論新《著作權法》中的社會治理與個體訴求

鄭璇玉 劉紅宵

新《著作權法》下文學、藝術和科學領域內(nèi)的表達是一個未被完全開發(fā)利用的創(chuàng)意寶庫，是未來社會共治中法治化治理的前進方向，著作權體系作為社會治理體系的一部分會在未來發(fā)揮出社會共治的更多職能。

社會共治需要最大程度的民主參與，是政府與社會各成員之間雙向互動、共同合作的過程。政府既要充分獲取個體訴求信息，回應社會需求，還要考慮從整體社會福利的角度進行引導和規(guī)制。社會治理法治化進程中，法治是解決社會問題、實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)完整、彌補社會體系不足的重要手段。法治自身的完善是社會共治的前提。

《視聽表演北京條約》是新中國成立以來第一個在我國締結(jié)、以我國城市命名的國際知識產(chǎn)權條約。該條約賦予了電影等作品的表演者在已錄制和尚未錄制表演中的經(jīng)濟權利以及某些精神權利。這一條約的締結(jié)和生效，從國際立法層面對表演者的權利進行了有效確認和保護，對于完善國際表演者版權保護體系，推動世界各國文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮和可持續(xù)發(fā)展，促進包括中國在內(nèi)的、具有悠久文化歷史的發(fā)展中國家傳統(tǒng)民間表演藝術的發(fā)展，具有里程碑式的意義，為我國民間文學藝術表演者的立法保護提供了借鑒和參考。目前，該條約生效已一周年，我國新《著作權法》即將生效，其中所涉及的作品保護與《視聽表演北京條約》涉及的表達保護勢在必行。這不僅是發(fā)出中國文化聲音的契機，還應成為對長期有待解決的這方面利益訴求群體的保障，進而審視新《著作權法》中的相關規(guī)定在社會共治中的重點，并反映出政府個體利益與公共福利的平衡關系。

一、社會共治與法治

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“打造共建、共治、共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”習近平總書記“社會治理”理念的提出，不僅正式將“社會治理”提升到嶄新的高度，也指明了實現(xiàn)這個目標應進行的四項標準。“社會治理”的“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”對于改變傳統(tǒng)的政府治理理念和模式、解決社會問題具有重要意義。

（一）對中國特色“社會共治”的理解

一方面，中國特色的“社會共治”應當增加中國特色的辨識度，即突出中國的“社會共治”與我國國情的高度契合;另一方面，應當避免和駁斥西方社會給我國“社會共治”打上“威權社會”的標簽。

“社會共治”理念的提出，首先著眼于“治理（governance）”。這一概念源自古典拉丁文steering（控制、引導和操縱）一詞，原意是指在特定范圍內(nèi)行使權威。它隱含著一個政治進程，特指在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領域取得認同，以便實施某項計劃。[1]最早將“治理”視為公民共同的權利或可追溯到古羅馬時期的共和體制。羅馬法中所規(guī)定的可以參與到國家治理的市民權利可以視為近代法律中所確立的人的主體權利的源流。歐美國家的合作治理理論是社會共治理論的理論淵源，合作理論下，學者認為“在社會事務的協(xié)同共治中，社會是責任主體，政府則是確保社會組織的責任兌現(xiàn)的強權保障，政府監(jiān)管和社會自律這樣互補性的協(xié)調(diào)是可以產(chǎn)生潛在收益的組合。”[2]

我國的社會治理模式經(jīng)歷了由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變。“所謂社會管理，就權威而言，其權威、合法的權力主要來自政府;就運作過程而言，它以自上而下為主，自下而上為輔;就民主參與而言，主要表現(xiàn)為‘半民主性特征，即它雖然在主觀上也要民主參與，但由于政府主導一切，民主往往是為民做主，民主參與程度不足。”[3]與“社會管理”模式相比較，“社會治理”的特征主要表現(xiàn)為：“一是權威、合法權力不僅來源于政府，也來源于社會組織和市場組織;二是社會的運作過程不是自上而下，而是上下雙向互動;三是民主參與程度很高，社會各個主體都能參與到公共事務中來。”[4]

