從解答人類社會生態的十大難題論中國的自信(二)

吳安心

第六大難題是執政權力分配與保障制度的建設——從臣權制約到皇權制約制度的構建

防止權力獨裁一直是統治階層長期反復出現并滋生政權不安定的主要因素之一，因此圍繞君臣權力的分配構架歷經朝代的更替而不斷改良：君王獨裁導致暴政、息政亡政;臣子獨裁導致以下犯上、顛覆朝政。

中國歷代朝政在安邦定國、政權分立制度建設上多有創造性舉措，絕大多數情況下一直采用官僚（精英）民主政體的格局——大臣民主議政，然后君王集中決斷，具有民主集中制的初步內涵。

實際上當下世界政體的三權分立構架，其演進過程經歷了從臣權分享制約制到皇權分享制約制的遞進。

我們首先從臣權分享制約制的創建說起。

楚國（公元前1115年—公元前223年）是先秦時期位于長江流域的諸侯國，國君為羋姓、熊氏。周成王時期，封楚人首領熊繹為子爵，建立楚國。

楚國在周文王、武王時候開始崛起，奄有江漢，史稱“大啟群蠻”。前704年，熊通僭越稱王，是為楚武王。楚成王時，楚國在令尹子文的治理下更顯強盛。楚莊王時，任用虞邱子、孫叔敖等賢臣，問鼎中原、在邲之戰大敗晉國而稱霸，開創春秋時期楚國最鼎盛的時代。進入戰國，楚悼王任用吳起變法，一時間兵強馬壯，初露稱雄之勢。楚宣王、楚威王時期，疆土西起大巴山、巫山、武陵山，東至大海，南起南嶺，北至今河南中部、安徽和江蘇北部、陜西東南部、山東西南部，幅員廣闊。楚國至此進入了最鼎盛時期。

楚王在行政策略上采用“君王授權，賢能主政，世族分治”的方式：中央層面——楚自從春秋時期設置令尹之官，令尹就“執一國之柄”，“在上位，以率萬民”。歷春秋至戰國，令尹對內執國事、對外主戰爭，總攬大權于一身，其權勢經久不衰。戰國時期，楚國的公子執政，逐漸衰落，而以昭、屈、景三大家族為主干的世族執政卻發展起來。戰國時期，楚國組成了以昭、屈、景三大族為主干的分權執政集團。地方層面——春秋戰國時期楚國地方設置郡縣政權組織形式，楚縣是最早的縣級行政區域。楚國設尹治縣，縣尹由楚王派遣，并非世襲，這意味著中國古代官僚制的萌芽。戰國時期楚國的郡沒有行政職能，沒有形成郡統轄縣的地方政權組織。但郡、縣兩種形式的組織，則為秦朝郡縣相轄的地方政治組織形式的產生開了先河。郡縣之下設有鄉、州、社、里等基層組織。

時間演進到公元581年-618年的隋朝，臣權分立制約機制——三省六部制正式形成，并為后續王朝所采用沿襲。它對于掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行等臣權進行分權制約，進行合理化、制度化的建構。當然各個不同時期的統治者做過一些有利于加強中央集權的調整和補充。（三省六部制：是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。它確立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改。三省指中書省、門下省、尚書省，六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。每部各轄四司，共為二十四司。）

盡管中國的封建社會最終未能從臣權分享制約制跨越到皇權分享制約制的遞進，但是隋朝這種權力分立的原理與模式，對于之后的君權分權制約機制的誕生，不啻為一種借鑒。

現代三權分立的理念最早由誰提出來的呢？有文獻說，三權分立思想最早可追溯到古希臘，從亞里士多德著名的政體三要素論 （議事、行政、審判）到波里比阿發展這一思想提出權力制衡的觀點等，都為三權分立學說奠定了理論基礎，而約翰·洛克的三權分立理論則是孟德斯鳩三權分立學說的直接理論來源。英國是世界資本主義的搖籃，也是分權政體的故鄉。洛克第一次提出近代分權學說，他系統闡述了資產階級國家分權理論，并對政體作了經典性論述。他將國家權力分為立法權、行政權和外交權，極力主張立法權和行政權的分立和相互制約，并認為這是防止國家權力腐敗、保障合理健康的社會秩序的最重要的手段。按照洛克的分權理論和制衡思想建立起來的英國君主立憲制度，使英國獲得迅速發展。這套政治體制和權力體制及運行機制成為孟德斯鳩三權分立學說的實踐來源。在《論法的精神》一書中，他以英國政體為原型，在洛克分權理論的基礎上進一步發展，第一次系統闡釋和論證了三權分立的資本主義憲政原則。

