服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的不竭動(dòng)力。近年來，國網(wǎng)江西省電力有限公司對口幫扶新月村，投資100余萬元資金，通過建設(shè)光伏電站、電纜入地、農(nóng)網(wǎng)升級改造、路燈亮化等措施，村民用電得到保障，村容村貌變得更美了，來村里觀光旅游的人越來越多。

全國政協(xié)委員、江西科技師范大學(xué)副校長徐景坤表示，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全球最大的能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也因此形成了長期以煤為主，油氣對外依存度高的能源結(jié)構(gòu)，成為全球最大的碳排放國家，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型要求緊迫。

他說，作為一次能源匱乏的省份，江西應(yīng)通過持續(xù)加大新能源配套電網(wǎng)投入，不斷優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，充分挖掘電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障新能源優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)新能源高效利用，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在努力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的前進(jìn)道路上，保護(hù)好江西綠水青山，造福子孫后代。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出，光伏發(fā)電已在全球許多國家和地區(qū)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，具備了大規(guī)模應(yīng)用、逐步替代化石能源的條件。我國光伏發(fā)電成本也有大幅降低，預(yù)計(jì)“十四五”期間將降至0.26元/千瓦時(shí)以下。加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，是保障國家戰(zhàn)略安全的必然選擇。他建議，加快推進(jìn)能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系。通過10?20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)能源可再生、清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

全國人大代表、貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)黨委書記雷燕琴介紹，鄉(xiāng)村要以能源轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，構(gòu)建清潔低碳能源體系，利用鄉(xiāng)村風(fēng)、水、光等資源優(yōu)勢，新建風(fēng)電場、水電站、光伏站等清潔能源電站，逐步削減農(nóng)村用煤、木材等方式，降低二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)致富，依托生態(tài)優(yōu)勢、民族文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將樟坪畬族鄉(xiāng)打造成綠色、共享、低碳的生態(tài)鄉(xiāng)村。

“《綱要草案》提出，完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。這為我們今后環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。”白加扎西代表表示，“果洛州地處三江源生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，我們一方面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快恢復(fù)生物多樣性資源，另一方面建立多元化生態(tài)補(bǔ)償制度，讓更多農(nóng)牧民分享生態(tài)紅利。”

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“遠(yuǎn)景目標(biāo)令人期待，我們要堅(jiān)持方向不變、力度不減，讓綠色成為美麗中國的亮麗底色。”白加扎西代表說。