（二）法治是社會共治的保障

我們所推動的社會共治，是政府與社會成員雙向互動、共同合作下的社會治理。因此，政府必須要回應社會關切、個體利益需求，并利用好“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的多元治理手段，以人民為中心，才能實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的完整，彌補社會體系的不足。

這也可以具體分解為兩個方面：法治的完善是共治的前提以及法治全面保證民主的落實。前者可以理解為：法治是黨領導人民治理國家的基本方略，更是社會治理的基本手段，它在整個社會共治中的作用在于用良法帶來社會福利、建立和諧社會。因此法治本身也要不斷完善，改善立法缺失是社會共治的前提。法律的運轉(zhuǎn)依賴于社會各成員的理解和執(zhí)行，衡量法律運行是否有效，要看民眾是否贊同這個法律運行的效率。法律運行的過程是社會治理的過程，其實也是衡量立法水平或者立法是否明顯缺失的過程。后者則可以理解為：“全面依法治國”的“全面”既包含了黨的領導的全面，也代表著社會治理要向基層下移，落實到每個社會成員。法治為基層社會治理提供堅實保障。關于基層社會治理，習近平總書記強調(diào)，“全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎在基層。要不斷夯實基層基礎，加強基層黨的領導，引導群眾積極參與。”群眾參與度越高，越能與政府一同進行更好的社會治理。在不斷提高民主參與度的條件下，政府能獲取更全面的治理信息，同時在政策制定或立法中回應變化的社會需求。

二、新《著作權法》中社會共治的時代需求

新《著作權法》即將生效，其中的“社會共治”深層表達通過更新滿足著新時期作品和鄰接權體系下不同行業(yè)的利益，并實現(xiàn)“社會共治”的法治化目標。從“社會共治”的角度，政策制定者也注意到社會各成員在參與治理的過程中的局限性。即，在希望個體利益更多地去批判和彌補這個社會體系中的不足的同時，為了避免個體利益帶來的主張一方利益的局限性，政策制定者也不斷從宏觀角度強化個體利益訴求在全社會福利中的地位，并提高這一部分社會人的幸福感。2021年是“十四五”開局之年，也是第二個百年目標開啟之年，中宣部印發(fā)了《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點項目規(guī)劃》，“規(guī)劃注重在記憶、傳承、創(chuàng)新、傳播四個方面著力，提出從中華文化資源寶庫中提煉題材、獲取靈感、汲取養(yǎng)分，推出一批優(yōu)秀文藝作品;融通多媒體資源，主動設置議題，創(chuàng)新表達方式，注重轉(zhuǎn)化利用，加大傳播力度。”這意味著政府將傳統(tǒng)文化傳承作為新時代“社會共治”的重要方面。這樣，在社會共治的法治化進程中，這一部分與立法體系的銜接，主要體現(xiàn)在新《著作權法》下對作品的保護，例如作品構(gòu)成要件的變化，也反映在《視聽表演北京條約》下本應解決的新《著作權法》對于民間文學藝術表達的設定。

民間文學藝術表達是指由特定的民族、族群或者社群內(nèi)不特定成員集體創(chuàng)作和世代傳承，并體現(xiàn)其傳統(tǒng)觀念和文化價值的文學藝術的表達。但是，由于民間文學藝術表達并不等同于作品，例如其自身的社會性、群體性等屬性并不能完全滿足私權屬性，所以，部分民間文學藝術表達無法設置于著作權法體系下，這也導致其在歷次《著作權法》修訂時均被擱置，本次新《著作權法》修訂仍然存在空白。從社會共治的角度來看，盡管本次新《著作權法》仍然未對該條款進行補充，但這方面的社會治理可以結(jié)合國家的時代大背景進行。

著作權是知識產(chǎn)權的組成部分，知識產(chǎn)權體系是一個私權體系，同時也是社會治理或者社會福利當中的重要組成部分。知識產(chǎn)權本身具有人權和社會屬性，具備社會共治的基礎。基于新《著作權法》對民間文學藝術表達條款的再次擱置，這一部分的個體訴求和社會治理的立法擔當仍然需要完善。同時，民間文學藝術表達在新的“一百年”背景也需要更多主體參與它的記憶與傳承。訴求和治理的缺失演變成了社會共治的缺失，這是改善社會治理均衡的未來方向之一。