我們姑且不去討論誰影響誰，誰借鑒誰的問題，只需要看看各自獨立建構這種政體模式的創造性、時間性和平行性。

隋朝三省六部制中的三省職權的牽制與監督和孟德斯鳩的三權制約之間最根本的不同在于，前者是臣權分離，后者是皇權分享，但原理如出一轍。這不能不說明，中華民族在制度文明上創造力與貢獻不遜于其他任何民族。

隋朝結束南北朝時期近兩百年的分裂，施行三省六部制，創立科舉制，對國家管理體制進行了創造性改革，對后世產生了巨大而深遠的影響。

在未來的全球化進程中，人類對于執政權力分配制度的建設還需要進一步改革，一定要延伸出“國家之間權力的制約”制度的構建。如今人們已經意識到在人類共同擁有和居住的唯一的地球村上，各個國家與地區的生存權、發展權、環境生態影響效應正在日益突出和關聯，如果國際社會沒有國家間的權力制約機制，將來或會導致人類社會的崩潰。

我們堅信，未來人類在權力制約的體制構建的側重點，將是如何形成行之有效的“國家間權力制約機制”，這也是我們年輕一代人所必須思考和創新的命題。

第七大難題是如何確立社會群體利益優先順序的原則即執政為誰的問題

人類采用社群生活方式，就涉及權與利的分配和保障問題。當個體與個體、個體與集體、集團之間利益紛爭時，如何確立社會群體利益優先順序的原則，就成為所有立法、執法的判據基礎，也是建立監督制約機制的基礎。

第一涉及皇權與臣權的原則——就有“受命于天”“朕即國家”“朕即法令” “金口玉言”，就有了“君要臣死不得不死，父要子亡不得不亡”等一系列理念。

第二涉及官權與民權的原則——就衍生出法治與人治的矛盾，“法自權出”與“權自法出”的矛盾，官的權威與法的權威之間的矛盾。就有了“官官相護”“權大于法”“天下衙門朝南開，有理沒錢莫進來”等一系列亂象。

第三涉及公權與私權的原則——就有了“天下為公”與“ 私有財產神圣不可侵犯”即“天下為私”的執法分歧。

人類法律演進的過程遞進次序是：民權行為的規范性——臣權行為的規范性——皇權行為的規范性。歷經“刑不上大夫”“王子犯法與庶民同罪”到“法律面前人人平等”的過程。

在涉及社群權與利的制度構架問題時，不僅要有分配的原則，還要有保障的機制。在人類社會演進的過程中，人們側重點關注分配原則的合理性和公正性，而對于在實踐過程中確保這種分配原則得以公正落實的保障機制，沒有提出合理的制約制度，所采取的措施方法沒有提升到應有的水平。出現立法多、執法多、監督弱的局面，未能達到“分配機制”與“保障機制”并行的合理架構，這就成為人類社會行為長期出現“有法不依、執法不嚴”的困局。

如何形成“民權監督”“臣權監督”“皇權監督”的制約體制，可以說至今仍然是人類社會最大的難題。

回溯中國法治體制的建設歷程，歷史事實清晰地告訴我們，中國是一個法治的國家，只是一個沒有制約機制或者缺少完善制約機制的法治國家！這也是我們不認同許多法學界和社科學界人士所共識的“中國是一個人治國度”的說法。

從商朝的《湯刑》，周朝的“周公制禮”《尚書·呂刑》，春秋戰國時期李悝的《法經》、楚國的《雞次之典》、秦國的《秦律》，漢朝的《漢律六十章》，唐朝的《貞觀律》，明朝的《大明律》，清朝的《大清刑律》，到近代的《中華民國臨時約法》《中華民國憲法》，以及現代的《中華人民共和國憲法》，可以說中國的法制建設實現了從民權（百姓大眾）行為的規范性到臣權（官員）行為的規范性再到皇權（國家最高領導人）行為的規范性，歷經了逐步充實和豐富內涵的過程。

然而遺憾的是，中國歷史上關于“權力制約論”“執法監督條律”等層面的建言與治策總體上比較薄弱，在保障機制上沒有明確的理論探討與杰出的實踐嘗試。世界上分權制約的理論與實踐也是到17、18世紀歐美資產階級革命時期才產生的。

但在涉及公權與私權的優先原則時，中國與西方世界的理念上存在本質上的差異，這也是基于東方文化長期形成的意識與理念所造成的。

西漢《禮記·禮運》上說：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養，男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”原意是天下是公眾的，它所倡導的是關心他人、扶危濟困，“老吾老以及人之老”“幼吾幼以及人之幼”;追求平等、公正，視公共利益高于一切。它的最高境界是在義利相矛盾、相沖突的情況下，以“義”為重，“先義后利”乃至“公而忘私”“大公無私”的自我犧牲。“天下為公”一直是中華民族傳統美德的重要規范，既是個人修養之要，也是社會公德的最高原則，還是一種美好社會的政治理想。

以“天下為公”為出發點，少數人必須服從多數人的利益價值取向和優先原則，這是執政的民意基礎，也是防止少數人利益綁架公共權力的立法基礎和權力基礎。

那么西方世界的觀點又是如何呢？美國1787 年憲法確立了以“主權在民”為宗旨，以代議制為基礎的共和體制，并同時建立了另外兩項重要而獨特的憲政原則：聯邦政府內的立法、司法和行政三權分立，相互制衡;聯邦與州政府權力分割。由此延伸執法的基礎是“天下為私”：在資本主義國家，奉行的是私有財產神圣不可侵犯的原則。

在不同的國家里，對作為財產權客體的財物種類的限制也不同。在資本主義國家，除已宣布為國有的財產外，幾乎所有的財物都可作為私人財產權的客體。

如此，在涉及公權與私權的執法保護優先原則上，就出現了東西方的根本差異，是“天下為公”還是“天下為私”，一直是各種政體爭執不休的焦點。

當公權與私權出現矛盾沖突時，維護公共權利優先，考量絕大多數人的意志，這是以民意為基礎;維護個人利益，考量基本人權為優先原則，是基于人人平等的理念出發，延伸出個人私利優先的原則，這是以法律為基礎。

這兩種原則都存在各自的優點和缺陷。比如，民主政治制度講求均權，這樣不利于社會公共利益平臺的建設，西方國家現在常常出現一些極端的問題。例如修一個公共平臺的工程，但只要有個別人不出讓土地，再好的項目也搞不成，在私有財產神圣不可侵犯的庇護下，個人私利反噬了大多數人的公共利益。

均權制的弊端會出現以小搏大的局面，當議事時，容易形成一票否決制。尤其面臨公共利益與個體利益沖突時，少數個體利益可以綁架絕大多數人的利益，出現多數服從少數的局面。

而天下為公的執法原則，常常也會出現以公共利益為考量，過度侵害個人權利，使得弱勢群體的基本合法權利得不到保障。尤其是在權力得不到有效監督和制約的情況下，經常會出現肆意妄為的暴力執法和違反基本人權的行為。

當然，西方“主權在民” 與中國“天下為公”的理念差異還在于，前者側重在權力的產生認定，后者則側重于權力的使用對象。

那么，究竟是“天下為公”還是“天下為私”？怎樣確立社會群體利益優先順序原則更加符合人類社會發展的需要，更加符合人類社會發展的規律呢？

這就要看人類最終追求的未來社會形態將是一個什么樣的模式。

當今世界正處于大發展大變革大調整的關鍵時期，人類命運亟需找尋克服弱肉強食、超越對抗博弈、反對封閉隔閡、消融天下為私的醒世良方。習近平主席在聯合國日內瓦總部的演講指出，未來發展方向的中國方案是“構建人類命運共同體，實現共贏共享”。人類共享世界，命運休戚與共，構建人類命運共同體將引領人類社會走出迷茫和困惑，攜手努力建設一個持久和平、普遍安全、開放包容、共同繁榮、清潔美麗的世界。