三、個體訴求是對社會共治的呼吁

在民間文學藝術表達方面，隨著社會成員市場意識和維權意識的提高，個體通過在公有領域的部分加入個人元素成立私權表達，然后進行發(fā)表、利用。這種傳統(tǒng)著作權的創(chuàng)作激勵模式之一，在缺失的部分成為一種新的利益驅(qū)動模式。法律滯后于社會現(xiàn)實，由于立法的缺失，相關案例暫行了社會治理功能的填補。個體訴求呈現(xiàn)出群體性弱化和糾紛類型多樣化的特點，并不斷擠壓民間文學藝術社會屬性、群體屬性的空間。在私權意識覺醒的時代，民間藝術表達立法的長期缺失、個體利益訴求與公共福利的失衡最終導致了社會治理的缺失。即便是司法裁判的方式暫時代行社會共治的體系化治理也是不足的，它既無法滿足自上而下的立法體系的完整，也無法完成客觀性的自下而上的個體訴求的治理手段，更無法梳理民間文學藝術表達公有部分與族群意愿之間的關系。民間文學藝術表達的社會性、群體性，社會共治的需求和個人利益與社會福利的不確定狀態(tài)并不能得到解決。與其說希望通過司法裁判確定自身在民間文學藝術表達中的私權部分，不如說這事實上是對以上文為例的民間文學藝術表達社會治理缺失的一種反映。

改善立法缺失、完善法律體系其實是對整個“社會共治”大循環(huán)體系的彌補，法治是平息矛盾、解決糾紛、建立和諧社會、實現(xiàn)社會共治的重要手段。這個手段的運轉(zhuǎn)是否有效、高效，依賴于社會每個成員對它的理解、執(zhí)行和配合。個體對民間文學藝術表達主張私權的現(xiàn)象，側(cè)面說明了立法的不足。他們是以個體出現(xiàn)的帶有訴求的社會共治的一分子，以訴訟或其他方式，反映著自己對整個法律體系空白填補的利益需求。以指導案例為先導，個體只能形成片面性的對社會共治的理解。

社會共治是讓社會的每個分子都積極參與到社會結(jié)構(gòu)的完善和彌補當中，從而使這個結(jié)構(gòu)能夠在方方面面豐富和充實起來。它使得社會各個參與治理的人員都能夠盡量在一個平衡的程度上達到滿足，讓整個結(jié)構(gòu)運行得更有效率。“為避免各利益主體因追求自身利益最大化而做出的‘低效行為，需要探求建立利益平衡機制，以整合多元社會主體之間的利益訴求，發(fā)揮社會治理功效。”[5]在社會共治缺失的結(jié)構(gòu)中，必然需要更進一步地平衡與完善個體利益與公共福利的關系。

2021年世界知識產(chǎn)權日的主題是“知識產(chǎn)權和中小企業(yè)：把創(chuàng)意推向市場”，2021年6月《著作權法》（2020修正）即將生效，2021年4月28日《視聽表演北京條約》生效一周年，可見著作權體系正在逐步完善。新《著作權法》下文學、藝術和科學領域內(nèi)的表達是一個未被完全開發(fā)利用的創(chuàng)意寶庫，是未來社會共治中法治化治理的前進方向，著作權體系作為社會治理體系的一部分會在未來發(fā)揮出社會共治的更多職能。

注釋：

[1]俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2000年版，第16—17頁。

[2]Rouviere，E.等：《從懲罰到預防：在實施食品安全過程中引入共同監(jiān)管的法國案例研究》，《食品政策》，2012年第37期。

[3][4]鄭杭生：《“理想類型”與本土特質(zhì)：對社會治理的一種社會學分析》，《社會學評論》，2014年第3期，第3—11頁。

[5]馮曉青、許耀乘：《破解短視頻版權治理困境：社會治理模式的引入與構(gòu)建》，《新聞與傳播研究》，2020年第27卷，第10期，第56—76頁、第127頁。

（鄭璇玉為中國政法大學知識產(chǎn)權法研究所副教授，劉紅宵為中國政法大學知識產(chǎn)權方向法學研究生）

責任編輯：馬莉莎