顯然，一個文明進步的社會生態，公權與私權比例一定是達到了合理化的閾值。社會發展越好所呈現的生態，就是衣食住行的共享平臺越來越多的生態，社會福利保障體系越來越完善和強大的生態。比如，我們的醫療保險制度能不能解決資源共享問題？退休金待遇能不能解決公共資源分配問題？公園開放政策是不是共享平臺？“鐵公基”建設是不是公共共享平臺？

當一個地區處于落后狀態，發展、提升、進步需要優先考慮時，若過度強調私權，一定會形成公共建設的強大阻力，有時候會因此錯失發展的機遇，極大困擾和妨害絕大多數人的利益與生存權利。

“天下為公”的道德倫理思想，是中華民族傳統美德中的一個重要組成部分。孫中山所倡導的三民主義，意思就是民有、民治、民享，就是國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享，濃縮為“天下為公”。馬克思主義的科學社會主義、共產主義思想，無疑也是在繼承包括“天下為公”在內的人類優秀思想文化成果的基礎上提出來的。

如果在未來的法律實踐中，設立私權的基本底線，在兼顧私權底線不可逾越的基礎上，以公權為執政的主要執政考量，才能形成共生和諧的人際格局。

當然，在未來中國社會走向更加健康的秩序時，其執政與執法涉及三個大層面的把握：其一是剛性執法，為保障公權和國家憲法實踐保駕護航;其二是柔性執法，為引導“公序良俗”的和諧社會形成與安定生活的穩定局面，進行因地制宜、因時制宜、因事制宜的判罰原則;其三是風險預防，為培養具有法治觀念、遵紀守法的公民，預防新形態的犯罪行為所進行的風險性預防舉措和理論研究。預防為先（普法教育、入教入社、案例警示）、疏導為次（現場執法、公開辦案、群眾參與）、懲治保底（嚴格執法、公正執法、精準執法），涉及公權要重法，涉及民權要量情。

未來，法律演進過程的遞進次序將依民權行為的規范性——臣權行為的規范性——皇權行為的規范性逐步得到實施。但人類目前面臨一個更大的挑戰——“法律面前國國平等”。如何進一步完善“國家間行為的規范性”即國際法則，將是我們必須面對的重大課題。

作為青年學子，要有以天下為己任，從我做起，從身邊的事情做起的修為，自覺遵守學生守則及社會法律。在市場經濟條件下，要正確認識和處理個人利益、集體利益和國家利益的關系，自覺地以國家、集體利益為重，“先公后私”，當三者利益發生沖突時，應當“克己為公”“公而忘私”“大公無私”。

第八大難題是全球化進程中流通體制的構建

人類文明的進步，實質上體現在如何克服對人類自由度的禁錮——即地理邊界的障礙、種群的障礙和文化的障礙。從中國大一統到世界全球化進程，都涉及人類文明三大載體“物質載體、人力載體、文化載體”在流通過程中跨越“地域壁障、種群壁障、文化壁障”等三大難關。要確保國家和全球化“物質資源的交流、人力資源的交流、文化習俗的交流”的暢通，必須打通這些障礙，制定相關的運行規則和原則。統一度量衡的建立、運輸管道構建、行政轄區跨地域邊界的約定等，是跨越地域壁障的基礎;消除種群歧視、階層歧視、出身歧視對人力資源利用的阻礙，是建立人人平等、機會均等的前提;消解宗教歧視、習俗歧視、文化水平隔膜等文化交流的障礙，是建立人類命運共同體、人際和諧發展與共存安全性的前提。

這個世界被各種集團與勢力范圍的邊界（包括區域邊界、國家邊界等）劃分成網格化的地理形態，形成極為強大的地域壁壘，造成商品物產的流通不暢，形成形形色色的貿易保護主義，阻礙了人類對地球物產的共享與開發，造成資源的巨大浪費，并由此在人們心中長期形成地域歧視和偏見，如城鄉歧視、地方歧視、國別歧視，等等。物流是人類文明交流的載體，因地域壁壘而造成流通上的障礙，阻礙了人類文明進一步交融與進步。因此，如何克服地域壁壘是實現全球化人類大同的第一步。

此外，物質資源的利用還面臨攝取手段與技術的壁障。未來物質資源的開發涉及四大資源的深度挖掘：陸地地表資源、地下深層資源、海洋共享資源、太空星級資源的開發，同樣也涉及跨越邊界協作的難題。

人力資源的利用一直是人類社會進步中備受關注的另一重大課題。從部落戰爭中對戰俘和人員的掠奪，到戰國爭雄中對其他諸侯國人才的吸納重用，再到當下全球化中人才流動和人才競爭，無不體現著“國家之間的競爭歸根到底是人才的競爭，企業之間的競爭歸根到底也是人才的競爭”這一理念。然而人力資源能量的流動、利用和徹底釋放，歷經了一系列的變革過程。

地球上的人群是由不同膚色和族群構成的社會群落，隨著文明進化過程中的差異性，形成了不同的種群、不同的階級、不同的性別、不同的社會分工，逐步演變成各種歧視并成為人力資源的壁壘。因各種歧視而形成了人力資源的極大浪費，比如對農民、黑人、婦女、移民的禁錮等，巨大的人力資源能量得不到釋放。公民作為人類文明交流的另一重要載體，由于種族歧視等壁壘而造成人力流通上的障礙，阻礙了智力資源在社會層間的交流和利用。因此，克服種族歧視等壁壘是實現全球化人類文明提升的第二步。

地球上不同社會群落，基于地理環境、生活習俗、歷史進程、文化積累等的差異，形成對世界的不同認知和理解。信仰的不同、宗教教義的不同、歷史經驗的不同、生活習俗的不同、科學技術水平的不同、政治體制的不同、文化水平的不同、知識積淀的不同、社會階層的不同等，都形成了強大的文化差異與歧視偏見。比如東西方文化的歧視、宗教歧視、民族歧視、習俗歧視等，是全球化進程以及人類交融中諸多矛盾產生的重要根源所在，也是當下人類社會出現眾多慘烈戰禍和殺戮的發端點。文化是人類文明交流的內涵，文化壁壘會造成精神溝通上的巨大障礙，從而阻礙人類社會的共存共生與和諧相處。因此克服文化壁壘是實現全球化人類文明升華的第三步。

中華民族在克服“地域的障礙、種群的障礙、文化的障礙”三大難題上，在“集市貿易”“人才市場”“文化交流”等三個層面都有過先進的思想理念和卓越的建樹。“統一度量衡”“匯通天下”“要致富先修路”，中國古代四大商幫：晉商、徽商、浙商、粵商;“任人唯賢、唯才是舉”“不拘一格降人才”，戰國時期的客卿制，秦相李斯的《諫逐客書》;漢代的張騫出使西域、絲綢之路，漢唐印度佛教的引進，明代鄭和七下西洋，晚清的“師夷長技以制夷”“中學為體，西學為用”洋務運動，五四運動倡導的“德先生”“賽先生”，西學東漸，中國共產黨所開創的馬列主義革命實踐，等等，都是對這三大難題進行解答的實踐性嘗試。可以說，中國從戰國群雄爭霸到秦漢大一統的演繹過程，是當下全球化進程的一個重要借鑒和參考，值得深入研究。

當然中國的歷史上也有重農輕商、閉關鎖國的思潮和時期。

當我們把從“地區交流”“國內交流”放到“國際交流”的層級去考量，放置到全球化的格局去評判，我們就會找出自己的差距和未來的使命。

在全球化進程日新月異的今天，這三大難題依舊還沒有完善的答卷。地域分界阻礙物質流通，貿易保護主義思潮的回籠;種群歧視阻礙人力資源利用，民族主義思想依舊大有市場;文化歧視阻礙情感交流、導致認知偏見，宗教文化差異引起沖突，戰禍世界、威脅人類和平。怎么解除這些煩惱的難題呢？

可以說，判斷一個國家能不能成為世界領袖型國家，就是要看他在克服“地域的障礙、種群的障礙、文化的障礙”這三個難題的價值取向上，是否具有世界格局和視野上的先進性與引領性！

當我們回觀近代世界性大國形成的歷史軌跡，諸如大英帝國與美國，我們可以看到，一個領袖型大國必須具備的四種要素和媒介：即助推載體（工具）、指導思想（旗幟）、人才培養（教育模式）以及戰略手段（措施）。

其一，一個世界性大國的誕生，前提與基礎是要形成一個高密度政經體，而要形成一個高密度的政治經濟實體，國家要滿足四個層面的條件。其一是“快速反應體”：她對外界的變化敏感度高、信息捕捉全面、適應性快、反應方略迅速正確，人力、物力、資源的調動十分快捷。其二是“認識統一體”：要求目標一致、意志一致、思想一致、精力一致。其三是“結合緊密體”：資源聯系緊密、區域無縫對接、政策貫徹暢通、社會交融和諧。其四是“自我認同體”：有高度的國家認同感和自豪感，有道德的制高點即人類公認的世界性價值觀，有體制的先進性即起到為世界立范的榜樣作用，有人群賴以信任的契約精神與護法的國家機器。形成高密度政經體的國家就一定擁有先進的助推載體。

其二，一個世界性的大國，要有引領世界的旗幟和感召世界的口號。

所謂世界性的大國，一定對人類文明的進步有所貢獻，具有世界性的價值觀，這才是大國立威的基礎。當大國的目標是人類共同奮斗的目標與愿景時，理念與主義更先進、更文明，那么才會有人愿意跟隨和擁戴。因此大國的指導思想與旗幟要具有國際性和先進性。

其三，一個世界性的大國能夠得以形成和確立，是依賴于精英階層來領導和管理社會的。

當一個國家確立了國家奮斗目標時，就要形成以目標為導向的人才培養模式。要完成既定的目標，就要尋找和選擇能夠完成這些目標所需要的人才群體，他們能夠不負重托、具備相關的能力和素養。

其四，世界性大國的產生，要有構筑大國的手段和措施。它包括：執政體制、貿易體制、軍事體制，階段性的具體目標與可行性步驟。

在政治體制上，要具有世界范圍內的先進性和榜樣性，還要有高效性、穩定性與廉潔性。

在貿易體制上，要具有自由性、互利性、公平性以及規則性，滿足各個國度與階層獲取利益的逐利性取向。

在軍事體制上，要具有全球威懾性、快速反應性、功能協同性以及行動的正當性。

世界性大國的構建是一個以紀年為時間考量、逐步建設的過程。它就像一個大工程一樣，要分拆成多個階段性目標和任務。戰略性的布局就是頂層設計，就如大工程的圖紙設計;而戰術性的手段就是按照主次之分、核心與外圍、先后順序等目標采取合理可行的措施。要把每一個具體行動落到實處，把每一個具體環節貫徹到位，把每一個具體目標夯實鞏固，措施得當、行之有效、循序穩進。

基于上述世界性大國所必備的四大要素，我們來探討一下英國夢、美國夢、中國夢各自的戰略思路和格局。我們可以先從大英帝國與美國的成長來探究中國夢的立國之路和發展方略，同時析解出中國高等教育亟需變革、創新的環節。

大英帝國是近現代歷史上第一個具有世界性大國地位的國家，她成長時的世界正在進入“機械化的時代”。她借助于蒸汽機與火車這一工具的發明創造為載體，以平均時速為50公里的火車，輸送著物流與人流，將英國建設成為那個時代最為強大的“高密度政經實體”。并借助火車為媒介，將英國的工業技術、商品與標準推銷到世界，成為第一代世界工廠。

同時，他們高舉“自由貿易與門戶開放”的旗幟，打通國家與地區邊界對物流商貿的障礙，率先對全球化進程中的第一重障礙——地域壁壘進行跨越。

為了滿足在全球展開工商貿易的訴求，培養大批量的各行業的精英人才，大英帝國創辦了現代大學，以劍橋大學、牛津大學為代表的高等學府進行轉型教育，以西方地區文化集成和知識傳承為辦學理念，創立了以教學為中心的高等人才教育體系。

海外財富大量輸送到英國，很多人因商而富。為滿足因商而富的社會階層參政議政的需求，英國開創了“憲政議會政體”替代貴族世襲體制，用精英民主與精英主導的政治模式來滿足英國國際化的發展需求，并在當時的歷史條件下，體現出這一政治體制的世界先進性與決策科學性。同時，他們借用堅船利炮粗暴干預和強行打開閉關鎖國的地區市場，為他們的商貿政策服務，為他們的國策保駕護航。

1840年中英之間的鴉片戰爭就是他們打著自由貿易旗幟，粗暴打開中國國門的例子。

美國是近現代歷史上第二個具有世界性的大國，她成長于世界由“機械化的時代”進入“電氣化的時代”的時期。

美國在沿襲以“火車”這類機械化交通工具為載體的基礎上，同時開創了以汽車和高速公路為新型載體的交通媒介，以平均時速為100公里的汽車，輸送著物流與人流，將整個美國負載在高速轉動的車輪上，讓廣袤的美國大地緊密聯系成一體，形成當代最為強大的“高密度政經實體”。美國借助汽車為媒介，將其工業技術、商品與標準，推銷到世界各個角落，成為第二代世界工廠。

美國沿襲“自由貿易與門戶開放”的旗號，繼續打通國家與地區邊界對物流商貿的障礙，進一步完善對全球化進程中的第一重障礙——地域壁壘的清障工作。同時，他們高舉“平等、自由、民主、法治”的人權旗幟，打破種族歧視對人力資源利用的障礙，釋放人力資源的巨大創造能量，開啟機會均等的職業閘門，率先對全球化進程中的第二重障礙——種族壁壘進行跨越。

為了實現對全球化的控制力和主導作用，美國同樣需要培養大批量的各行業的精英人才。在繼承歐洲傳統大學模式的辦學理念基礎上，考慮到新型的科學技術在推動社會發展和財富創造上的巨大作用，美國開創以研究為中心的高等人才教育新體系，培養了大批創造力強的科學家、視野寬泛的政治家、富有野心的軍事家、縱橫捭闔的商貿家、腳踏實地的企業家以及四海為家的冒險家，處處引領世界科技的潮流，占領世界市場的制高點。

同時因應廣大民眾對人權意識的覺醒，滿足社會各階層對參政議政的欲望，美國開創“民主選舉的法治政體”，以“民意主導體制”來替代少數精英主導體制，用民選精英的政治主導模式來滿足美國國際化的發展需求，從而順應當今人人平等的主流民意大潮，體現出這一政治體制的世界先進性與決策科學性。同時，他們把堅船利炮的軍事暴力手段與財大氣粗的經濟制裁手段有機地結合，形成兩只超強大手，牢牢掌控世界格局，來為他們的商貿政策服務，為他們的國策實施保駕護航。此外，他們設立聯合國這種全球議事構架，利用自己強大的話語權來占領“制裁正義”的道德制高點，用“美元貨幣”的金融體制操縱世界經濟的發展權。

尤其是在第二次世界大戰以后，美國成為全球化的主導力量，成為軍事霸權與經濟霸權的代名詞。

比對英美兩個近現代歷史上世界性大國，我們看到，人類文明的步伐正在從“機械化的時代”“電氣化的時代”遞進到“信息化與智能化的時代”。智能化時代是集成“精密的機械制造技術”“系統的電氣集成技術”和“快捷的信息傳輸技術”有機結合的三位一體的高科技產業，是實體經濟與虛擬經濟的結合體，沒有完備的產業鏈是無法實現的。

中國歷經近代風云變幻，從驅除外辱、建立新中國到實現小康，及至要在本世紀中葉建成世界上最發達的國家這一中國夢的構想，民族的偉大復興正在召喚我們。

歷經40多年的改革開放，我們基于“鐵公基”建設的縱深發展，成績卓越，業績顯著。四通八達的鐵路網、高速公路網、遠程傳輸的電力網，便捷快速的信息網以及正在開創形成的“高鐵網”為新型載體的交通媒介，以平均時速為300公里的高速火車為牽引力，形成以高鐵網為主動脈、地鐵網為毛細血管網的交通戰略布局，高效率地輸送著物流與人流，將整個中國大地緊密聯系成一體，從而形成當代更加強大的“高密度政經實體”。

我們正借助火車、汽車、飛機與高鐵等四維一體化的交通媒介，并以高鐵的先進技術為主導，將中國的制造技術、商品與標準，運銷到世界的各個角落，并成為第三代世界工廠。

我們接納“自由貿易與門戶開放”“平等、自由、民主”等世界優秀文化的內涵，繼續消減和克服“地域壁壘”“種族壁壘”的障礙，同時提出并高舉“文化平等、和諧共存、發展包容，打造人類命運共同體”的執政理念與旗幟，率先發動對全球化進程中的第三重障礙——文化壁壘進行跨越。比如，2016年9月4日在中國杭州市召開的全球20國集團領導人會議上，中國提出大會的指導思想是“創新、活力、聯動、包容”得到世界的廣泛認同，尤其是包容二字被眾多媒體高度評價。

在政治體制上，我們兼顧“執政效率與民意愿景”的雙重考量，把政體的先進性與高效性有機融合在一起，形成以民意為基礎、以民主集中制為原則的新體制——民主協商的法治政體，開創出以民意為基礎、以法律為準繩的精英主導模式來滿足中國迅速發展的國際化需求。在克服民主體制的低效率、高成本、紛爭不斷、少數襲擾的弊端中，體現出這一政治體制的世界先進性與決策科學性——達到“效率高、貫徹快、先公利、重民意、尊法治”的要求。尤其是世界秩序已經進入契約化時代，穩定的社會結構之所以能夠存在，其先決條件就是行為的可預見性。這就需要我們必須制定具有共識的行為規則，必須按照規矩辦事，依法行事、信守契約，才能建立基本的信譽，才能成為可以信賴的和負責任的大國。

事實上，當代中國的三個核心領導人其治國理念與戰略決策，與我們國家每個發展階段的特點極為契合。這是國家之幸！

在毛澤東時代，建立一個穩定的國家是首要任務，所以國策是“固疆守土、戰略威懾”——要優先發展核武與構筑空間戰略——采用“威懾優先”發展原則。在國際上，剛言而行慎，信守“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的原則，形成“軍政國家系統”的“先軍”模式。

在鄧小平時代，在穩定的國際環境下，國家的經濟建設成為頭等大事，所以國策是“改善民生、自立圖強”——用“市場換資源、市場換技術”——抓住戰略機遇期，做平衡大師。在國際上韜光養晦，在國內加快自我建設，立足于國家自強，形成“經政國家系統”的模式來引領國家經濟的發展。

在習近平時代，中國歷經30多年的改革開放，人民生活得到極大提升，同時，國家經濟已經形成外向型、國際化結構，這時的國策必須是“放眼世界、復興發達”，需要“資金換資源，基建換市場，融資換合作”，所以提倡“共同發展，量力而行，選擇性有效參與”國際事務的外交立場。在國際事務上，采取“軟硬兼施、軟語剛行”的獨立政策，把握“在既有的世界秩序謀發展、對不利的規則求完善、對無規則事宜立規則”的原則，形成“法政國家系統”的結構模式。

講規則、守法治是契約社會形成的基礎，是立國的基石！因此，構建法治國家即是內部需要，也是外部國際化的需要。

腐敗是阻礙法治國策得以貫徹的大敵，是社會公平、自由、民主與和諧的破壞者，是中國能否實現中國夢的最大絆腳石。這就是為什么習近平總書記要堅決反腐倡廉的根本原因。在國家體制以法政系統為基礎的情況下，中國要在未來的發展中，走向中國夢的理想，就必須制定一系列的戰略性決策和全球化措施。

因此，我們提出“一帶一路”倡導，基于陸權大國的地理優勢，以鐵路、公路等交通網絡為紐帶，把世界上眾多國家聯系在一起，形成全球化人類利益均沾的經濟共同體。基于推進數字化貨幣、人民幣的國際化和世界性金融機構亞投行的構建，平衡美國用“美元貨幣”的金融體制來操縱世界經濟發展權的獨大弊端。以“藍水海軍”的建設，確立黃色土地與藍色邊疆并重、陸權與海權并重的原則，基于利益邊疆的國事外交理念，擔當起維護世界新秩序的社會責任。以東西方文化的交流、融合與包容并存的態度處理國際交融中出現的摩擦與矛盾，反對文化沙文主義、文化霸權主義和文化侵略行為，打造人類命運共同體。

可以預見，在未來全球化進程中，流通體制的完善和建設依然任務艱巨，沖突持續，存在眾多的爆發點和隱患點。

（未完待續）

（作者為華中師范大學教授）

責任編輯：尚國敏